Aumento progresivo de la edad legal de jubilación (2025)
Una decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, aprobada el 13 de septiembre de 2024 y en vigor desde el 1 de enero de 2025, eleva la edad legal de jubilación en 15 años: de 60 a 63 años para los hombres, y de 55 a 58 y de 50 a 55 años para las mujeres según su edad legal anterior. Desde 2030, el período mínimo de cotización para una pensión básica mensual pasa de 15 a 20 años, y un régimen flexible permite jubilarse hasta tres años antes o después.
Lo esencial
Proporción de la población de 60 años o más en la población total
21,1 %
2023 · Observado
cifras oficiales difundidas por Xinhua con la presentación de la reforma por los ministerios (13 de septiembre de 2024)[6]
297 millones de personas.
Esperanza de vida al nacer citada para justificar la reforma
78,6 años
declarada en septiembre de 2024 · Observado
cifras oficiales difundidas por Xinhua con la presentación de la reforma por los ministerios (13 de septiembre de 2024)[6]
Unos 40 años en los primeros años de la República Popular, según la misma fuente.
Tasa de empleo (15-64)
62,5%
2025
- Estado: En vigor desde el 1 de enero de 2025. Aplicación gradual en 15 años; dejan de aplicarse las disposiciones sobre la edad de jubilación de las dos medidas provisionales de 1978[1][5]
- Próximo hito: 1 de enero de 2030, Inicio previsto del aumento del período mínimo de cotización (15 años y 6 meses en 2030)
Ficha de identidad
Texto de referencia
全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定 (decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre la aplicación del aumento progresivo de la edad legal de jubilación), que aprueba el 国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法 (medidas del Consejo de Estado)[1][2]
N.º 第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 · 13 de septiembre de 2024
Leer el texto ↗Impulsores
- 国务院 (State Council)[1][4]Gobierno central; presentó el proyecto de decisión al Comité Permanente de la APN y elaboró las medidas de aplicación aprobadas por este · 2024 · Impulsor
- 全国人民代表大会常务委员会 (Standing Committee of the National People’s Congress)[1][5]Órgano legislativo que aprobó la decisión en su 11.ª sesión (14.ª APN) · 2024 · Impulsor
- Wang Xiaoping (王晓萍)[5][6]Ministra de Recursos Humanos y Seguridad Social, presentó la reforma en la rueda de prensa del 13 de septiembre de 2024 · 2024 · Aplicación
Aplicación
- Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social (人力资源和社会保障部)
- Departamento de Organización del Comité Central del PCCh y Ministerio de Finanzas (cofirmantes de las medidas de jubilación flexible)
- Organismos de gestión del seguro social (社会保险经办机构)
Objetivo declarado
Adaptarse a la nueva situación demográfica y aprovechar plenamente los recursos humanos, mediante ajustes graduales, flexibles y diferenciados.[1]
Según la decisión del Comité Permanente de la APN y las medidas del Consejo de Estado (preámbulos y principios)
Medidas principales
- Edad legal elevada en 15 años: hombres de 60 a 63; mujeres de 55 a 58 o de 50 a 55, según su edad legal anterior (con las normas anteriores, 55 para las mujeres cuadros y 50 para las obreras).[1][4]
- Período mínimo de cotización para una pensión básica mensual elevado de 15 a 20 años, 6 meses por año desde el 1 de enero de 2030; quien no lo alcance a la edad legal puede prolongar sus cotizaciones o hacer un pago único.[1]
- Jubilación flexible: jubilación anticipada voluntaria hasta 3 años antes de la edad legal (nunca antes de las antiguas edades de 60, 55 o 50 años, y con el período mínimo de cotización), o diferida hasta 3 años de acuerdo con el empleador; se prohíbe obligar a un trabajador a elegir una edad de jubilación.[1][7]
- Incentivos: la tasa de la pensión básica se vincula a los años de cotización acumulados y su base a las cotizaciones efectivas; la pensión de la cuenta individual depende de la edad de jubilación y del saldo de la cuenta.[1]
- Los perceptores de la prestación por desempleo a menos de un año de la edad legal la siguen cobrando hasta esa edad, con cotizaciones de pensión pagadas por el fondo del seguro de desempleo durante la aplicación gradual.[1]
- Se mantiene la jubilación anticipada para los trabajos penosos designados (subterráneo, en altura, altas temperaturas, trabajo físico muy pesado) y para el trabajo en gran altitud; quien contrate a personas por encima de la edad legal debe garantizar salario, descanso, seguridad y cobertura de accidentes laborales.[1]
En datos
Edad legal de jubilación, decisión de 2025 (anexos 1 a 3)
| Categoría de trabajador | Antes (normas anteriores) | Fin de la aplicación gradual |
|---|---|---|
| Hombres (63 años para los hombres nacidos desde septiembre de 1976) | 60 años | 63 años |
| Mujeres, edad legal anterior 55 años (58 años para las nacidas desde septiembre de 1981) | 55 años | 58 años |
| Mujeres, edad legal anterior 50 años (55 años para las nacidas desde noviembre de 1984) | 50 años | 55 años |
Escala a partir de 45 años · Escala desde los 45 años. Las generaciones intermedias se jubilan a edades intermedias, mes a mes, según las tablas anexas.
Anexo 4 de la decisión de 2024
| Año | Período mínimo de cotización |
|---|---|
| 2025–2029 | 15 años |
| 2030 | 15,5 años |
| 2031 | 16 años |
| 2032 | 16,5 años |
| 2033 | 17 años |
| 2034 | 17,5 años |
| 2035 | 18 años |
| 2036 | 18,5 años |
| 2037 | 19 años |
| 2038 | 19,5 años |
| 2039 | 20 años |
Los medios años equivalen a 6 meses (15,5 = 15 años y 6 meses).
Proporción de personas de 65 años o más
14,9%
2025
Tasa de actividad
64,6%
2025
Cronología
- Anunciada
El tercer pleno del Comité Central del PCCh pide la reforma[3]
« Según los principios de voluntariedad y flexibilidad, avanzar de forma segura y ordenada la reforma del aumento progresivo de la edad legal de jubilación »
- En debate
Examen del proyecto de decisión por el Comité Permanente de la APN[4]
Publicación de las medidas provisionales sobre la jubilación flexible (人社部发〔2024〕94号)[7]
El trabajador que elige una jubilación anticipada flexible debe avisar por escrito a su empleador al menos 3 meses antes; una jubilación diferida se fija por escrito 1 mes antes y ya no puede prorrogarse.
- Etapa en curso
Aplicación gradual de las nuevas edades legales[1]
+1 mes cada 4 meses para los hombres y las mujeres que antes se jubilaban a los 55; +1 mes cada 2 meses para las mujeres que antes se jubilaban a los 50. Los hombres nacidos en enero de 1965 se jubilan a los 60 años y 1 mes, en febrero de 2025.
- Próximo: el resultado no se conoce
Inicio previsto del aumento del período mínimo de cotización (15 años y 6 meses en 2030)[1]
- Próximo: el resultado no se conoce
Fin prevista de la aplicación gradual: edades de 63, 58 y 55 años y período mínimo de cotización de 20 años[1]
Según las tablas anexas, las edades finales se aplican a los hombres nacidos desde septiembre de 1976, a las mujeres que antes se jubilaban a los 55 nacidas desde septiembre de 1981 y a las que lo hacían a los 50 nacidas desde noviembre de 1984.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- Las edades fijadas en los años 1950 ya no corresponden a la esperanza de vida (78,6 años frente a unos 40 entonces) ni a la escolaridad: los nuevos trabajadores tienen 14 años de estudios frente a 8 al inicio de la reforma y apertura, y empiezan a trabajar más tarde, según la ministra de Recursos Humanos y Seguridad Social y las cifras oficiales difundidas por Xinhua.[6]
- La población en edad de trabajar disminuye desde 2012; una edad de jubilación más tardía frena ese descenso, según el mismo ministerio.[6]
- Los pequeños pasos mensuales y la ventana flexible de 3 años responden a la demanda de elección expresada en la consulta, según el ministerio; el plazo 2025-2029 protege a quienes están cerca de la jubilación con unos 15 años de cotización.[6]
- El efecto sobre el empleo juvenil debería ser moderado en conjunto, ya que el cambio es gradual y los puestos que dejan los jubilados difieren estructuralmente de los que buscan los jóvenes, según el viceministro de Recursos Humanos y Seguridad Social.[6]
Según sus detractores
- Algunos temen que una jubilación más tardía dificulte el acceso de los jóvenes al empleo, según Xinhua durante el examen parlamentario.[4][6]
- Los trabajadores mayores podrían tener más dificultades para ser contratados con la competencia; investigadores entrevistados por Xinhua señalan los umbrales de edad en la contratación (« 35+ »).[4]
- Trabajar más tiempo expone a los trabajadores mayores a riesgos de enfermedades profesionales y de salud, que la Comisión Nacional de Salud dice vigilar y prevenir.[6][5]
- El aumento del período mínimo de cotización de 15 a 20 años pesa sobre los trabajadores con carreras cortas, que deben cotizar más tiempo o hacer un pago único para obtener una pensión mensual.[1][6]
Indicadores a seguir
- Población de 65 años o más (% del total) · World BankVer la ficha →
- Tasa de actividad · World BankVer la ficha →
- Tasa de empleo · ILOVer la ficha →
- Edad media de salida del mercado laboral · OECDaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定（含《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》及附件1-4） –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 13 de septiembre de 2024
- [2]全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定 –中华人民共和国人力资源和社会保障部
- [3]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过） –中国政府网 (gov.cn), 18 de julio de 2024
- [4]延迟退休改革决定提请审议，怎么看？ –新华网 (Xinhua), 10 de septiembre de 2024
- [5]稳妥有序实施延迟法定退休年龄（全国人大常委会办公厅新闻发布会） –中国政府网 (gov.cn), 人民日报, 14 de septiembre de 2024
- [6]顺应人口发展趋势 充分利用人力资源——四部门详解延迟退休办法 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 14 de septiembre de 2024
- [7]人力资源社会保障部 中共中央组织部 财政部关于印发《实施弹性退休制度暂行办法》的通知（人社部发〔2024〕94号） –中国政府网 (gov.cn), 31 de diciembre de 2024