Economía y finanzas públicasCanadá
Ley sobre la unidad de la economía canadiense (proyecto de ley C-5): libre comercio interior y proyectos de interés nacional acelerados
Aprobada en tres semanas y sancionada el 26 de junio de 2025, la ley tiene dos partes. La parte 1, en vigor desde el 1 de enero de 2026, considera que los bienes, servicios y trabajadores que cumplen los requisitos de una provincia o un territorio cumplen los requisitos federales comparables. La parte 2, la Ley para construir Canadá, permite al Gabinete federal inscribir durante cinco años « proyectos de interés nacional »: sus autorizaciones federales se consideran favorables y se reúnen en un documento único. En octubre de 2026 se inscribieron dos proyectos, entre ellos un oleoducto hacia la costa oeste.
Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: junio de 2027 — Plazo legal de la primera revisión independiente anual de los proyectos inscritos
Ficha de identidad
Texto de referencia
One Canadian Economy Act / Loi sur l’unité de l’économie canadienne (L.C. 2025, ch. 2) (Ley sobre la unidad de la economía canadiense, que promulga la Ley de libre comercio y movilidad laboral en Canadá y la Ley para construir Canadá)[1][2]
N.º S.C. 2025, c. 2 (Bill C-5, 45th Parliament, 1st session) · 26 de junio de 2025
Leer el texto ↗Impulsores
- Dominic LeBlanc[2][11]Presidente del Consejo Privado del Rey para Canadá y ministro responsable del Comercio Canadá-Estados Unidos, de Asuntos Intergubernamentales y de la Economía canadiense unificada — patrocinador del proyecto, parte 2 ante el Senado · 2025 · Impulsor
- Chrystia Freeland[2][10]Ministra de Transporte y Comercio Interior — parte 1 (libre comercio interior y movilidad laboral) ante el Senado · 2025 · Impulsor
Aplicación
- Presidente del Consejo Privado del Rey para Canadá — ministro designado para la Ley para construir Canadá (decreto del 3 de julio de 2025)
- Ministro de Transporte — ministro designado para la Ley de libre comercio y movilidad laboral en Canadá (decreto del 3 de julio de 2025)
- Oficina de Grandes Proyectos (creada el 29 de agosto de 2025)
- Gabinete federal (Gobernador en Consejo) — inscribe los proyectos de interés nacional por decreto
Objetivo declarado
Eliminar las barreras federales a la circulación interprovincial de bienes y servicios y a la movilidad laboral, sin dejar de proteger la salud, la seguridad, el bienestar social y económico y el medio ambiente; y hacer avanzar los proyectos de interés nacional mediante un proceso acelerado que aumente la certidumbre regulatoria y la confianza de los inversores, para reforzar la prosperidad, la seguridad, la seguridad económica, la defensa y la autonomía de Canadá, protegiendo el medio ambiente y respetando los derechos de los pueblos indígenas.[1][3][4]
Según los artículos de objeto (artículo 4) de las dos leyes promulgadas por el proyecto de ley C-5
Periodo durante el cual el Gabinete puede inscribir proyectos de interés nacional
5 años
26 de junio de 2025 – 26 de junio de 2030 · según el apartado 5(2) de la Ley para construir Canadá[3]
Tampoco se puede inscribir durante una prórroga o disolución del Parlamento.
Medidas principales
- Bienes y servicios: un bien o servicio que cumple un requisito provincial o territorial se considera conforme con cualquier requisito federal comparable sobre su circulación interprovincial — comparable significa mismo aspecto, objetivo similar y las condiciones que fije el reglamento.[4]
- Movilidad laboral: los organismos reguladores federales deben reconocer una autorización para ejercer una profesión expedida por una provincia o un territorio y, a petición, expedir la autorización federal comparable.[4][5]
- Proyectos de interés nacional: el Gabinete puede inscribir un proyecto en el anexo 1 por decreto, teniendo en cuenta, entre otros factores, la seguridad y la autonomía, los beneficios económicos, la probabilidad de éxito, los intereses de los pueblos indígenas y el crecimiento limpio; antes deben producirse un aviso de 30 días en la Canada Gazette, la consulta a la provincia y su consentimiento escrito en sus competencias exclusivas, y la consulta a los pueblos indígenas potencialmente afectados.[3]
- Autorizaciones presuntas: para un proyecto inscrito, toda decisión exigida por las leyes federales enumeradas (pesca, especies en peligro, evaluación de impacto, aguas navegables…) se considera adoptada a su favor; el ministro expide un documento único, con condiciones, que equivale a esas autorizaciones. Caduca si el proyecto no se ha iniciado sustancialmente en cinco años.[3]
- Límites: el Gabinete nunca puede añadir al anexo 2 leyes como el Código Penal, la Ley sobre los Indios, el Código Laboral de Canadá, la Ley de lenguas oficiales o la Ley de acceso a la información; en los proyectos nucleares o del regulador de la energía, la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear o el regulador deben confirmar antes la seguridad.[3]
- Transparencia y control: registro público de los proyectos inscritos con estimaciones de costes y plazos; condiciones, estudios y recomendaciones federales publicados 30 días antes de expedir el documento; un comité parlamentario de revisión informa al menos cada 180 días; revisión independiente anual de cada proyecto.[3]
En datos
Junio de 2025, número de diputados (diputados emparejados excluidos)
| Votación | A favor | En contra |
|---|---|---|
| Segunda lectura (16 de junio de 2025) | 304 | 29 |
| Aprobación en la fase de informe (20 de junio de 2025) | 313 | 24 |
| Tercera lectura — parte 1, comercio interior (20 de junio de 2025) | 335 | 1 |
| Tercera lectura — parte 2, Ley para construir Canadá (20 de junio de 2025) | 306 | 31 |
Escala a partir de 0 · El Senado aprobó el proyecto en tercera lectura « con disidencia », sin recuento nominal.
Cifras clave
Proyectos inscritos como de interés nacional
2
Octubre de 2026 · Observado
según el presupuesto de 2026 y la Ley para construir Canadá consolidada[16][3]
El oleoducto hacia la costa oeste (1 de octubre) y Roberts Bank Terminal 2 (30 de octubre); ninguno en los primeros quince meses.
Iniciativas remitidas a la Oficina de Grandes Proyectos
28
Septiembre de 2025 – noviembre de 2026 · Observado
según el presupuesto de 2026[16]
18 proyectos y 10 « estrategias transformadoras »; la remisión a la Oficina no equivale a la inscripción prevista en la ley.
Crecimiento del PIB
1,9%
2025
Cronología
- En debate
Presentación del proyecto de ley C-5 en la Cámara de los Comunes (primera lectura)[2]
La Cámara de los Comunes aprueba el proyecto en segunda lectura por 304 votos contra 29[2]
Votación nominal n.º 13; el proyecto se remite al Comité permanente de Transporte, Infraestructura y Comunidades.
El Senado estudia el contenido del proyecto en comités plenarios antes de recibirlo[2][10][11][12]
Comparecen los ministros Chrystia Freeland (parte 1), Dominic LeBlanc y Rebecca Alty (parte 2) y después testigos como la Asamblea de las Primeras Naciones, Inuit Tapiriit Kanatami, la Federación Métis de Manitoba, la Primera Nación de Temagami, el Business Council of Canada, los sindicatos de la construcción (Canada’s Building Trades Unions) y West Coast Environmental Law.
El comité de transporte informa el proyecto con enmiendas a la parte 2[8][2]
Se añaden, entre otros: un aviso de 30 días en la Canada Gazette antes de inscribir un proyecto y el consentimiento escrito de la provincia cuando sea de su competencia exclusiva, un control de conflictos de intereses de los promotores, un registro público de los proyectos de interés nacional y la facultad de definir el « interés nacional » por decreto.
La Cámara de los Comunes aprueba el proyecto en tercera lectura, con una votación separada para cada parte[2]
Parte 1 y título abreviado: 335 votos contra 1 (votación n.º 33). Parte 2 y anexo: 306 votos contra 31 (votación n.º 34).
El Senado rechaza enmiendas y aprueba el proyecto en tercera lectura « con disidencia »; sanción real el mismo día[13][2]
Se rechazan, entre otras, las enmiendas de la senadora McCallum (15 votos contra 58) sobre las leyes que pueden eludirse, del senador Prosper (28 contra 48) que hacía obligatorios los factores de inscripción y de la senadora McPhedran (6 contra 67); también se rechaza la del senador Woo. La sanción real se otorga por declaración escrita a las 17.29.
Los cinco primeros proyectos se remiten a la Oficina de Grandes Proyectos — sin inscribirse aún como proyectos de interés nacional[14][3]
LNG Canada fase 2 (Columbia Británica), el nuevo proyecto nuclear de Darlington (Ontario), la terminal de contenedores de Contrecœur (Quebec), la mina de cobre McIlvenna Bay (Saskatchewan) y la ampliación de la mina Red Chris (Columbia Británica): más de 60.000 millones de dólares de inversión según el gobierno. El anexo 1 de la Ley para construir Canadá siguió vacío hasta octubre de 2026.
Adopción del reglamento de la parte 1: excepciones y condiciones[5]
Quedan excluidos del reconocimiento de bienes los requisitos federales de las leyes sobre comercialización de productos agrícolas, la Comisión Canadiense de la Leche, las agencias de productos agrícolas y la inocuidad de los alimentos, así como los residuos y materiales reciclables peligrosos; el trabajador debe estar al corriente ante el organismo provincial y pagar las tasas federales.
- Etapa en curso
El proyecto de ley C-39 (Building Canada Strong Act) modificaría la Ley para construir Canadá — en estudio en comité en la Cámara de los Comunes[17][18]
Presentado el 21 de septiembre de 2026 y remitido a comité el 8 de octubre de 2026, permitiría, entre otras cosas, que el Gabinete designe « regiones de interés nacional » con un régimen similar al de los proyectos de interés nacional y que el ministro modifique las condiciones de autorizaciones concedidas antes de inscribir un proyecto.
Primer proyecto de interés nacional inscrito: un oleoducto hacia la costa oeste[3][16]
El decreto P.C. 2026-925 inscribe en el anexo 1 el « West Coast Oil Pipeline » (llamado Pacific Link en el presupuesto de 2026): un oleoducto de hasta unos 1.250 km capaz de transportar un millón de barriles diarios de crudo canadiense desde Bruderheim (Alberta) hasta un puerto de aguas profundas cerca de Delta (Columbia Británica), con unas 11 estaciones de bombeo y una terminal para petroleros de gran tamaño.
Segundo proyecto de interés nacional inscrito: Roberts Bank Terminal 2 (Delta, Columbia Británica)[16]
Una terminal de contenedores de tres atraques que añadiría 2,4 millones de unidades equivalentes de veinte pies de capacidad anual, alrededor del 50 % de la capacidad de contenedores del puerto de Vancouver, según el presupuesto de 2026.
Presupuesto de 2026: otros tres proyectos en estudio para su inscripción[16]
Desde julio de 2026 la Oficina de Grandes Proyectos estudia el depósito geológico profundo para combustible nuclear usado (Ontario), la carretera del valle del Mackenzie (Territorios del Noroeste) y la carretera y el puerto de Grays Bay (Nunavut). En total gestiona 28 iniciativas, de ellas 18 proyectos por más de 194.000 millones de dólares según el gobierno.
- Próximo — el resultado no se conoce
Plazo legal de la primera revisión independiente anual de los proyectos inscritos[3]
En los 90 días siguientes al cierre de cada ejercicio (aquí el 31 de marzo de 2027), el ministro debe encargar una revisión independiente de cada proyecto de interés nacional — avances en resultados medibles, plazos y presupuestos — y presentarla al Parlamento.
- Próximo — el resultado no se conoce
Quinto aniversario: fin de la facultad de inscribir nuevos proyectos de interés nacional[3]
Según la ley vigente, a partir de esa fecha el Gabinete ya no puede añadir proyectos al anexo 1 ni modificar el anexo 2, ni el ministro modificar las condiciones; el ministro también debe haber concluido una revisión de la ley en los cinco años siguientes a su entrada en vigor.
- Próximo — el resultado no se conoce
Plazo de la revisión ministerial de la parte 1 (libre comercio interior y movilidad laboral)[4]
En los cinco años siguientes a su entrada en vigor el 1 de enero de 2026, con un informe presentado ante cada cámara del Parlamento.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- La ministra de Transporte y Comercio Interior, Chrystia Freeland, sostuvo ante el Senado que, con unos aranceles estadounidenses que « castigan nuestra economía », el libre comercio interior « no cuesta nada », y señaló que varias provincias ya habían legislado contra las barreras comerciales internas; el gobierno cifra el coste de las barreras al comercio y a la movilidad laboral en hasta 200.000 millones de dólares anuales en oportunidades perdidas.[10][15]
- El ministro Dominic LeBlanc presentó el proyecto como la respuesta a un « momento bisagra »: el gobierno federal debe acelerar las autorizaciones de los proyectos de alcance nacional — líneas eléctricas, puertos, ferrocarriles, energía — con las provincias, los territorios y los pueblos indígenas, mediante una oficina federal única para los promotores.[11]
- El Business Council of Canada sostuvo que las barreras regulatorias impiden a Canadá llegar a los mercados de exportación, citando un estudio de S&P Global según el cual descubrir, autorizar y construir una mina lleva más de 20 años en Canadá.[12]
- Los sindicatos de la construcción (Canada’s Building Trades Unions), que representan a más de 600.000 trabajadores cualificados, apoyaron el proyecto aunque lo consideran « imperfecto »: « en Canadá se tarda más en aprobar un proyecto que en construirlo », como con la ampliación de Trans Mountain, construida en algo más de cinco años tras más de una década de autorización.[12]
Según sus detractores
- La jefa nacional de la Asamblea de las Primeras Naciones, Cindy Woodhouse Nepinak, denunció un proyecto aprobado « a la fuerza »: sus poderes suponen un riesgo importante para los derechos colectivos de las Primeras Naciones y exigen una consulta profunda y consentimiento, mientras que los titulares de derechos solo tuvieron una « ventana irrazonablemente pequeña ».[10]
- La jefa Shelly Moore-Frappier, de la Primera Nación de Temagami, calificó el proyecto de « traición » a la reconciliación, elaborado sin las Primeras Naciones, citó más de 12.000 concesiones mineras registradas sin consentimiento en su territorio y pidió al gobierno « retirar este proyecto de ley ».[12]
- West Coast Environmental Law, en nombre también de organizaciones como Ecojustice, la Fundación David Suzuki, Équiterre y la Sierra Club Foundation, criticó una lógica de « decidir ahora, pensar después »: el Gabinete podría inscribir proyectos antes de cualquier evaluación ambiental y dejar fuera al público; pidió reducir el periodo de inscripción de cinco a dos años.[12]
- Por el Bloc Québécois, Jean-Denis Garon consideró la parte 1 « poco polémica », pero rechazó su fusión con la parte 2, que permitiría dejar de lado leyes federales para proyectos elegidos y serviría sobre todo a la industria petrolera, así como el límite impuesto al debate.[9]
Indicadores a seguir
- Formación bruta de capital fijo, en % del PIB · Banque mondialeaún sin ficha Citoyen
- Crecimiento del PIB · OCDEVer la ficha →
- Comercio interprovincial · Statistique Canadaaún sin ficha Citoyen
- Proyectos de interés nacional inscritos en el anexo 1 y documentos de autorización expedidos · Gouvernement du Canada (Gazette du Canada)aún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]One Canadian Economy Act (S.C. 2025, c. 2) — An Act to enact the Free Trade and Labour Mobility in Canada Act and the Building Canada Act, as assented to — Department of Justice Canada — Justice Laws Website, 26 de junio de 2025
- [2]C-5 (45-1) — An Act to enact the Free Trade and Labour Mobility in Canada Act and the Building Canada Act (LEGISinfo: stages, recorded votes, royal assent) — Parliament of Canada
- [3]Building Canada Act (S.C. 2025, c. 2, s. 4) — consolidated, current to 2026-10-19, Schedule 1 as amended by P.C. 2026-925 — Department of Justice Canada — Justice Laws Website, 19 de octubre de 2026
- [4]Free Trade and Labour Mobility in Canada Act (S.C. 2025, c. 2, s. 2) — consolidated, in force January 1, 2026 (SI/2025-107) — Department of Justice Canada — Justice Laws Website, 19 de octubre de 2026
- [5]Free Trade and Labour Mobility in Canada Regulations (SOR/2025-225, P.C. 2025-784) — Department of Justice Canada — Justice Laws Website, 6 de noviembre de 2025
- [6]Order Designating the President of the King’s Privy Council for Canada as the Minister for the Purposes of the Building Canada Act (SI/2025-89, P.C. 2025-567) — Department of Justice Canada — Justice Laws Website, 3 de julio de 2025
- [7]Order Designating the Minister of Transport as the Minister for the Purposes of the Free Trade and Labour Mobility in Canada Act (SI/2025-90, P.C. 2025-568) — Department of Justice Canada — Justice Laws Website, 3 de julio de 2025
- [8]First Report of the Standing Committee on Transport, Infrastructure and Communities — Bill C-5 — House of Commons of Canada, 19 de junio de 2025
- [9]House of Commons Debates (Hansard), 45th Parliament, 1st session, sitting no. 16 — House of Commons of Canada, 16 de junio de 2025
- [10]Debates of the Senate, 45th Parliament, 1st session, sitting no. 11 — Committee of the Whole on the subject matter of Bill C-5 (Part 1; Indigenous and other witnesses) — Senate of Canada, 16 de junio de 2025
- [11]Debates of the Senate, 45th Parliament, 1st session, sitting no. 12 — Committee of the Whole on the subject matter of Bill C-5 (Part 2, ministers) — Senate of Canada, 17 de junio de 2025
- [12]Debates of the Senate, 45th Parliament, 1st session, sitting no. 13 — Committee of the Whole on the subject matter of Bill C-5 (witnesses) — Senate of Canada, 18 de junio de 2025
- [13]Debates of the Senate, 45th Parliament, 1st session, sitting no. 16 — Bill C-5 at third reading, Royal Assent — Senate of Canada, 26 de junio de 2025
- [14]Budget 2025 — Chapter 1: Building a Stronger Canadian Economy (1.1 Accelerating Major Nation-Building Projects) — Department of Finance Canada, 4 de noviembre de 2025
- [15]Budget 2025 — Overview — Department of Finance Canada, 4 de noviembre de 2025
- [16]Budget 2026 — Chapter 2: A more competitive and connected Canada (projects listed or considered for listing under the Building Canada Act) — Department of Finance Canada, 5 de noviembre de 2026
- [17]C-39 (45-1) — An Act respecting certain measures to strengthen the economy (Building Canada Strong Act), LEGISinfo — Parliament of Canada
- [18]Bill C-39, Building Canada Strong Act — first reading text and summary — Parliament of Canada, 21 de septiembre de 2026