Ley de promoción de la economía privada (2025)
Aprobada por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional el 30 de abril de 2025 y en vigor desde el 20 de mayo de 2025, la ley de promoción de la economía privada es la primera ley china dedicada específicamente al sector privado (9 capítulos, 78 artículos). Recoge en la ley el principio de los « dos sin vacilar » y la igualdad de estatus jurídico de las empresas privadas, una lista negativa única de acceso al mercado para todo el país, la igualdad de trato en la contratación pública y el crédito, límites a los embargos y a las actuaciones de autoridades de otras regiones, y la obligación de los organismos del Estado, las empresas estatales y las grandes empresas de pagar a tiempo a sus proveedores privados. También exige a las empresas privadas y a sus directivos apoyar la dirección del Partido Comunista. Un año después, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma informa de más de 170 medidas de aplicación, mientras que las estadísticas oficiales muestran un descenso de la inversión privada en activos fijos (−6,4 % en 2025, −10,4 % de enero a septiembre de 2026).
Lo esencial
Inversión privada en activos fijos, variación interanual
-10,4 %
Enero a septiembre de 2026 · Observado
Oficina Nacional de Estadística[21][20][19]
Inversión total en activos fijos: −7,2 %. En 2025 la inversión privada cayó un 6,4 % (−1,9 % sin promoción inmobiliaria); en 2024, un 0,1 %.
Partidas de la lista negativa nacional de acceso al mercado
106
Edición 2025 · Observado
117 partidas en la edición de 2022.
Proporción de entidades privadas entre las empresas recién registradas
96,74 %
Mayo de 2025 a febrero de 2026 · Observado
según la NDRC[15]
15,9 millones de nuevas entidades privadas.
Formación bruta de capital fijo (% del PIB)
39,7% PIB
2024
Ficha de identidad
Texto de referencia
中华人民共和国民营经济促进法 (ley de la República Popular China de promoción de la economía privada)[1][2]
N.º 第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 · 30 de abril de 2025
Leer el texto ↗Impulsores
- 国务院 (State Council)[3]Gobierno central; presentó el proyecto de ley al Comité Permanente de la APN · 2024 · Impulsor
- 司法部 (Ministry of Justice), 贺荣 (He Rong)[3][11]Ministerio que codirigió con la NDRC el equipo de redacción de 17 organismos; la ministra He Rong presentó el proyecto en nombre del Consejo de Estado el 21 de diciembre de 2024 · 2024 · Impulsor
- 全国人民代表大会常务委员会 (Standing Committee of the National People’s Congress)[11][1]Órgano legislativo que examinó el proyecto en tres sesiones (diciembre de 2024, febrero de 2025, abril de 2025) y lo aprobó en su 15.ª sesión (14.ª APN) · 2024-2025 · Impulsor
- 信春鹰 (Xin Chunying)[3]Presidenta de la Comisión de Constitución y Leyes de la APN, que enmendó el proyecto entre lecturas e informó sobre él en febrero y abril de 2025 · 2025 · Modificación
- 国家发展和改革委员会 (National Development and Reform Commission, NDRC)[1][11][15]Codirigió la redacción; designada por la ley (artículo 4) para coordinar la promoción de la economía privada, dirige su aplicación · 2025– · Aplicación
Aplicación
- Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (国家发展和改革委员会)
- Ministerio de Justicia (司法部), supervisión de la actuación administrativa sancionadora
- Administración Estatal de Regulación del Mercado y Administración Nacional de Regulación Financiera
- Federación China de Industria y Comercio (全国工商联)
- Gobiernos locales desde el nivel de condado, tribunales y fiscalías
Objetivo declarado
Mejorar el entorno de la economía privada, garantizar que todas las organizaciones económicas compitan en igualdad de condiciones, favorecer el desarrollo sano de la economía privada y el « crecimiento sano » de los empresarios privados, y dar a la economía privada todo su papel en la economía nacional.[1][13]
Según el artículo 1 de la ley; la NDRC añade que la estabilidad jurídica debe dar certidumbre a las empresas privadas
Medidas principales
- Principios recogidos en la ley: los « dos sin vacilar » (consolidar el sector público, alentar, apoyar y guiar el sector no público), la promoción de la economía privada como política de Estado a largo plazo, y la igualdad de estatus jurídico, oportunidades de mercado y derechos de desarrollo para las empresas privadas (artículos 2 y 3).[1][12]
- Competencia leal: una lista negativa única de acceso al mercado para todo el país (los sectores fuera de ella están abiertos a todos), examen de competencia leal de las nuevas políticas y prohibición de restringir o excluir a las empresas privadas de licitaciones y contratos públicos; los responsables pueden ser sancionados (artículos 10, 11, 14 y 71).[1]
- Inversión y financiación: apoyo a la participación privada en grandes proyectos nacionales e infraestructuras; igualdad de trato por las entidades financieras, y responsabilidad del banco que endurece, suspende o reclama un préstamo unilateralmente en contra del contrato; préstamos con garantía de créditos, certificados de depósito, participaciones y propiedad intelectual (artículos 16 a 26).[1]
- Innovación: las empresas privadas pueden dirigir grandes proyectos tecnológicos nacionales y usar las grandes infraestructuras de investigación; mayor protección de la propiedad intelectual, con daños punitivos (artículos 27 a 33).[1]
- Obligaciones de las empresas privadas: apoyar la dirección del Partido Comunista; las organizaciones del Partido en las empresas actúan según los estatutos del Partido; cumplimiento del derecho laboral, de seguridad, ambiental y tributario; congresos de representantes del personal; separación del patrimonio de la empresa y del directivo (artículos 5, 34, 36, 38 y 40).[1]
- Control administrativo: sorteo de las empresas inspeccionadas y de los inspectores fuera de los sectores de riesgo, agrupación de inspecciones, mecanismo de queja contra actuaciones ilegales, normas sobre sanciones y rehabilitación crediticia; las nuevas normas que afectan a las empresas no se aplican de forma retroactiva y prevén un plazo de adaptación (artículos 45, 52 a 54).[1]
- Protección de derechos: embargos, congelaciones y medidas privativas de libertad solo dentro de los límites legales, separando los bienes de la empresa y del directivo; distinción clara entre litigio económico y delito económico; prohibición de usar medios administrativos o penales para intervenir en un litigio económico y de abusar de actuaciones en otra región con fines lucrativos (artículos 60 a 64 y 72).[1]
- Pagos y compromisos: los organismos del Estado, entidades públicas y empresas estatales deben pagar a tiempo a las empresas privadas y no pueden alegar cambios de personal o auditorías pendientes para retrasar el pago; las grandes empresas no pueden condicionar el pago a pequeños proveedores privados al cobro de un tercero; los gobiernos locales no pueden incumplir compromisos o contratos por reorganizaciones o cambios de responsables, y deben indemnizar los cambios decididos en interés público (artículos 67 a 70 y 73).[1]
- Ámbito: las « organizaciones de la economía privada » son las entidades con ánimo de lucro y los negocios individuales establecidos en China y controlados por ciudadanos chinos, así como las entidades que estos controlan; el derecho de inversión extranjera también se aplica cuando hay inversión extranjera (artículo 77).[1]
En datos
2012 y último año citado
| Proporción de las empresas privadas en… | 2012 | Último año citado (2021 o 2022) |
|---|---|---|
| Ingresos tributarios (Último año: 2021) | 48 % | 59,6 % |
| Empleo en las empresas industriales por encima del umbral (empresas industriales privadas) (Último año: 2022) | 32,1 % | 48,3 % |
| Número de empresas (Último año: 2022) | 79,4 % | 93,3 % |
| Comercio exterior (2022; las empresas privadas son el primer grupo comercial desde 2019. 57,3 % en 2025 según la NDRC.) | – | 50,9 % |
Cifras dadas por la NDRC al publicar el dictamen de julio de 2023; las definiciones varían según la fila (« empresas privadas », « empresas industriales privadas »).
Formación bruta de capital fijo (% del PIB)
39,7% PIB
2024
Crecimiento del PIB
4,5%
T3 2026
Producción industrial (China)
5,1%
T3 2026
Ventas minoristas (China)
1,1%
T3 2026
Cronología
Dictamen del Partido y del Consejo de Estado para « promover el desarrollo y el crecimiento de la economía privada »[6][7]
La NDRC consideraba que muchas empresas privadas tenían dificultades y que había que reactivar la confianza; el dictamen abarca el acceso al mercado, la financiación, los impagos y la protección jurídica.
El tercer pleno del Comité Central del PCCh pide la ley[5]
La decisión del pleno pide « elaborar una ley de promoción de la economía privada », junto con la eliminación de barreras de acceso al mercado y un marco jurídico para saldar las deudas con las empresas.
- En debate
Proyecto sometido a consulta pública por el Ministerio de Justicia y la NDRC[8]
Xi Jinping preside una reunión con empresarios privados[9][3]
Afirma que las políticas básicas del Partido y del Estado hacia la economía privada « no pueden cambiar ni cambiarán »; intervienen los dirigentes de Huawei, BYD, New Hope, Will Semiconductor, Unitree y Xiaomi. La Comisión de Constitución y Leyes reexamina el proyecto el 19 de febrero a la luz de ese discurso.
Tercera lectura en el Comité Permanente de la APN[3]
La comisión añade, entre otras cosas, la protección de los derechos de los trabajadores y los congresos de representantes del personal; la ley se vota el 30 de abril.
Rueda de prensa de la Oficina de Información del Consejo de Estado sobre la ley[11][12]
El Ministerio de Justicia, la comisión de asuntos legislativos de la APN, la NDRC, el regulador financiero y la Federación de Industria y Comercio presentan la ley; la NDRC anuncia una campaña de eliminación de barreras de acceso al mercado.
- Etapa en curso
Aplicación: normas complementarias, reglamentos locales y depuración de textos contrarios[16][17]
El Comité Permanente de la APN hizo modificar o derogar más de 1 400 documentos normativos en el primer año; siguen publicándose normas complementarias sobre inversión, financiación y control administrativo.
La Oficina General del Consejo de Estado publica 13 medidas para impulsar la inversión privada[18]
En los proyectos ferroviarios, nucleares y similares sometidos a aprobación nacional, el capital privado puede tener más del 10 % cuando sea viable.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- La ley recoge por primera vez en una ley los « dos sin vacilar » y el estatus jurídico de la economía privada, y muestra que las políticas básicas del Partido y del Estado hacia ella « no cambiarán », según el Ministerio de Justicia y la comisión de asuntos legislativos de la APN.[11][12]
- « La estabilidad del derecho refuerza la certidumbre del desarrollo »: la igualdad de acceso al mercado, a los factores de producción y a la protección jurídica es una « píldora tranquilizadora » para las empresas privadas, según el vicedirector de la NDRC Zheng Bei.[13]
- La ley ha provocado una « fuerte reacción » entre los empresarios privados, que ven en ella la prueba de la atención que se les presta, según la Federación China de Industria y Comercio.[13]
- Primeros resultados según la NDRC: inspecciones administrativas a empresas un 33 % menos en 2025, 6 431 casos de actuaciones ilegales o indebidas corregidos, y una sentencia del Tribunal Popular Supremo basada en el artículo 70 que condenó a un organismo público a pagar más de 8 millones de yuanes a una empresa privada diez días después de la entrada en vigor.[15]
Según sus detractores
- La ley contiene pocas novedades: repite políticas y obligaciones legales existentes que no se aplicaban de forma equitativa al sector privado, según Jamie P. Horsley (Yale Law School, Brookings).[24][25](fuente secundaria)
- La rendición de cuentas de los poderes públicos sigue siendo débil: la obligación de los gobiernos de informar periódicamente a las asambleas populares, mencionada en el proyecto de febrero de 2025, se suprimió, y no hay indemnización por cambios de política general como la intervención sobre las clases particulares privadas en 2021, según la misma autora.[25](fuente secundaria)
- Las cláusulas sobre la dirección del Partido y la orientación política reflejan una desconfianza duradera hacia la empresa privada, y la definición basada en el control por ciudadanos chinos deja fuera de la ley a las empresas bajo control extranjero, según la misma autora.[24](fuente secundaria)
- Persisten las barreras ocultas de acceso al mercado (« puertas de cristal »), la reticencia de los bancos a prestar y los impagos, y la inversión privada no se ha recuperado, según el periódico de la propia NDRC, el Diario de la Reforma de China, en junio de 2026.[17][18]
Indicadores a seguir
- Inversión privada en activos fijos, variación interanual · National Bureau of Statisticsaún sin ficha Citoyen
- Formación bruta de capital fijo (% del PIB) · World BankVer la ficha →
- Crecimiento de la producción industrial · National Bureau of StatisticsVer la ficha →
- Tasa de desempleo · National Bureau of StatisticsVer la ficha →
- Tasa preferencial de préstamos a 5 años (LPR) · CFETSVer la ficha →
- Partidas de la lista negativa de acceso al mercado · NDRCaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]中华人民共和国民营经济促进法（2025年4月30日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过） –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 30 de abril de 2025
- [2]中华人民共和国民营经济促进法 –国家统计局 (National Bureau of Statistics), 9 de junio de 2025
- [3]全国人民代表大会常务委员会公报 2025·3：关于《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》的说明及宪法和法律委员会的汇报、报告 –全国人民代表大会常务委员会公报 (copy of the Gazette hosted by NPC Observer), 2025
- [4]加快推进民营经济促进法立法 废止煤炭送货办法等13部行政法规 –中国政府网 (gov.cn), 经济日报, 30 de marzo de 2024
- [5]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定 –中国政府网 (gov.cn), 18 de julio de 2024
- [6]中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 19 de julio de 2023
- [7]进一步激发民营经济发展活力：国家发展改革委有关负责人就《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》答记者问 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 20 de julio de 2023
- [8]聚焦民营经济促进法草案征求意见稿四大看点 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 10 de octubre de 2024
- [9]习近平在民营企业座谈会上强调：民营经济发展前景广阔大有可为 民营企业和民营企业家大显身手正当其时 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 17 de febrero de 2025
- [10]国家发展改革委：制定颁布民营经济促进法凝聚信心、共识和力量 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 30 de abril de 2025
- [11]以法治之力促进民营经济高质量发展：国新办发布会聚焦民营经济促进法 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 8 de mayo de 2025
- [12]创下多个“第一次”的民营经济促进法，有这些重要信息！ –中国政府网 (gov.cn), 8 de mayo de 2025
- [13]国新办发布会聚焦民营经济促进法 以法治的稳定性增强发展的确定性 –中国政府网 (gov.cn), 人民日报, 9 de mayo de 2025
- [14]修订后的《保障中小企业款项支付条例》6月1日起施行 –中国政府网 (gov.cn), 人民日报海外版, 26 de marzo de 2025
- [15]民营经济促进法正式施行这一年 –国家发展和改革委员会 (NDRC), 中国发展改革报社, 20 de mayo de 2026
- [16]以良法善治护航民营经济 –国家发展和改革委员会 (NDRC), 中国发展改革报社, 20 de mayo de 2026
- [17]加快完善配套细则，打通民营经济促进法落地“最后一公里”（《中国改革报》2026年6月28日） –国家发展和改革委员会 (NDRC), 中国改革报, 6 de julio de 2026
- [18]“向上”之路：民营经济的“这一年”与“下一程”（《中国改革报》2026年6月24日） –国家发展和改革委员会 (NDRC), 中国改革报, 6 de julio de 2026
- [19]2024年全国固定资产投资增长3.2% –国家统计局 (National Bureau of Statistics), 17 de enero de 2025
- [20]2025年经济发展向新向优 预期目标圆满实现 –国家统计局 (National Bureau of Statistics), 19 de enero de 2026
- [21]2026年1–9月份全国固定资产投资基本情况 –国家统计局 (National Bureau of Statistics), 19 de octubre de 2026
- [22]民营经济促进法表决通过 将于5月20日起施行 –新华网 (Xinhua), 30 de abril de 2025 · fuente secundaria
- [23]让更多民间资本“敢投、能投、愿投”：民营经济促进法实施一周年观察 –新华网 (Xinhua), 21 de mayo de 2026 · fuente secundaria
- [24]Will China’s private economy promotion law reassure its private sector? (Jamie P. Horsley) –Brookings Institution, 28 de marzo de 2025 · fuente secundaria
- [25]China’s New Private Economy Promotion Law: Good Intentions Meet Weak Government Accountability (Jamie P. Horsley) –NPC Observer, 15 de mayo de 2025 · fuente secundaria