Economía y finanzas públicasUnión Europea
Reforma de la gobernanza económica de la UE de 2024: las nuevas reglas fiscales
Tres actos del 29 de abril de 2024, en vigor desde el 30 de abril de 2024, reescribieron el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Cada Estado miembro se compromete ahora con un plan fiscal-estructural a medio plazo de cuatro o cinco años, centrado en un indicador único, el gasto neto, cuya trayectoria fija el Consejo. Se mantienen los valores de referencia del 3 % del PIB para el déficit y del 60 % para la deuda; el ajuste puede escalonarse hasta siete años a cambio de reformas e inversiones, y cada Estado miembro debe contar con una institución fiscal independiente.
Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: 31 de diciembre de 2028 — Plazo para las conclusiones preliminares de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento 2024/1263
Ficha de identidad
Texto de referencia
Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2024 on the effective coordination of economic policies and on multilateral budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/97 (Reglamento relativo a la coordinación eficaz de las políticas económicas y a la supervisión presupuestaria multilateral) — junto con el Reglamento (UE) 2024/1264 del Consejo y la Directiva (UE) 2024/1265 del Consejo[1][2][3]
N.º (EU) 2024/1263 · 29 de abril de 2024
Leer el texto ↗Impulsores
- Paolo Gentiloni[5][4]Comisario europeo de Economía — comisario responsable de la propuesta del 26 de abril de 2023 · 2023 · Impulsor
- European Commission[1][7]Transmite las orientaciones previas y las trayectorias de referencia, evalúa los planes nacionales y lleva la cuenta de control · since 2024 · Aplicación
- Council of the European Union[1][6][10]Fija la trayectoria de gasto neto de cada Estado miembro, constata los déficits excesivos y activa las cláusulas de escape · since 2024 · Aplicación
Aplicación
- Comisión Europea — Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros
- Consejo de la Unión Europea (Consejo de Asuntos Económicos y Financieros)
- Estados miembros — gobiernos nacionales e instituciones fiscales independientes
- Consejo Fiscal Europeo (órgano consultivo independiente)
Objetivo declarado
Garantizar unas finanzas públicas sólidas y sostenibles y un crecimiento sostenible e integrador: reducir de forma gradual y realista los ratios de deuda donde sea necesario, mantener los déficits por debajo del 3 % del PIB, dar a los Estados miembros la titularidad de trayectorias plurianuales propias y preservar las reformas y la inversión en las prioridades comunes — transición verde y digital, resiliencia social y económica, seguridad energética y, cuando sea necesario, capacidades de defensa.[1][7]
Según el Reglamento (UE) 2024/1263 (artículo 1, considerandos 5-6 y artículo 13) y la comunicación de la Comisión del 26 de noviembre de 2024
Valor de referencia del déficit (Tratado)
3 % del PIB
Cada año · según el Reglamento 2024/1263 y el TFUE[1]
Valor de referencia de la deuda (Tratado)
60 % del PIB
Cada año · según el Reglamento 2024/1263 y el TFUE[1]
Déficit estructural buscado por la salvaguardia de resiliencia del déficit (margen de 1,5 puntos por debajo del 3 %)
1,5 % del PIB
Medio plazo · según el Reglamento 2024/1263, artículo 8[1]
Medidas principales
- Un indicador operativo único, el gasto neto (gasto público sin intereses, medidas discrecionales de ingresos, programas financiados por la UE, cofinanciación nacional, componente cíclico de las prestaciones por desempleo y medidas puntuales), sustituye a los antiguos indicadores; su trayectoria de crecimiento máximo la fija el Consejo para cuatro o cinco años.[1][2]
- Cada Estado miembro presenta un plan fiscal-estructural nacional a medio plazo (cuatro o cinco años, según la duración de su legislatura) y después un informe anual de situación antes del 30 de abril de cada año.[1]
- Cuando la deuda supera el 60 % del PIB o el déficit el 3 %, la Comisión transmite una trayectoria de referencia basada en el riesgo, con un período de ajuste de cuatro años, prorrogable hasta tres años si el Estado miembro se compromete con reformas e inversiones.[1]
- Dos salvaguardias: el ratio de deuda debe bajar al menos 1 punto del PIB al año de media por encima del 90 % (0,5 puntos entre el 60 % y el 90 %), y el ajuste continúa hasta un margen estructural de 1,5 puntos por debajo del umbral del 3 % (0,4 puntos al año, 0,25 en caso de prórroga).[1]
- Una cuenta de control registra las desviaciones respecto de la trayectoria; la Comisión elabora un informe de déficit excesivo cuando superan 0,3 puntos del PIB en un año o 0,6 puntos acumulados (con una deuda superior al 60 %). En un procedimiento basado en el déficit, la trayectoria correctora debe lograr un ajuste estructural de al menos el 0,5 % del PIB al año como referencia.[1][2]
- Una cláusula general de salvaguardia (recesión grave en la zona del euro o la UE) y una nueva cláusula de escape nacional (circunstancias excepcionales fuera del control de un Estado miembro) permiten al Consejo autorizar desviaciones, por un tiempo determinado, si no se pone en peligro la sostenibilidad a medio plazo.[1][9]
- La directiva exige a cada Estado miembro una institución fiscal independiente (previsiones, seguimiento de las reglas fiscales nacionales, marco presupuestario), cuyas evaluaciones el gobierno debe seguir o explicar públicamente en un plazo de dos meses, así como un horizonte de planificación presupuestaria de al menos tres años.[3]
En datos
Media del período de ajuste
| Ratio de deuda | Descenso mínimo (puntos del PIB al año) |
|---|---|
| Por encima del 90 % del PIB | 1 % del PIB |
| Entre el 60 % y el 90 % del PIB | 0,5 % del PIB |
Escala a partir de 0 % del PIB · Mínimo legal de la trayectoria de referencia de la Comisión, calculado desde el año anterior al inicio de la trayectoria (o el año previsto de cierre del procedimiento de déficit excesivo) hasta el final del período de ajuste.
Saldo público
-3,1% PIB
2024
Cifras clave
Procedimientos de déficit excesivo abiertos en julio de 2024
7
26 de julio de 2024 · Observado
según la Comisión Europea[7][6]
Bélgica, Francia, Italia, Hungría, Malta, Polonia, Eslovaquia; Rumanía ya estaba en procedimiento desde 2020.
Estados miembros con la cláusula de escape para la defensa activada
18
Decisiones de 2025-2026 · Observado
según la Comisión Europea y las recomendaciones del Consejo[9][10][11][12][13]
Límite de la desviación por defensa respecto de la trayectoria de gasto neto
1,5 % del PIB
2025-2028 · Anunciado
según las recomendaciones del Consejo que activan la cláusula de escape nacional[10]
Primeros planes con un período de ajuste de siete años
5
Noviembre de 2024 · Observado
según la Comisión Europea[7]
Finlandia, Francia, Italia, Rumanía y España, de 21 planes evaluados.
Cronología
La Comisión presenta tres propuestas: un nuevo reglamento sobre el componente preventivo, un procedimiento de déficit excesivo modificado y una directiva modificada sobre los marcos presupuestarios nacionales[4]
- En debate
Los órganos preparatorios del Consejo empiezan a examinar la propuesta (dictamen del BCE el 5 de julio de 2023)[5]
El Parlamento Europeo aprueba su posición sobre el reglamento del componente preventivo y emite su dictamen sobre los dos actos del Consejo[1][2][3][5]
El Reglamento 2024/1263 sigue el procedimiento legislativo ordinario (codecisión del Parlamento y el Consejo); el Reglamento 2024/1264 (procedimiento legislativo especial) y la Directiva 2024/1265 son actos del Consejo, adoptados tras consultar al Parlamento.
La Comisión envía a los Estados miembros sus orientaciones previas para los primeros planes[1][7]
Según las disposiciones transitorias, las orientaciones previas debían enviarse a más tardar el 21 de junio de 2024 y los planes a más tardar el 20 de septiembre de 2024, salvo prórroga acordada con la Comisión.
El Consejo constata un déficit excesivo en siete Estados miembros: Bélgica, Francia, Italia, Hungría, Malta, Polonia y Eslovaquia[6][7]
Rumanía está en procedimiento de déficit excesivo desde 2020. En Francia, el déficit alcanzó el 5,5 % del PIB en 2023 y la deuda el 110,6 %; al no haber fijado aún el Consejo una trayectoria de gasto neto, las decisiones solo se refieren al criterio del déficit.
La Comisión evalúa 21 de los 22 planes presentados; cinco obtienen un período de ajuste de siete años[7]
Prórroga de cuatro a siete años para Finlandia, Francia, Italia, Rumanía y España, respaldada por compromisos de reformas e inversiones. Para los Países Bajos, la Comisión propone la trayectoria de su propia información técnica. Los planes de Austria, Bélgica, Bulgaria, Alemania y Lituania se retrasan por elecciones y formación de gobiernos; el de Hungría, presentado el 4 de noviembre, sigue en evaluación.
La Comisión invita a todos los Estados miembros a activar la cláusula de escape nacional para el gasto en defensa[10][9]
La desviación permitida se limita al aumento del gasto en defensa respecto de un año de referencia, con un exceso anual de como máximo el 1,5 % del PIB hasta 2028. El Consejo Europeo del 6 de marzo de 2025 había acogido favorablemente esa intención.
El Consejo activa la cláusula de escape nacional para la defensa en quince Estados miembros[10][9]
Bélgica, Bulgaria, Chequia, Dinamarca, Estonia, Grecia, Croacia, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia y Finlandia pueden superar su trayectoria de gasto neto en 2025-2028 en la medida del aumento del gasto en defensa, con un límite del 1,5 % del PIB; esas desviaciones no se anotan como débito en la cuenta de control.
La cláusula de escape para la defensa se extiende a Alemania, Austria y España: dieciocho Estados miembros en total[11][12][13][9]
Recomendaciones del Consejo del 10 de octubre de 2025 (Alemania, junto con la aprobación de su plan), del 17 de febrero de 2026 (Austria) y del 12 de junio de 2026 (España), con el mismo límite del 1,5 % del PIB en 2025-2028.
Primera evaluación de las nuevas reglas por el Consejo Fiscal Europeo: un despliegue « precipitado y fragmentado »[15]
Plazo para que los Estados miembros transpongan la directiva sobre marcos presupuestarios[3]
- Próximo — el resultado no se conoce
Plazo para las conclusiones preliminares de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento 2024/1263[1]
- Próximo — el resultado no se conoce
Las instituciones fiscales independientes deben emitir un dictamen sobre los supuestos macroeconómicos de los planes nacionales[1]
Siempre que hayan adquirido capacidad suficiente; hasta entonces, ese dictamen es facultativo, a petición del Estado miembro.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- La Comisión sostiene que el marco diferencia a los Estados miembros según su propia situación fiscal: una supervisión basada en el riesgo permite una reducción creíble y gradual de la deuda donde es necesario, mantiene los déficits por debajo del 3 % del PIB de forma transparente y garantiza la igualdad de trato.[7]
- Según la Comisión, la orientación a medio plazo y la apropiación nacional de los planes deben mejorar el cumplimiento, mientras que la posibilidad de un ajuste más gradual a cambio de reformas e inversiones protege la inversión: los Estados miembros prevén mantenerla o aumentarla durante sus planes.[7]
- Para los colegisladores, un indicador operativo único anclado en la sostenibilidad de la deuda simplifica el marco y lo hace más transparente; al no verse afectado por los estabilizadores automáticos, el gasto neto deja margen para la estabilización anticíclica.[2]
Según sus detractores
- El Consejo Fiscal Europeo considera el despliegue « precipitado y fragmentado »: solo dos planes se presentaron en el plazo del 20 de septiembre de 2024, y las recomendaciones del Consejo se retrasaron a finales de enero de 2025, unos seis meses respecto del calendario normal.[15]
- El mismo Consejo critica un proceso dominado por intercambios bilaterales confidenciales — las orientaciones previas de la Comisión solo se publican al presentarse los planes — que, a su juicio, llevó a una indulgencia con supuestos nacionales optimistas; el nuevo reglamento contiene menos detalle operativo y deja más margen a la discrecionalidad.[15]
- Señala también nuevas formas de discrecionalidad en el procedimiento de déficit excesivo — apertura aplazada hasta mediados de 2025 para Austria, ningún procedimiento para España en 2024 — y el papel formal limitado de las instituciones fiscales independientes, cuya evaluación de las previsiones de los planes no será obligatoria hasta 2032.[15][1]
Indicadores a seguir
- Deuda de las administraciones públicas en % del PIB — UE · Eurostat / Banque mondialeaún sin ficha Citoyen
- Saldo de las administraciones públicas en % del PIB — UE · EurostatVer la ficha →
- Gasto en defensa en % del PIB — UE · Eurostat (COFOG)Ver la ficha →
- Saldos de las cuentas de control y procedimientos de déficit excesivo en curso · Commission européenneaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Regulation (EU) 2024/1263 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2024 on the effective coordination of economic policies and on multilateral budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/97 (OJ L, 2024/1263, 30.4.2024) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 30 de abril de 2024
- [2]Council Regulation (EU) 2024/1264 of 29 April 2024 amending Regulation (EC) No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure (OJ L, 2024/1264, 30.4.2024) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 30 de abril de 2024
- [3]Council Directive (EU) 2024/1265 of 29 April 2024 amending Directive 2011/85/EU on requirements for budgetary frameworks of the Member States (OJ L, 2024/1265, 30.4.2024) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 30 de abril de 2024
- [4]Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the effective coordination of economic policies and multilateral budgetary surveillance and repealing Council Regulation (EC) No 1466/97 — COM(2023) 240 final, Brussels, 26.4.2023 — European Commission (EUR-Lex), 26 de abril de 2023
- [5]Procedure 2023/0138/COD — steps of the procedure — EUR-Lex
- [6]Council Decision (EU) 2024/2122 of 26 July 2024 on the existence of an excessive deficit in France (OJ L, 2024/2122, 1.8.2024) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 1 de agosto de 2024
- [7]Communication from the Commission — 2025 European Semester: bringing the new economic governance framework to life, COM(2024) 705 final, Strasbourg, 26.11.2024 — European Commission — DG ECFIN, 26 de noviembre de 2024
- [8]Excessive deficit procedures — overview — European Commission — DG ECFIN
- [9]Escape Clauses — national escape clause for defence expenditure — European Commission — DG ECFIN
- [10]Council Recommendation of 8 July 2025 allowing Belgium to deviate from the maximum growth rates of net expenditure as set by the Council under Regulation (EU) 2024/1263 (Activation of the national escape clause) (C/2025/3960) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 20 de agosto de 2025
- [11]Council Recommendation of 10 October 2025 endorsing the national medium-term fiscal-structural plan of Germany and allowing Germany to deviate from the maximum growth rates of net expenditure (Activation of the national escape clause) (C/2025/5635) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 22 de octubre de 2025
- [12]Council Recommendation of 17 February 2026 allowing Austria to deviate from the maximum growth rates of net expenditure (Activation of the national escape clause) (C/2026/1158) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 4 de marzo de 2026
- [13]Council Recommendation of 12 June 2026 allowing Spain to deviate from the maximum growth rates of net expenditure (activation of the national escape clause) (C/2026/3314) — EUR-Lex — Official Journal of the European Union, 18 de junio de 2026
- [14]Fiscal surveillance in France — medium-term fiscal-structural plan, Council endorsement (21 January 2025), excessive deficit procedure — European Commission — DG ECFIN
- [15]European Fiscal Board — 2025 Annual Report (22 October 2025) — European Fiscal Board (European Commission), 22 de octubre de 2025