Inmigración e integraciónUnión Europea

En vigorAplicable tras el periodo transitorio de dos años; en Eurodac, los datos biométricos de los beneficiarios de protección temporal solo a partir del 12 de junio de 2029.

Pacto de la UE sobre Migración y Asilo (2024)

Diez actos de la UE adoptados el 14 de mayo de 2024 y aplicables desde el 12 de junio de 2026 reforman las normas de asilo y migración: control obligatorio de las llegadas irregulares en las fronteras exteriores (siete días como máximo), un procedimiento de asilo común con un procedimiento fronterizo obligatorio (12 semanas como máximo), una base Eurodac reformada, nuevas reglas sobre el Estado miembro responsable de una solicitud y un mecanismo de solidaridad permanente. La primera reserva anual de solidaridad, para 2026, fija 21.000 reubicaciones y 420 millones de euros de contribuciones financieras como cifras de referencia.

Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: 31 de diciembre de 2026 — Plazo legal: el Consejo debe establecer la reserva anual de solidaridad para 2027 antes de que acabe 2026

Ficha de identidad

Texto de referencia

Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, sobre la gestión del asilo y la migración, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2021/1147 y (UE) 2021/1060 y se deroga el Reglamento (UE) n.º 604/2013 — acto central del Pacto, adoptado el mismo día que otros nueve actos[1]

N.º (EU) 2024/1351 · 14 de mayo de 2024

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Impulsores

  • European Commission[18][14]Autora de las propuestas — « nuevo Pacto sobre Migración y Asilo », comunicación COM(2020) 609 de 23 de septiembre de 2020 · 2020 · Impulsor
  • European Commission[16][19][20][25]Aplicación — plan común de aplicación (2024), primer informe anual sobre asilo y migración y decisión sobre los Estados miembros sometidos a presión migratoria (2025), informes de situación · 2024-2026 · Aplicación
  • Council of the European Union[21][22][1]Aplicación — establece cada año la reserva anual de solidaridad por mayoría cualificada (primera reserva, para 2026, adoptada en diciembre de 2025) · 2025 · Aplicación

Aplicación

Estado

En vigor

desde el 12 de junio de 2026[26][2][5][21]

Aplicable tras el periodo transitorio de dos años; en Eurodac, los datos biométricos de los beneficiarios de protección temporal solo a partir del 12 de junio de 2029.

Objetivo declarado

Sustituir un sistema fragmentado por procedimientos de asilo y retorno comunes y más rápidos, registrar y controlar cada llegada irregular en las fronteras exteriores, fijar reglas claras sobre el Estado miembro responsable de una solicitud y reducir los movimientos no autorizados, y apoyar a los Estados miembros bajo presión con una solidaridad permanente, obligatoria y flexible en lugar de los mecanismos voluntarios anteriores.[26][27]

Según la Comisión Europea (noticia de 12 de junio de 2026, informes de aplicación)

  • Reubicaciones anuales mínimas en la propuesta de reserva de solidaridad de la Comisión

    30.000

    cada año · fijado por el Reglamento (UE) 2024/1351, artículo 12[1]

    Junto con al menos 600 millones de euros de contribuciones financieras.

  • Capacidad adecuada de la Unión para los procedimientos fronterizos

    30.000

    desde el 12 de junio de 2026 · fijada por el Reglamento (UE) 2024/1348, artículo 46[3]

Medidas principales

  • Control (Reglamento 2024/1356): todo nacional de un tercer país que no cumpla las condiciones de entrada y sea detenido al cruzar irregularmente la frontera exterior, sea desembarcado tras una operación de búsqueda y salvamento o solicite asilo en un paso fronterizo es identificado y sometido a un control sanitario y de vulnerabilidad preliminar y a un control de seguridad — en siete días como máximo en la frontera exterior y tres días si es detenida en el territorio —, con un mecanismo independiente de supervisión de los derechos fundamentales.[4][15]
  • Procedimiento de asilo común (Reglamento 2024/1348), que sustituye a la Directiva 2013/32/UE: el procedimiento fronterizo es obligatorio en particular para los solicitantes que engañan a las autoridades, suponen un riesgo para la seguridad o proceden de un país cuya tasa de reconocimiento de protección es del 20 % o inferior; no puede superar 12 semanas (16 en caso de traslado). Un procedimiento fronterizo de retorno (Reglamento 2024/1349) sigue a una denegación.[3][12]
  • Gestión del asilo y la migración (Reglamento 2024/1351), que deroga el Reglamento « Dublín III » 604/2013: nuevos criterios del Estado miembro responsable y un mecanismo de solidaridad permanente — reubicaciones, contribuciones financieras y medidas alternativas, de igual valor, a elección de cada Estado contribuyente; cuotas justas calculadas en un 50 % según la población y en un 50 % según el PIB; ciclo anual (informe y decisión sobre los Estados bajo presión antes del 15 de octubre, reserva adoptada por el Consejo antes de fin de año).[1][21]
  • Crisis y fuerza mayor (Reglamento 2024/1359): excepciones y solidaridad reforzada en situaciones de llegadas masivas, de instrumentalización de migrantes por terceros países o actores no estatales hostiles, y de fuerza mayor.[6][15]
  • Eurodac (Reglamento 2024/1358): los datos biométricos — impresiones dactilares e imagen facial — de los solicitantes y de las llegadas irregulares se registran a partir de los seis años; la base puede indicar que una persona podría suponer una amenaza para la seguridad.[5][15]
  • Estatuto y acogida: un Reglamento de requisitos (2024/1347) fija normas uniformes para el estatuto de refugiado y la protección subsidiaria; la Directiva de acogida refundida (2024/1346), que debía transponerse a más tardar el 12 de junio de 2026, da a los solicitantes acceso al mercado laboral a más tardar seis meses después del registro de su solicitud.[8][10]
  • Un Marco de la Unión de Reasentamiento y Admisión Humanitaria (Reglamento 2024/1350): los Estados miembros participan de forma voluntaria para admitir refugiados desde terceros países por vías legales y seguras.[11][15]
  • Modificaciones de febrero de 2026: los Estados miembros pueden aplicar el concepto de « tercer país seguro » sin vínculo entre el solicitante y ese país (tránsito, o acuerdo celebrado con él); una primera lista de la UE designa a Bangladés, Colombia, Egipto, la India, Kosovo, Marruecos y Túnez como países de origen seguros, así como, salvo excepciones, a los países candidatos a la adhesión.[23][24]

En datos

Solicitudes de asilo

913,2 mil

2024

CEPREMAPVer la ficha →
UE-27: solicitantes de asilo por primera vez y decisiones positivas en primera instancia[28][29]

2015-2025, personas, UE-27 (composición de 2020)

UE-27: solicitantes de asilo por primera vez y decisiones positivas en primera instancia — valores del gráfico
AñoSolicitantes por primera vezDecisiones positivas en primera instancia
20151.217.185293.700
20161.167.075662.965
2017620.465428.730
2018564.905207.500
2019629.230206.870
2020415.475212.840
2021536.270202.985
2022874.035312.060
20231.049.905358.275
2024912.835387.615
2025672.350325.935

Escala a partir de 0 · Contexto, no efecto del Pacto, que solo se aplica desde el 12 de junio de 2026. Decisiones positivas = estatuto de refugiado, protección subsidiaria y estatuto humanitario nacional; también se refieren a solicitudes de años anteriores, por lo que no se relacionan con las solicitudes del mismo año.

Cifras clave

Solicitudes de asilo

913,2 mil

2024

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Reubicaciones — cifra de referencia de la primera reserva anual de solidaridad

21.000

2026 · Anunciado

según la Decisión de Ejecución (UE) 2025/2642 del Consejo[21][1]

Por debajo del mínimo de 30.000 del Reglamento: el Consejo alega que el primer ciclo solo empieza el 12 de junio de 2026 y que las llegadas suelen ser mayores en el segundo semestre. El 42 % se reserva a título indicativo a España e Italia (desembarcos tras salvamento marítimo).

Contribuciones financieras — cifra de referencia de la primera reserva

0,42 mil millones de €

2026 · Anunciado

según la Decisión de Ejecución (UE) 2025/2642 del Consejo[21][1]

420 millones de euros, frente a un mínimo de 600 millones en el Reglamento 2024/1351.

Cruces ilegales de las fronteras exteriores de la UE

-35 %

julio de 2024-junio de 2025 frente a los 12 meses anteriores · Observado

según el primer informe anual de la Comisión (datos de Frontex)[19]

Medido antes de la aplicación del Pacto.

Decisiones de asilo positivas en primera instancia, UE-27

325.935

2025 · Observado

según Eurostat (migr_asydcfsta)[29]

De 833.650 decisiones de primera instancia.

Cronología

  1. Anunciada

    La Comisión presenta el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo[18][14]

  2. Comunicación de la Comisión sobre un nuevo Pacto sobre Migración y Asilo (COM(2020) 609) y propuesta de reglamento sobre la gestión del asilo y la migración (COM(2020) 610)[18][14]

    Algunos textos del paquete retoman propuestas anteriores, como la de 2016 sobre el procedimiento de asilo.

  3. En debate

    El Parlamento Europeo aprueba su posición sobre los diez textos[15][1]

  4. El Parlamento aprueba los diez textos — gestión del asilo y la migración por 322 votos contra 266 (31 abstenciones)[15]

    Otras votaciones: procedimiento de asilo 301-269 (51 abstenciones), crisis 301-272 (46), control 366-229 (26), Eurodac 404-202 (16), requisitos 340-249 (34), acogida 398-162 (60), procedimiento fronterizo de retorno 329-253 (40), reasentamiento 452-154 (14), modificaciones de ECRIS-TCN vinculadas al control 414-182 (29).

  5. Aprobada

    Decisión del Consejo y firma de los diez actos[1][3]

  6. Decisión del Consejo; se firman los diez actos[1][3][4][5][6][8][10][11][12][13]

  7. Publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea[1]

  8. En vigor

    Entrada en vigor (vigésimo día tras la publicación en el Diario Oficial)[1][3]

    La mayoría de las disposiciones solo se aplica tras un periodo transitorio de dos años; algunos artículos del Reglamento 2024/1351 (informe anual, foro de solidaridad, planes de aplicación) se aplican desde el 11 de junio de 2024.

  9. La Comisión presenta el plan común de aplicación (diez « bloques »)[16]

    Los Estados miembros tenían después hasta el 12 de diciembre de 2024 para establecer su plan nacional de aplicación.

  10. Una minoría de diputados de la Asamblea Nacional francesa pide al Tribunal de Justicia que anule el Reglamento 2024/1351 (asunto C-553/24)[17][18]

    Primer recurso interpuesto por un parlamento nacional en virtud del artículo 8 del Protocolo n.º 2 (subsidiariedad); Hungría intervino en su apoyo, y Grecia, España y la Comisión en apoyo del Parlamento Europeo y del Consejo.

  11. Primer informe anual europeo sobre asilo y migración; Grecia, España, Italia y Chipre designados como sometidos a presión migratoria[19][20]

    El Reglamento fijaba el 15 de octubre de 2025 como plazo para este primer informe.

  12. Unas correcciones de errores alinean la fecha de aplicación de los reglamentos de gestión del asilo y la migración, de crisis y de requisitos con el 12 de junio de 2026 (en lugar del 1 de julio de 2026)[2][7][9]

  13. El Consejo establece la primera reserva anual de solidaridad, para 2026: 21.000 reubicaciones y 420 millones de euros[21][22]

    Los compromisos se asumieron en el Foro de Alto Nivel de la UE sobre Solidaridad en noviembre de 2025; Hungría y Eslovaquia no asumieron ninguno; los de Chequia, Estonia, Croacia, Austria y Polonia, que afrontan una situación migratoria significativa, se ajustaron en consecuencia. La decisión se aplica desde el 12 de junio de 2026.

  14. Dos reglamentos modificativos: concepto de « tercer país seguro » ampliado y primera lista de la UE de países de origen seguros[23][24]

    Posición del Parlamento de 10 de febrero de 2026, decisión del Consejo de 23 de febrero; publicados el 26 de febrero y en vigor al día siguiente.

  15. Tercer informe de la Comisión sobre el estado de la aplicación[25]

    La Comisión señala que el grado de preparación varía según los Estados miembros y que la mayoría aún debía transponer la directiva de acogida antes del 12 de junio.

  16. La abogada general Ćapeta propone al Tribunal desestimar el recurso contra el Reglamento 2024/1351[18]

    Conclusiones: recurso en parte inadmisible (solo puede invocarse la subsidiariedad) y en parte infundado. No se había publicado ninguna sentencia en EUR-Lex en la última comprobación (5 de noviembre de 2026).

  17. En vigor

    Entrada en aplicación del Pacto[26][2][5][21]

    Aplicable tras el periodo transitorio de dos años; en Eurodac, los datos biométricos de los beneficiarios de protección temporal solo a partir del 12 de junio de 2029.

  18. Entrada en aplicación del Pacto; comienza la ejecución de los primeros compromisos anuales de solidaridad[26][21]

  19. Evaluación por la Comisión de la aplicación de las normas de responsabilidad (traslados « Dublín ») por Grecia e Italia[27]

    Según el Reglamento 2024/1351, los Estados contribuyentes no están obligados a ejecutar sus compromisos con un Estado beneficiario con deficiencias sistémicas. Entre el 12 de junio y el 7 de julio de 2026, 8 Estados miembros enviaron peticiones o notificaciones a Grecia; aún no se le había presentado ninguna solicitud de traslado.

  20. Próximo — el resultado no se conoce

    Plazo legal: el Consejo debe establecer la reserva anual de solidaridad para 2027 antes de que acabe 2026[1]

    Artículo 57 del Reglamento 2024/1351: un acto de ejecución por año natural, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión.

  21. Próximo — el resultado no se conoce

    Revisión por la Comisión de la « capacidad adecuada » de 30.000 para los procedimientos fronterizos[3]

    Artículo 77 del Reglamento 2024/1348: evaluación a más tardar el 12 de junio de 2027 y después cada tres años.

  22. Próximo — el resultado no se conoce

    Primeros informes de la Comisión sobre la aplicación de los reglamentos de procedimiento de asilo y de requisitos[3][8]

Términos del debate

Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.

Según sus defensores

  • La Comisión sostiene que el Pacto sustituye un mecanismo voluntario por otro de solidaridad obligatorio, flexible y basado en las necesidades, para que los Estados miembros bajo presión migratoria « no se queden solos », con normas armonizadas, « firmes y justas » y procedimientos más cortos en toda la UE.[26]
  • Según el Parlamento Europeo, el paquete responde a las expectativas ciudadanas expresadas en la Conferencia sobre el Futuro de Europa: reforzar la protección de las fronteras exteriores respetando los derechos humanos, aplicar normas comunes de manera uniforme a la primera acogida y reformar el asilo según los principios de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad.[15]
  • Ante el Tribunal de Justicia, el Parlamento Europeo y el Consejo, apoyados por Grecia, España y la Comisión, defienden el Reglamento 2024/1351; la abogada general Ćapeta considera infundada la alegación de subsidiariedad y las demás ajenas a lo que un parlamento nacional puede invocar.[18]

Según sus detractores

  • Los diputados franceses que interpusieron el asunto C-553/24 sostienen que la reubicación atenta contra la soberanía, la identidad nacional y la seguridad de los Estados miembros, obligados a recibir a nacionales de terceros países reubicados, y que la contribución financiera ignora la capacidad de acogida, la política social y la situación de seguridad de cada país.[17]
  • Hungría intervino en apoyo de la anulación, alegando que el legislador de la UE debe demostrar por qué la acción de un Estado miembro no sería suficientemente eficaz; no asumió ningún compromiso en la reserva de solidaridad de 2026, como tampoco Eslovaquia.[18][21]
  • Los parlamentos nacionales de Italia, Hungría y Eslovaquia enviaron dictámenes motivados que consideraban que la propuesta de 2020 no respetaba el principio de subsidiariedad; en el Parlamento Europeo, el reglamento central se aprobó por 322 votos contra 266.[18][15]

Indicadores a seguir

  • Solicitudes de asilo · EurostatVer la ficha →
  • Primeros permisos de residencia expedidos · EurostatVer la ficha →
  • Decisiones de asilo positivas en primera instancia · Eurostataún sin ficha Citoyen
  • Reubicaciones y contribuciones financieras efectivamente realizadas en el marco de la reserva de solidaridad · Commission européenneaún sin ficha Citoyen
  • Cruces ilegales de las fronteras exteriores · Frontexaún sin ficha Citoyen

Fuentes

  1. [1]Regulation (EU) 2024/1351 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 on asylum and migration management, amending Regulations (EU) 2021/1147 and (EU) 2021/1060 and repealing Regulation (EU) No 604/2013 (OJ L, 2024/1351, 22.5.2024) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  2. [2]Corrigendum to Regulation (EU) 2024/1351 (OJ L, 2025/90929, 25.11.2025) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 25 de noviembre de 2025
  3. [3]Regulation (EU) 2024/1348 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 establishing a common procedure for international protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EU — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  4. [4]Regulation (EU) 2024/1356 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 introducing the screening of third-country nationals at the external borders — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  5. [5]Regulation (EU) 2024/1358 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 on the establishment of ‘Eurodac’ for the comparison of biometric data — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  6. [6]Regulation (EU) 2024/1359 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 addressing situations of crisis and force majeure in the field of migration and asylum and amending Regulation (EU) 2021/1147 — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  7. [7]Corrigendum to Regulation (EU) 2024/1359 (OJ L, 2025/90921, 25.11.2025) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 25 de noviembre de 2025
  8. [8]Regulation (EU) 2024/1347 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 on standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection and for the content of the protection granted — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  9. [9]Corrigendum to Regulation (EU) 2024/1347 (OJ L, 2025/90926, 25.11.2025) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 25 de noviembre de 2025
  10. [10]Directive (EU) 2024/1346 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 laying down standards for the reception of applicants for international protection (recast) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  11. [11]Regulation (EU) 2024/1350 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 establishing a Union Resettlement and Humanitarian Admission Framework, and amending Regulation (EU) 2021/1147 — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  12. [12]Regulation (EU) 2024/1349 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 establishing a return border procedure, and amending Regulation (EU) 2021/1148 — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  13. [13]Regulation (EU) 2024/1352 of the European Parliament and of the Council of 14 May 2024 amending Regulations (EU) 2019/816 and (EU) 2019/818 for the purpose of introducing the screening of third-country nationals at the external borders — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 22 de mayo de 2024
  14. [14]Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on asylum and migration management, COM(2020) 610 final, 2020/0279(COD) — European Commission (EUR-Lex), 23 de septiembre de 2020
  15. [15]MEPs approve the new Migration and Asylum Pact (press release, plenary session) — European Parliament, 10 de abril de 2024
  16. [16]Communication from the Commission — Common Implementation Plan for the Pact on Migration and Asylum, COM(2024) 251 final — European Commission (EUR-Lex), 12 de junio de 2024
  17. [17]Action brought on 14 August 2024 – Assemblée nationale de la République française v European Parliament and Council of the European Union (Case C-553/24), OJ C/2024/5616 — Official Journal of the EU (EUR-Lex), 30 de septiembre de 2024
  18. [18]Opinion of Advocate General Ćapeta delivered on 4 June 2026, Case C-553/24, Assemblée nationale v Parliament and Council (provisional text) — Court of Justice of the EU (EUR-Lex), 4 de junio de 2026
  19. [19]Communication from the Commission — The European Annual Asylum and Migration Report (2025), COM(2025) 795 final — European Commission (EUR-Lex), 11 de noviembre de 2025
  20. [20]Commission Implementing Decision (EU) 2025/2323 of 11 November 2025 pursuant to Article 11 of Regulation (EU) 2024/1351 — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 14 de noviembre de 2025
  21. [21]Council Implementing Decision (EU) 2025/2642 on the establishment of the Annual Solidarity Pool for 2026 (OJ L, 2025/2642, 23.12.2025) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 23 de diciembre de 2025
  22. [22]Corrigendum to Council Implementing Decision (EU) 2025/2642 — date of the act read as 22 December 2025 (OJ L, 2026/90030, 19.1.2026) — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 19 de enero de 2026
  23. [23]Regulation (EU) 2026/463 of the European Parliament and of the Council of 24 February 2026 amending Regulation (EU) 2024/1348 as regards the application of the concept of safe third country — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 26 de febrero de 2026
  24. [24]Regulation (EU) 2026/464 of the European Parliament and of the Council of 24 February 2026 amending Regulation (EU) 2024/1348 as regards the establishment of a list of safe countries of origin at Union level — EUR-Lex — Office des publications de l’UE, 26 de febrero de 2026
  25. [25]Communication from the Commission — State of play on the implementation of the Pact on Migration and Asylum, COM(2026) 196 final — European Commission (EUR-Lex), 8 de mayo de 2026
  26. [26]New migration and asylum rules enter into application: what is changing? — European Commission — DG Migration and Home Affairs, 12 de junio de 2026
  27. [27]Communication from the Commission — Assessment pursuant to Article 4 of Commission Implementing Decision (EU) 2025/2323, COM(2026) 387 final — European Commission (EUR-Lex), 15 de julio de 2026
  28. [28]Asylum applicants by type, citizenship, age and sex — annual aggregated data (migr_asyappctza), EU27_2020, first-time applicants — Eurostat, 3 de septiembre de 2026
  29. [29]First instance decisions on applications by type of decision, citizenship, age and sex — annual aggregated data (migr_asydcfsta), EU27_2020 — Eurostat, 28 de octubre de 2026