DNU 70/2023 « Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina »
El decreto de necesidad y urgencia 70/2023, firmado por el presidente Javier Milei en acuerdo general de ministros el 20 de diciembre de 2023 y publicado al día siguiente, tiene 366 artículos y modifica o complementa 87 leyes y otras normas: deroga la Ley de Alquileres, la Ley de Abastecimiento y la Ley de Góndolas, transforma las empresas del Estado en sociedades anónimas, impide al Poder Ejecutivo restringir el comercio exterior por motivos económicos, libera las cuotas de la medicina prepaga y reescribe parte del derecho laboral. Entró en vigencia el 29 de diciembre de 2023. El Senado lo rechazó el 14 de marzo de 2024 (42 votos contra 25), pero según la Ley 26.122 un decreto solo cae si lo rechazan ambas cámaras, y la Cámara de Diputados no se pronunció: una sesión convocada por la oposición con ese fin fracasó por falta de quórum el 15 de octubre de 2026. El decreto sigue, por lo tanto, vigente, salvo donde la Justicia lo suspendió: la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo declaró inválido el título laboral en enero de 2024 (recurso pendiente ante la Corte Suprema; la mayor parte de su contenido fue luego incorporada por ley), y la Corte Suprema suspendió de forma interina, el 9 de octubre de 2026, el artículo que deroga la Ley de Tierras Rurales.
Lo esencial
Artículos del decreto
366
texto original, 20 de diciembre de 2023 · Observado
según el texto original (InfoLEG registra 87 leyes y otras normas modificadas o complementadas)[1][4]
Senadores que votaron en contra del decreto
42
14 de marzo de 2024 · Observado
según el acta de votación del Senado (25 afirmativos, 4 abstenciones, 1 ausente); la Cámara de Diputados no votó[7]
Oferta de alquileres en el AMBA
211,9 %
junio de 2024 frente a diciembre de 2023 · Estimación
según el Ministerio de Desregulación (avisos en línea, Mercado Libre)[16]
Precio real de los alquileres en la Ciudad de Buenos Aires
-38 %
agosto de 2026 frente a diciembre de 2023 · Estimación
según el vocero presidencial (conferencia de prensa del 6 de octubre de 2026)[17]
- Estado: En vigor desde el 9 de octubre de 2026. El título laboral (artículos 53 a 97) fue declarado inválido por la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo el 30 de enero de 2024, sentencia recurrida ante la Corte Suprema; el 9 de octubre de 2026 la Corte Suprema suspendió de forma interina el artículo 154, que derogaba la Ley de Tierras Rurales. Salvo decisiones en causas individuales, el resto del decreto se aplica.[11][13][14]
- Próximo hito: 31 de diciembre de 2026, Fin de la emergencia sanitaria declarada por el artículo 1, según su prórroga
Ficha de identidad
Texto de referencia
Decreto de Necesidad y Urgencia 70/2023, « Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina »[1][2]
N.º DNU-2023-70-APN-PTE · 20 de diciembre de 2023
Leer el texto ↗Impulsores
- Javier Milei[1]Presidente de la Nación, firmó el decreto en acuerdo general de ministros junto con el Jefe de Gabinete y los diez ministros de entonces · 2023 · Impulsor
- Federico Sturzenegger[18][19]Según el Gobierno, el estudio de las leyes, decretos y resoluciones de la Argentina que lideró desde 2022 con su equipo « se reflejó en el Decreto 70/23 y la Ley Bases »; juró como ministro de Desregulación y Transformación del Estado el 5 de julio de 2024 · 2022-2023 (preparation); minister since 2024 · Impulsor
- Victoria Villarruel[8]Vicepresidenta de la Nación y presidenta del Senado, presidió la sesión del 14 de marzo de 2024 en la que el Senado rechazó el decreto · 2024 · Modificación
Aplicación
- Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado (evaluación de impacto de las medidas del decreto)
- Poder Ejecutivo Nacional: decretos reglamentarios (transformación de empresas del Estado, prórrogas de la emergencia)
- Registro Nacional de Tierras Rurales (Ministerio de Justicia), que vuelve a aplicar la Ley de Tierras Rurales por la medida cautelar vigente
Objetivo declarado
Reconstruir la economía mediante la « inmediata eliminación de barreras y restricciones estatales », como contrapartida de un ajuste fiscal, para conjurar un riesgo de hiperinflación que el Gobierno consideraba inédito; asegurar un sistema económico basado en decisiones libres y en la libre concurrencia, con « la más amplia desregulación del comercio, los servicios y la industria » en todo el territorio.[1]
según los considerandos y el artículo 2 del decreto
Ajuste fiscal en el sector público nacional que el Gobierno consideraba necesario
5 % del PIB
planteado en diciembre de 2023 · según los considerandos del decreto, que estiman los « déficits gemelos » en 17 puntos del PBI[1]
Medidas principales
- Emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, sanitaria y social hasta el 31 de diciembre de 2025 (artículo 1); la emergencia sanitaria fue luego prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2026.[1]
- Desregulación económica (Título II): deroga, entre otras, la Ley de Abastecimiento 20.680, la Ley de Góndolas 27.545, la ley del Observatorio de Precios 26.992, la Ley de Promoción Comercial 18.425 y la mayor parte de la Ley de Compre Argentino 27.437.[1]
- Reforma del Estado (Título III): las sociedades o empresas con participación del Estado se transforman en sociedades anónimas sujetas a la Ley General de Sociedades, sin prerrogativas de derecho público (artículos 48 a 50), con un período de transición de 180 días luego prorrogado por los Decretos 553/2024 y 1120/2024.[1][3]
- Trabajo (Título IV, artículos 53 a 97, invalidado por la Justicia): deroga las multas por empleo no registrado y la Ley 25.323, fija un período de prueba de ocho meses, una prestación mínima del 75 % en servicios esenciales y del 50 % en actividades de importancia trascendental durante conflictos, descuentos de cuotas solo con consentimiento explícito, y permite al trabajador independiente contar con hasta cinco colaboradores independientes.[1][11]
- Comercio exterior (Título V): el Código Aduanero dispone que el Poder Ejecutivo no podrá establecer prohibiciones ni restricciones a las exportaciones o importaciones por motivos económicos, que solo podrán disponerse por ley (artículo 142).[1]
- Vivienda y contratos (Título X): deroga la Ley de Alquileres 27.551 (artículo 249); en el Código Civil y Comercial, el plazo, la moneda, la garantía y el ajuste de los alquileres quedan librados a las partes (cualquier índice público o privado), con un plazo supletorio de dos años para vivienda permanente, y el locatario puede rescindir en cualquier momento abonando el 10 % del saldo del canon futuro.[1]
- Deroga la Ley de Tierras Rurales 26.737 (artículo 154), que limitaba la titularidad extranjera de tierras rurales; este artículo está suspendido por la Corte Suprema desde el 9 de octubre de 2026.[1][13]
- Salud (Título XI): deroga varios artículos de la ley de medicina prepaga, permite precios por franja etaria con una variación máxima de tres veces entre la primera y la última franja, y habilita la elección de agente del seguro de salud desde el inicio de la relación laboral; también desregula la aeronavegación, las comunicaciones, el deporte (las entidades pueden adoptar forma societaria), el turismo y el registro automotor.[1]
En datos
Enero y junio de 2024, frente a diciembre de 2023
| Mes | Departamentos ofrecidos en alquiler, variación frente a diciembre de 2023 | Precio real del alquiler por m², variación frente a diciembre de 2023 |
|---|---|---|
| Enero de 2024 | 90,3 % | -6,7 % |
| Junio de 2024 | 211,9 % | -26,6 % |
Evaluación del Gobierno (Ministerio de Desregulación, septiembre de 2024) en base a publicaciones e índices de Mercado Libre y la Universidad de San Andrés: avisos en línea, no contratos firmados; precios deflactados con el índice informado por el BCRA. No es una evaluación independiente.
Inflación (IPC)
33,6%
T3 2026
Estimador mensual de actividad económica (EMAE)
154índice
T2 2026
Cronología
La Cámara del Trabajo suspende el título laboral en la causa de la CGT[9]
La Sala de Feria de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo dispone, como medida cautelar, suspender la aplicabilidad del Título IV (Trabajo) hasta la sentencia definitiva, en la acción de la Confederación General del Trabajo (CGT). Al día siguiente dicta una medida similar en una causa de la CTA.
- Etapa en curso
Causa del título laboral pendiente ante la Corte Suprema[10][21]
El recurso extraordinario del Estado en la causa de la CGT fue concedido el 18 de enero de 2024. En 2026 el procurador general dictaminó que la cuestión se volvió abstracta para casi todo el título, porque las Leyes 27.742 y 27.802 incorporaron sus normas, salvo el artículo 73 (descuentos de cuotas y aportes solo con consentimiento explícito del trabajador), para el cual no encontró necesidad y urgencia.
Primera suspensión judicial de la derogación de la Ley de Tierras[11][10]
Un juzgado federal de La Plata suspende el artículo 154 a pedido del Centro de Ex Combatientes Islas Malvinas (CECIM). En las mismas semanas otros juzgados suspenden artículos sobre las cuotas de la medicina prepaga y sobre las sociedades anónimas deportivas.
El título laboral es declarado inválido[11]
Al resolver el fondo de la acción de la CGT, la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo declara la invalidez constitucional del Título IV (artículos 53 a 97) por ser contrario al artículo 99, inciso 3, de la Constitución, que regula los decretos de necesidad y urgencia.
- En vigor
El Senado rechaza el decreto (42 votos contra 25, 4 abstenciones); sigue vigente a la espera de la Cámara de Diputados[7][6][8][5]
Solo el rechazo de ambas cámaras deroga un decreto de necesidad y urgencia (Ley 26.122, artículo 24). El rechazo del Senado pasó a la Cámara de Diputados, que no se pronunció.
La Ley Bases vuelve a sancionar varias derogaciones laborales del decreto[15][1]
La Ley 27.742, sancionada por el Congreso, deroga por ley las mismas normas que los artículos 53 a 56 del decreto (multas por empleo no registrado de las Leyes 24.013, 25.013 y 25.345, y la Ley 25.323) y fija un período de prueba de seis meses, frente a ocho en el decreto.
La Corte Suprema rechaza por falta de legitimación la demanda del CECIM sobre la Ley de Tierras[12]
La Corte revoca la sentencia de la Cámara Federal de La Plata que había declarado inconstitucional el artículo 154, por falta de legitimación de la actora, y aclara que no abre juicio sobre la validez constitucional de la norma.
- En vigor
Sigue vigente, con dos partes suspendidas por la Justicia[11][13][14]
El título laboral (artículos 53 a 97) fue declarado inválido por la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo el 30 de enero de 2024, sentencia recurrida ante la Corte Suprema; el 9 de octubre de 2026 la Corte Suprema suspendió de forma interina el artículo 154, que derogaba la Ley de Tierras Rurales. Salvo decisiones en causas individuales, el resto del decreto se aplica.
La Corte Suprema suspende de forma interina la derogación de la Ley de Tierras[13][14]
En una causa iniciada por la Asociación Civil Árbol de Pie, una legisladora provincial y dos comunidades indígenas, la Corte devuelve el expediente al Juzgado Federal de San Carlos de Bariloche y suspende el artículo 154 hasta que este se pronuncie sobre la legitimación y la medida cautelar (con disidencia parcial del juez Rosenkrantz). Vuelven a regir los límites a la titularidad extranjera de tierras rurales.
Cámara de Diputados: se cae por falta de quórum la sesión para rechazar el decreto[22](fuente secundaria)
Bloques opositores convocaron a una sesión especial para rechazar el decreto, pero no reunieron los 129 diputados necesarios para habilitar el debate.
- Próximo: el resultado no se conoce
Fin de la emergencia sanitaria declarada por el artículo 1, según su prórroga[1][3]
El artículo 1 declaró la emergencia pública en ocho materias hasta el 31 de diciembre de 2025; el Decreto 942/2025 prorrogó solo la emergencia sanitaria hasta el 31 de diciembre de 2026.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- El Gobierno sostuvo en el decreto que el país enfrentaba una emergencia inédita, con riesgo de una inflación del 15.000 % anual, que esperar el trámite normal de las leyes podía agravarla y que « no hay solución alternativa » a un urgente ajuste fiscal acompañado de un programa general de desregulación.[1]
- El vocero presidencial Adrián Ravier atribuye a la derogación de la Ley de Alquileres que la oferta publicada en la Ciudad de Buenos Aires se cuadruplicara y que el precio real cayera un 38 % entre diciembre de 2023 y agosto de 2026, y advierte que sin el decreto vuelven las leyes de alquileres, de góndolas, de abastecimiento y de compre argentino.[17]
- Senadores que votaron a favor del decreto, como Juan Carlos Romero (Cambio Federal) y Luis Juez (Frente PRO), sostuvieron que deroga leyes obsoletas y que en cuarenta años ningún indicador del país mejoró.[8]
Según sus detractores
- La senadora Anabel Fernández Sagasti (Unión por la Patria) calificó el decreto de « abuso atroz » que interviene unas 300 leyes sin respetar la excepcionalidad ni la urgencia que exige la Constitución; el jefe de su bloque, José Mayans, pidió declarar su invalidez y que el Presidente envíe los proyectos de ley.[8]
- La Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, a pedido de la CGT, consideró que el título laboral es contrario al artículo 99, inciso 3, de la Constitución; según la prensa, sostuvo que las medidas modificaban leyes permanentes sancionadas por el Congreso en lugar de responder a una situación coyuntural.[11][21]
- El senador Edgardo Kueider (Unidad Federal) votó en contra y pidió tratar las medidas « ley por ley, artículo por artículo »; Víctor Zimmermann (UCR) recordó que había 136 DNU pendientes en la Comisión Bicameral.[8]
- Los actores contra el artículo 154 (una asociación ambiental, una legisladora provincial y comunidades indígenas) piden su nulidad invocando, entre otros, el derecho a un ambiente sano; la Corte Suprema consideró necesario suspender la norma para evitar daños irreparables mientras el proceso retoma su cauce.[13]
Indicadores a seguir
- Inflación de precios al consumidor · INDEC (via OECD)Ver la ficha →
- Estimador Mensual de Actividad Económica (EMAE) · INDECVer la ficha →
- Oferta y precios de alquiler por m² en el AMBA · Mercado Libre and Universidad de San Andrés (indices used by the Ministry of Deregulation)aún sin ficha Citoyen
- Proporción de tierras rurales de titularidad extranjera · Registro Nacional de Tierras Rurales (Ministerio de Justicia)aún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Decreto DNU 70/2023 - Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina (texto original) –InfoLEG, Ministerio de Justicia (argentina.gob.ar), 21 de diciembre de 2023
- [2]Decreto DNU 70/2023 - Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina (resumen) –InfoLEG, Ministerio de Justicia (argentina.gob.ar), 21 de diciembre de 2023
- [3]Decreto DNU 70/2023 - Normas que lo modifican o complementan –InfoLEG, Ministerio de Justicia (argentina.gob.ar)
- [4]Decreto DNU 70/2023 - Normas que modifica o complementa –InfoLEG, Ministerio de Justicia (argentina.gob.ar)
- [5]Ley 26.122 - Régimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de promulgación parcial de leyes –InfoLEG, Ministerio de Justicia, 28 de julio de 2006
- [6]Expediente PE-203/23: Jefatura de Gabinete remite Mensaje Nº 1/24 que comunica el dictado del DNU Nº 70/23 –Honorable Senado de la Nación
- [7]Acta de votación Nº 8: Rechazo del Decreto del Poder Ejecutivo Nº 70/23, en los términos de la ley 26.122 –Honorable Senado de la Nación, 14 de marzo de 2024
- [8]El DNU 70/2023 no obtuvo la aprobación del Senado –Honorable Senado de la Nación, Prensa, 14 de marzo de 2024
- [9]Novedades jurídicas: la Cámara del Trabajo suspende la aplicación de las modificaciones laborales contenidas en el DNU 70/2023 –SAIJ, Ministerio de Justicia, 8 de enero de 2024
- [10]Novedades jurídicas: conceden el recurso del Estado Nacional contra la sentencia que suspendió las reformas laborales del DNU 70/2023 –SAIJ, Ministerio de Justicia, 22 de enero de 2024
- [11]Novedades jurídicas: hacen lugar a la acción de amparo iniciada por la CGT y declaran la invalidez constitucional del Título IV del DNU 70/23 –SAIJ, Ministerio de Justicia, 5 de febrero de 2024
- [12]C.E.C.I.M. La Plata c/ PEN s/ amparo ley 16.986 (FLP 47574/2023/CS1), Fallos 349:1209 –Corte Suprema de Justicia de la Nación, 29 de septiembre de 2026
- [13]Asociación Civil Árbol de Pie y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ amparo colectivo (FGR 20213/2023/CS1), Fallos 349:1349 –Corte Suprema de Justicia de la Nación, 9 de octubre de 2026
- [14]Registro Nacional de Tierras Rurales –Ministerio de Justicia (argentina.gob.ar)
- [15]Ley 27.742 - Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos (texto original) –InfoLEG, Ministerio de Justicia (argentina.gob.ar), 8 de julio de 2024
- [16]Ley de Alquileres (Unidad de Evaluación de Impacto) –Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado, septiembre de 2024
- [17]Conferencia de prensa del Vocero Presidencial, Adrián Ravier, desde Casa Rosada 06-10-2026 –Casa Rosada, Presidencia de la Nación, 6 de octubre de 2026
- [18]Sturzenegger expuso en un seminario de la Universidad de Princeton sobre « Motosierra y Desregulación » –Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado (argentina.gob.ar), 24 de enero de 2025
- [19]El Presidente Javier Milei le tomó juramento a Federico Sturzenegger como Ministro de Desregulación y Transformación del Estado –Presidencia de la Nación (argentina.gob.ar), 5 de julio de 2024
- [20]Vigencia y trámite legislativo aplicable al DNU 70/2023 « Bases para la reconstrucción de la Economía Argentina » –Marval O’Farrell Mairal · fuente secundaria
- [21]La Corte ya puede resolver un planteo de la CGT contra el DNU 70/2023 y podría fijar un criterio sobre la « necesidad y urgencia » –Infobae, 4 de octubre de 2026 · fuente secundaria
- [22]La oposición no logró quórum y se cayó la sesión en Diputados para rechazar el DNU de Milei –Canal 26, 15 de octubre de 2026 · fuente secundaria