Economía y finanzas públicasAlemania
Reforma del freno a la deuda de 2025 y fondo de 500.000 millones de € para infraestructuras y neutralidad climática
La reforma constitucional del 22 de marzo de 2025 excluye del freno a la deuda el gasto en defensa y seguridad que supere el 1 % del PIB, abre al conjunto de los Länder un margen de endeudamiento estructural del 0,35 % del PIB y autoriza un fondo especial de hasta 500.000 millones de €, financiado con deuda fuera del freno, para inversiones adicionales en infraestructuras y neutralidad climática de aquí a 2045. La ley SVIKG creó el fondo con efecto al 1 de enero de 2025: 100.000 millones para los Länder, 100.000 millones para el Fondo para el Clima y la Transformación, inversiones aprobadas hasta finales de 2036.
Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: 1 de enero de 2027 — Informe anual de los Länder a la Federación sobre las inversiones financiadas con su parte de 100.000 millones
Ficha de identidad
Texto de referencia
Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 109, 115 und 143h) vom 22. März 2025 (Ley de reforma de la Ley Fundamental — artículos 109, 115 y 143h)[1]
N.º BGBl. 2025 I Nr. 94 · 22 de marzo de 2025
Leer el texto ↗Impulsores
- Friedrich Merz[5]Presidente del grupo parlamentario CDU/CSU — coautor de la proposición presentada por los grupos SPD y CDU/CSU · 2025 · Impulsor
- Lars Klingbeil[5][14]Presidente del grupo parlamentario SPD (marzo de 2025) y luego ministro federal de Finanzas — ley del fondo y presupuestos 2025-2026 · 2025 · Impulsor
- Bündnis 90/Die Grünen[5]Grupo parlamentario cuyos votos eran necesarios para la mayoría de dos tercios — enmienda conjunta con el SPD y la CDU/CSU (adicionalidad, neutralidad climática en 2045, 100.000 millones para el Fondo para el Clima y la Transformación, duración de 12 años) · 2025 · Modificación
Aplicación
- Ministerio Federal de Finanzas — gestor del fondo especial
- Bundestag — presupuesto federal anual y plan económico del fondo
- Los 16 Länder y sus municipios — parte de 100.000 millones y margen de endeudamiento estructural
Objetivo declarado
Financiar de forma duradera la puesta a punto de la Bundeswehr ante un « cambio fundamental de la arquitectura de seguridad », recuperar el retraso inversor en infraestructuras mediante una « ofensiva inversora » que debe reforzar el crecimiento a medio plazo, financiar inversiones adicionales hacia la neutralidad climática en 2045 y dar a los Länder margen de endeudamiento ante la « difícil situación financiera de los Länder y los municipios ».[5]
Según la exposición de motivos de la proposición del SPD y la CDU/CSU y la enmienda aprobada en la Comisión de Presupuestos
Volumen máximo del fondo especial
500 mil millones de €
inversiones aprobadas en 12 años · según el artículo 143h de la Ley Fundamental y la ley SVIKG[4][17]
Margen de endeudamiento estructural del conjunto de los Länder
0,35 % del PIB
cada año, desde 2025 · según el artículo 109 de la Ley Fundamental; antes de la reforma, los Länder no podían endeudarse estructuralmente[2][21][11]
Medidas principales
- Excepción de defensa y seguridad: el endeudamiento federal computado por el freno a la deuda se reduce en la cuantía en que el gasto en defensa, protección civil, servicios de inteligencia, protección de sistemas informáticos y ayuda a Estados atacados en violación del derecho internacional supera el 1 % del PIB nominal. Sin techo ni límite temporal.[3][1][11]
- La regla federal ordinaria no cambia: endeudamiento estructural limitado al 0,35 % del PIB más el componente cíclico; la cláusula de emergencia se mantiene.[3]
- Fondo especial « Infraestructuras y neutralidad climática » con autorización de endeudamiento propia de hasta 500.000 millones de €, fuera del freno: 100.000 millones para los Länder, 100.000 millones transferidos al Fondo para el Clima y la Transformación en diez tramos anuales iguales hasta 2034 y el resto para inversiones federales en protección civil, transporte, hospitales, energía, educación y cuidado infantil, investigación, digitalización, vivienda y deporte.[4][17][23]
- Adicionalidad: el dinero del fondo solo es « adicional » si la inversión del presupuesto central supera el 10 % de su gasto (ambos corregidos de las operaciones financieras y el gasto total también de la excepción de defensa).[17][4]
- Länder: 100.000 millones repartidos según porcentajes fijos (21,1 % para Renania del Norte-Westfalia, 15,7 % para Baviera…), para inversiones de al menos 50.000 € aprobadas antes de finales de 2036; cada Land fija la parte municipal teniendo especialmente en cuenta a los municipios con dificultades financieras. Su margen de endeudamiento del 0,35 % se reparte en dos tercios según los ingresos fiscales y en un tercio según la población.[20][21]
En datos
Periodo de compromiso 2025-2036, miles de millones de euros
| Beneficiario | Importe fijado por ley |
|---|---|
| Inversión federal (Resto del fondo, según el gobierno federal.) | 300 mil millones de € |
| Länder y municipios | 100 mil millones de € |
| Fondo para el Clima y la Transformación (Diez tramos anuales iguales hasta 2034.) | 100 mil millones de € |
Escala a partir de 0 mil millones de € · Importes máximos financiados con deuda, no gasto ejecutado.
2026, miles de millones de euros, según lo aprobado por el Bundestag el 28 de noviembre de 2025
| Endeudamiento | Presupuesto 2026 aprobado |
|---|---|
| Presupuesto central — dentro de la regla de deuda | 40,39 mil millones de € |
| Presupuesto central — excepción de defensa y seguridad | 57,57 mil millones de € |
| Fondo de infraestructuras y neutralidad climática | 58,07 mil millones de € |
| Fondo especial de la Bundeswehr (2022) | 25,51 mil millones de € |
Escala a partir de 0 mil millones de € · Importes previstos, no ejecutados. Solo la primera fila está limitada por el freno a la deuda.
Saldo público
-2,9% PIB
2025
Cifras clave
Deuda pública
63,4% PIB
T2 2026
Gasto en defensa
1,8% PIB
2024
Votos a favor de la reforma en el Bundestag
512
18 de marzo de 2025 · Observado
según el Bundestag[5]
206 en contra; umbral de dos tercios: 489.
Cronología
- Etapa en curso
Periodo de compromiso del fondo: inversiones aprobadas hasta el 31 de diciembre de 2036[17]
Evaluaciones intermedias de las medidas federales a los cuatro y ocho años; los préstamos del fondo deben devolverse en un plazo razonable una vez agotada la autorización, a más tardar a partir del 1 de enero de 2044.
- Anunciada
CDU, CSU y SPD acuerdan someter una reforma de la constitución financiera al Bundestag saliente[7]
Acuerdo alcanzado en las conversaciones exploratorias posteriores a las elecciones federales del 23 de febrero de 2025.
SPD y CDU/CSU presentan la proposición de reforma (Drucksache 20/15096)[5]
Los Verdes (20/15098) y el FDP (20/15099, un fondo de defensa) presentan sus propias proposiciones de reforma sobre el gasto en defensa.
- En debate
Primera lectura en el Bundestag y audiencia en la Comisión de Presupuestos[5]
El Tribunal Constitucional Federal rechaza los primeros recursos contra la convocatoria del Bundestag saliente[8][9][7]
Decisiones 2 BvE 2/25, 3/25 y 5/25 (recurrentes, entre otros, el pre-grupo Die Linke del nuevo Bundestag y el grupo AfD): el Bundestag saliente conserva todos sus poderes hasta la reunión del nuevo. También se rechazan las solicitudes urgentes de una diputada no adscrita (2 BvE 4/25).
La Comisión de Presupuestos aprueba una versión enmendada con los votos del SPD, la CDU/CSU y los Verdes[5]
Informe 20/15117: la excepción se amplía de la defensa a la protección civil, los servicios de inteligencia, la seguridad informática y la ayuda a Estados atacados en violación del derecho internacional; el fondo financia inversiones « adicionales », también para la neutralidad climática en 2045, con 100.000 millones para el Fondo para el Clima y la Transformación y una duración de 12 años en lugar de 10.
Nuevas solicitudes urgentes rechazadas por el Tribunal Constitucional Federal[10]
Decisiones 2 BvE 7/25, 8/25 y 10/25 a 13/25: ninguna medida cautelar contra la sesión del 18 de marzo; la posible vulneración de los derechos de los diputados queda para los procedimientos de fondo.
El Bundestag saliente aprueba la reforma: 512 a favor, 206 en contra[5]
Votación nominal, sin abstenciones; el umbral de dos tercios del 20.º Bundestag era de 489 votos. Una resolución del SPD, la CDU/CSU y los Verdes pide al futuro gobierno financiar la ley de energías renovables con el presupuesto central. El 21.º Bundestag se constituyó el 25 de marzo.
- En vigor
Entrada en vigor de la reforma constitucional[1]
Promulgada el 22 de marzo, publicada en el Boletín Oficial Federal el 24 de marzo de 2025, en vigor al día siguiente.
Proyecto de presupuesto federal 2025: primer uso de la excepción para la defensa[13]
De 81.800 millones de € de endeudamiento neto, 49.700 millones corresponden a la regla de deuda y 32.070 millones a la nueva excepción: 75.100 millones de gasto cubierto, por encima de los 43.100 millones equivalentes al 1 % del PIB de 2024. El plan del fondo prevé 37.200 millones de gasto en 2025.
El Bundestag aprueba el presupuesto 2025 y la ley que crea el fondo (SVIKG)[14]
Ley SVIKG aprobada con los votos de la CDU/CSU y el SPD, en contra de AfD, Verdes y Die Linke. El presupuesto 2025 (324 a favor, 268 en contra) prevé 81.780 millones de € de endeudamiento neto en el presupuesto central; el fondo dispone de 37.240 millones en 2025, de ellos 10.000 millones para el Fondo para el Clima y la Transformación.
El Bundesrat deja pasar la ley SVIKG[15]
El Bundesrat aprueba el reparto de los 100.000 millones de los Länder[18][20][19][21]
Ley de financiación de infraestructuras de Länder y municipios (LuKIFG): cuotas fijadas por Land, un tercio según la población y dos tercios según los ingresos fiscales; publicada el 23 de octubre de 2025 junto con la ley que reparte entre los Länder el margen de endeudamiento del 0,35 % (StruKomLäG).
El Bundestag aprueba el presupuesto 2026: 97.960 millones de € de endeudamiento neto, 57.570 millones bajo la excepción para la defensa[22]
322 a favor, 252 en contra. La regla de deuda permite 40.390 millones, utilizados por completo; el endeudamiento del fondo especial de la Bundeswehr (25.510 millones) y del fondo de infraestructuras y neutralidad climática (58.070 millones) también queda fuera del freno.
- Próximo — el resultado no se conoce
Informe anual de los Länder a la Federación sobre las inversiones financiadas con su parte de 100.000 millones[20]
Medidas previstas, iniciadas y terminadas, cada 1 de enero desde 2026.
- Próximo — el resultado no se conoce
El Ministerio de Finanzas comunica a cada Land su margen de endeudamiento estructural para 2028[21]
Los resultados se comunican cada 1 de abril y valen para el ejercicio siguiente; no pueden trasladarse.
- Próximo — el resultado no se conoce
Al menos un tercio de la parte de cada Land debe estar comprometido en proyectos aprobados[20]
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- La CDU/CSU y el SPD sostienen que la disuasión debe « respaldarse militarmente de forma creíble » con rapidez y que Alemania debe asumir un liderazgo en Europa; el ministro de Defensa Boris Pistorius lo resume: « la amenaza va antes que el estado de las arcas ».[5]
- Para sus autores, el retraso inversor es « palpable en todas partes »: el fondo asegura una base de financiación duradera para modernizar el país y puede « reforzar sensiblemente » el crecimiento a medio plazo. La Asociación de Ciudades Alemanas (Deutscher Städtetag) acogió « muy favorablemente » el texto, pues los municipios preveían un déficit de más de 13.000 millones de € para 2024.[5][12]
- Thiess Büttner, presidente del consejo asesor independiente del Consejo de Estabilidad, consideró « comprensible » el umbral del 1 % del PIB ante el objetivo de reforzar rápidamente la capacidad de defensa, y estimó que elevar el gasto en defensa un 1 % del PIB no comprometería la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo.[11]
Según sus detractores
- El presidente del grupo FDP, Christian Dürr, sostuvo que el freno a la deuda quedaba en « papel mojado » y abría un « endeudamiento desenfrenado », y que la excepción de defensa ilimitada debilita una política fiscal responsable; el FDP proponía en su lugar un fondo único para la Bundeswehr de hasta 300.000 millones, rechazado.[5]
- AfD, Die Linke y el BSW impugnaron el procedimiento: un Bundestag ya sustituido en las urnas reformaba la Constitución días antes de la reunión del nuevo. Die Linke denunció un « cheque en blanco para el rearme »; la AfD, una « hipoteca gigantesca » sobre las generaciones futuras. El Tribunal Constitucional rechazó sus solicitudes urgentes.[5][8]
- Thiess Büttner advirtió que 50.000 millones anuales de déficit adicional del fondo elevarían la ratio de deuda unos 4 puntos hasta 2028, que el crecimiento necesario para compensarlo parece « poco realista » y que su uso debe respetar las reglas fiscales europeas — o compensarse con consolidación en otras partidas.[11]
- Tras votar la reforma, los Verdes reprocharon al gobierno en septiembre de 2025 recalificar gastos como inversiones (« puestos informáticos cuentan de repente como inversión ») y advirtieron de un « fuego de paja a crédito », con una ratio de deuda por encima del 80 %.[14]
Indicadores a seguir
- Deuda de las administraciones públicas en % del PIB (Maastricht) · Deutsche BundesbankVer la ficha →
- Saldo de las administraciones públicas en % del PIB · Eurostat / Deutsche BundesbankVer la ficha →
- Gasto en defensa en % del PIB · SIPRI / Banque mondialeVer la ficha →
- Inversión en infraestructuras de transporte interior · OCDEVer la ficha →
- Tipo de endeudamiento del Estado federal (rendimientos del Bund) · Deutsche BundesbankVer la ficha →
- Tasa de inversión del presupuesto federal central (criterio de adicionalidad, 10 %) · Bundesministerium der Finanzenaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 109, 115 und 143h) vom 22. März 2025 — BGBl. 2025 I Nr. 94 — Bundesgesetzblatt (recht.bund.de), 24 de marzo de 2025
- [2]Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland — Art. 109 — Bundesministerium der Justiz (gesetze-im-internet.de)
- [3]Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland — Art. 115 — Bundesministerium der Justiz (gesetze-im-internet.de)
- [4]Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland — Art. 143h — Bundesministerium der Justiz (gesetze-im-internet.de)
- [5]Bundestag bringt Grundgesetzänderungen zur Schuldenbremse auf den Weg / Haushaltsausschuss beschließt Änderungen des Grundgesetzes / Mehrheit für Reform der Schuldenbremse: 512 Abgeordnete stimmen mit Ja (Drucksachen 20/15096, 20/15117) — Deutscher Bundestag, 18 de marzo de 2025
- [6]BundesratKOMPAKT — 1052. Sitzung am 21.03.2025: Bundesrat macht Weg frei für Sondervermögen und Lockerung der Schuldenbremse — Bundesrat, 21 de marzo de 2025
- [7]Beschluss des Zweiten Senats vom 13. März 2025 — 2 BvE 3/25 (Alt-Bundestag I) — Bundesverfassungsgericht, 13 de marzo de 2025
- [8]Pressemitteilung Nr. 25/2025 — Erfolglose Anträge gegen Einberufung des alten Bundestages vor Zusammentritt des neu gewählten Bundestages — Bundesverfassungsgericht, 14 de marzo de 2025
- [9]Pressemitteilung Nr. 26/2025 — Erfolglose Eilanträge gegen die Gestaltung des Gesetzgebungsverfahrens zur Änderung des Grundgesetzes — Bundesverfassungsgericht, 14 de marzo de 2025
- [10]Pressemitteilung Nr. 27/2025 — Weitere erfolglose Eilanträge gegen die Gestaltung des Gesetzgebungsverfahrens zur Änderung des Grundgesetzes — Bundesverfassungsgericht, 17 de marzo de 2025
- [11]Stellungnahme zur Anhörung des Haushaltsausschusses des Deutschen Bundestages am 13. März 2025 zum Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 109, 115, 143h) — Prof. Dr. Thiess Büttner — Deutscher Bundestag, Haushaltsausschuss, 12 de marzo de 2025
- [12]Stellungnahme des Deutschen Städtetages zum Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 109, 115 und 143h) — Deutscher Bundestag, Haushaltsausschuss, 13 de marzo de 2025
- [13]hib 262/2025 — Haushaltsentwurf 2025 zugeleitet — Deutscher Bundestag (heute im bundestag), 27 de junio de 2025
- [14]Namentliche Abstimmung: Haushaltsgesetz 2025 (mit Haushaltsbegleitgesetz 2025 und Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität) — Deutscher Bundestag, 18 de septiembre de 2025
- [15]BundesratKOMPAKT — 1057. Sitzung am 26.09.2025: Bundesrat billigt Sondervermögen „Infrastruktur und Klimaneutralität“ — Bundesrat, 26 de septiembre de 2025
- [16]Gesetz zur Errichtung eines Sondervermögens Infrastruktur und Klimaneutralität (SVIKG) vom 30. September 2025 — BGBl. 2025 I Nr. 230 — Bundesgesetzblatt (recht.bund.de), 2 de octubre de 2025
- [17]Gesetz zur Errichtung eines Sondervermögens Infrastruktur und Klimaneutralität (SVIKG) — Bundesministerium der Justiz (gesetze-im-internet.de)
- [18]BundesratKOMPAKT — 1058. Sitzung am 17.10.2025: Bundesrat stimmt Verteilung der 100 Milliarden Euro aus dem Sondervermögen zu — Bundesrat, 17 de octubre de 2025
- [19]Länder-und-Kommunal-Infrastrukturfinanzierungsgesetz (LuKIFG) vom 20. Oktober 2025 — BGBl. 2025 I Nr. 246 — Bundesgesetzblatt (recht.bund.de), 23 de octubre de 2025
- [20]Gesetz zur Finanzierung von Infrastrukturinvestitionen von Ländern und Kommunen (LuKIFG) — Bundesministerium der Justiz (gesetze-im-internet.de)
- [21]Gesetz zur Ausführung von Artikel 109 Absatz 3 Satz 6 und Satz 7 des Grundgesetzes und zur Änderung anderer Gesetze (Strukturkomponente-für-Länder-Gesetz) vom 20. Oktober 2025 — BGBl. 2025 I Nr. 247 — Bundesgesetzblatt (recht.bund.de), 23 de octubre de 2025
- [22]Namentliche Abstimmung: Haushaltsgesetz 2026 — Deutscher Bundestag, 28 de noviembre de 2025
- [23]Sondervermögen für Infrastruktur und Klimaneutralität — Investitionsoffensive für das ganze Land — Die Bundesregierung, 19 de octubre de 2026