Mercado laboralFrancia
Ley de pleno empleo de 2023: France Travail e inscripción automática de los beneficiarios del RSA
La ley del 18 de diciembre de 2023 sustituyó Pôle emploi por France Travail el 1 de enero de 2024 y creó una « red para el empleo ». Desde enero de 2025, los beneficiarios de la renta mínima RSA, los jóvenes acompañados por las misiones locales y las personas con discapacidad seguidas por Cap emploi quedan inscritos automáticamente en France Travail y firman un « contrato de compromiso » único, con en principio al menos 15 horas de actividad semanales. Desde el 1 de junio de 2025 se aplica una sanción gradual de « suspensión-removilización ». El Consejo Constitucional anuló las disposiciones sobre intercambio de datos y formuló reservas de interpretación.
Actualización: 3 de noviembre de 2026Próximo hito: 2027 — Plazo del objetivo de pleno empleo del Gobierno (desempleo en torno al 5 %)
Ficha de identidad
Texto de referencia
Loi n° 2023-1196 du 18 décembre 2023 pour le plein emploi (Ley para el pleno empleo)[1][5]
N.º 2023-1196 · 18 de diciembre de 2023
Leer el texto ↗Impulsores
- Olivier Dussopt[4][14]Ministro de Trabajo, Pleno Empleo e Inserción (ministre du Travail, du Plein emploi et de l’Insertion) · 2023 · Impulsor
- Jean-Christophe Combe[14][4]Ministro de Solidaridad, Autonomía y Personas con Discapacidad (ministre des Solidarités, de l’Autonomie et des Personnes handicapées), cofirmante del proyecto de ley · 2023 · Impulsor
- France Travail[5]Operador público de empleo, sucesor de Pôle emploi · depuis 2024 · Aplicación
Aplicación
- France Travail
- Departamentos (seguimiento y sanciones del RSA)
- Misiones locales (missions locales) y Cap emploi
- Municipios — autoridades organizadoras de la acogida de la primera infancia
Objetivo declarado
Alcanzar el pleno empleo — « un empleo para todos y en todas partes » — devolviendo al empleo a las personas más alejadas de él, en particular los beneficiarios del RSA; el Gobierno fijó el objetivo de una tasa de desempleo en torno al 5 % en 2027.[4][18][5]
Según el Gobierno (acta del Consejo de Ministros del 7 de junio de 2023; estudio de impacto del proyecto de ley)
Tasa de desempleo buscada (pleno empleo)
5 %
en 2027 · según el Gobierno, estudio de impacto del proyecto de ley (junio de 2023)[18][4]
« Pasar de una tasa de desempleo del 7,1 % al 5,0 % » de aquí a 2027, en los términos del estudio de impacto.
Nuevas plazas de acogida de la primera infancia previstas
200.000
de aquí a 2030 · objetivo recordado por el comité científico de evaluación de la ley (informe intermedio, diciembre de 2025)[5]
Medidas principales
- France Travail sustituye a Pôle emploi el 1 de enero de 2024 y coordina una « red para el empleo » con los departamentos, las misiones locales y Cap emploi, dirigida por un Comité nacional para el empleo y comités territoriales copresididos por el Estado y las entidades locales.[1][5]
- Desde enero de 2025, inscripción automática en France Travail de los beneficiarios del RSA (y de su cónyuge o pareja), de los jóvenes en contrato de compromiso joven (CEJ) o PACEA y de las personas con discapacidad acompañadas por Cap emploi.[1][5][2]
- Un « contrato de compromiso » único sustituye al PPAE, a los contratos CEJ / PACEA y al contrato de compromisos recíprocos del RSA; su plan de acción fija un tiempo de actividad semanal de al menos quince horas (formación, acompañamiento, prácticas profesionales), que puede reducirse o suprimirse según la situación (salud, discapacidad, familia monoparental sin solución de cuidado).[1][2][5][3]
- Sanciones graduales (decreto del 30 de mayo de 2025, vigente desde el 1 de junio de 2025): se acaba la baja sistemática del registro en cada incumplimiento; el asesor elige suspensión o supresión, de 1 a 4 meses, del 30 % al 100 % de la prestación (con un tope del 50 % para hogares del RSA de más de una persona); con la « suspensión-removilización », si la persona cumple antes del fin de la suspensión, el RSA retenido puede abonarse retroactivamente y los derechos a la prestación por desempleo volver a acreditarse.[6][5][1]
- Servicio público de la primera infancia: desde el 1 de enero de 2025, los municipios pasan a ser autoridades organizadoras de la acogida de los niños pequeños.[1][5][4]
- Trabajadores con discapacidad: la orientación hacia el empleo ordinario pasa a ser un derecho universal y los trabajadores de los talleres protegidos (ESAT) obtienen el derecho de huelga y de afiliarse a un sindicato.[1][5]
En datos
Tasa de desempleo (OIT)
8,3%
T2 2026
Desempleo de larga duración
2,1%
T2 2026
Tasa de empleo (15-64)
51,5%
2024
Cifras clave
Tasa de desempleo (OIT)
8,3%
T2 2026
Beneficiarios del RSA inscritos en France Travail (antes de la reforma)
42 %
junio de 2022 · Observado
según la Dares, citada por el comité científico de evaluación[5]
Sobre 2 millones de beneficiarios del RSA; 1,2 millones no estaban inscritos.
Beneficiarios del RSA con empleo siete años después de entrar en el dispositivo
34 %
cifra citada en junio de 2023 · Observado
según el Gobierno (acta del Consejo de Ministros del 7 de junio de 2023)[4]
Beneficiarios del RSA que entraron en acompañamiento intensivo en la primera ola de experimentación
16.000
a 31 de diciembre de 2023 · Observado
según el comité científico de evaluación (informe intermedio, diciembre de 2025)[5]
El 26 % de las personas que cobraron el RSA al menos una vez en las zonas de experimentación entre marzo y diciembre de 2023.
Cronología
Experimentación del acompañamiento renovado de los beneficiarios del RSA en 18 territorios[5]
Llevada a cabo con la legislación vigente y sin cambiar el sistema de sanciones; ampliada a 46 territorios a partir de marzo de 2024.
Entrega del informe de la misión de concertación France Travail (Thibaut Guilluy)[4]
Decisión n.º 2023-858 DC del Consejo Constitucional: no conformidad parcial con reservas[2][3]
Anulación: las disposiciones sobre el intercambio de datos personales, incluidos los de salud, dentro de la red para el empleo (« vulneración desproporcionada » de la vida privada). Reservas: el tiempo semanal de actividad debe adaptarse a la situación de la persona y nunca superar la jornada legal; el mínimo de quince horas se aplica « en principio » y puede reducirse sin llegar a cero; las duraciones y cuantías de las sanciones fijadas por decreto deben seguir siendo proporcionadas.
Nombramiento del comité científico de evaluación de la ley (presidido por François Fontaine)[5]
Firma del convenio tripartito Estado-Unédic-France Travail 2024-2027[9]
- En vigor
Generalización: inscripción automática y contrato de compromiso[5][2]
Inscripción automática de los beneficiarios del RSA, de los jóvenes en CEJ / PACEA y de las personas seguidas por Cap emploi; acompañamiento renovado; los municipios pasan a ser autoridades organizadoras de la acogida de la primera infancia.
Algo menos de un millón de nuevos inscritos beneficiarios del RSA en France Travail[10]
Recuento de France Travail a 31 de enero de 2025, un mes después del inicio de la inscripción automática, publicado por la Unédic (marzo de 2025).
Despliegue nacional de la orientación automatizada de los nuevos inscritos hacia su organismo de referencia[5]
Informe intermedio del comité científico de evaluación[5]
Publicación de la evaluación cuantitativa Dares-IPP de la experimentación del RSA[11][12]
Los participantes ganan empleo, en particular duradero, pero esas ganancias se compensan con efectos de desplazamiento sobre otros beneficiarios del RSA de la misma zona de empleo: ningún efecto neto significativo sobre el empleo en total. La experimentación se hizo sin medios adicionales para France Travail y antes del régimen de sanciones de 2025. Cerca de dos tercios del efecto sobre el empleo duradero de los participantes procede de los contratos subvencionados.
El Consejo de Estado rechaza los cuatro recursos contra el decreto de sanciones (decisión n.º 506563)[19]
Una sanción solo puede imponerse sin motivo legítimo y, aun así, la administración debe apreciar, bajo control del juez, si el incumplimiento la justifica a la vista de la situación de la persona, y si no abstenerse; por ello, el mínimo del 30 % no vulnera el principio de individualización de las penas.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- Solo el 34 % de los beneficiarios del RSA trabaja siete años después de entrar en el dispositivo: el Gobierno sostiene que las personas más alejadas del empleo necesitan un acompañamiento reforzado y sistemático para alcanzar el pleno empleo.[4]
- La ponente del Senado que introdujo las quince horas (Pascale Gruny) sostenía que un tiempo mínimo de actividad, entendido en sentido amplio, es esencial para garantizar un acompañamiento más intenso y la movilización de los demandantes de empleo.[3]
- Según el comité de evaluación, la literatura académica sugiere que el acompañamiento renovado puede mejorar las posibilidades de volver al empleo, gracias a la ayuda para estructurar la búsqueda, la removilización y el efecto incentivo de un contrato de compromiso formalizado.[5]
Según sus detractores
- Los diputados demandantes sostenían que la inscripción de oficio de los cónyuges y parejas de los solicitantes del RSA les impone obligaciones no consentidas y vulnera su vida privada, y que el proyecto se presentó antes de evaluar la experimentación del RSA (argumentos rechazados por el Consejo Constitucional).[2]
- Sindicatos y asociaciones (Liga de Derechos Humanos, CFDT, Unsa, CGT, Secours Catholique…) sostenían ante el Consejo de Estado que suspender o suprimir al menos el 30 % del RSA hasta cuatro meses, o ponerle fin, deja un remanente para vivir insuficiente, contrario a la dignidad humana (argumentos rechazados en septiembre de 2026).[19][13]
- El acompañamiento intensivo podría ayudar a algunos demandantes de empleo en detrimento de otros: la evaluación Dares-IPP de la experimentación constata que las ganancias de los participantes se compensan con efectos sobre otros beneficiarios del RSA, sin efecto neto significativo sobre el empleo.[11][12][5]
Indicadores a seguir
- Tasa de desempleo (OIT) · InseeVer la ficha →
- Desempleo de larga duración · InseeVer la ficha →
- Tasa de empleo (15-64) · InseeVer la ficha →
- Demandantes de empleo inscritos en France Travail (categorías A, B, C) · Dares / France Travailaún sin ficha Citoyen
- Beneficiarios de los mínimos sociales (incl. RSA) · Drees / Cnafaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Loi n° 2023-1196 du 18 décembre 2023 pour le plein emploi (JORF n° 0293 du 19 décembre 2023) — Légifrance, 19 de diciembre de 2023
- [2]Décision n° 2023-858 DC du 14 décembre 2023 — Loi pour le plein emploi — Conseil constitutionnel, 14 de diciembre de 2023
- [3]Commentaire de la décision n° 2023-858 DC du 14 décembre 2023 — Loi pour le plein emploi — Conseil constitutionnel, diciembre de 2023
- [4]Compte rendu du Conseil des ministres du 7 juin 2023 (projet de loi pour le plein emploi) — Présidence de la République, 7 de junio de 2023
- [5]Rapport intermédiaire du comité scientifique d’évaluation de la loi pour le plein emploi (comité présidé par François Fontaine, rapporteurs Dares) — Dares, publié sur Vie-publique.fr (DILA), diciembre de 2025
- [6]Décret n° 2025-478 du 30 mai 2025 relatif aux sanctions applicables aux demandeurs d’emploi en cas de manquement à leurs obligations — Légifrance, 31 de mayo de 2025
- [7]Rapport n° 57 (2023-2024) fait au nom de la commission mixte paritaire sur le projet de loi pour le plein emploi — Sénat, 24 de octubre de 2023
- [8]Le Sénat adopte le projet de loi « pour le plein emploi » — Public Sénat, julio de 2023 · fuente secundaria
- [9]L’État, France Travail et l’Unédic ont signé le 30 avril 2024 la nouvelle convention qui fixe les grandes orientations stratégiques de France Travail jusqu’en 2027 — France Travail, 30 de abril de 2024
- [10]RSA et France Travail : comprendre les conséquences pour l’assurance chômage — Unédic, 26 de marzo de 2025
- [11]Évaluation quantitative de l’expérimentation de l’accompagnement rénové des bénéficiaires du RSA — Dares, junio de 2026
- [12]Quantitative evaluation of the revamped support scheme for RSA recipients (IPP Reports no. 68, Breda et al.) — Institut des politiques publiques (IPP), junio de 2026
- [13]Communiqué de presse — Recours contre le décret « sanctions » (22 octobre 2025) — Secours Catholique – Caritas France, 22 de octubre de 2025 · fuente secundaria
- [14]Dossier législatif — Projet de loi pour le plein emploi (n° 710, 2022-2023) — Sénat, 19 de diciembre de 2023
- [15]Dossier législatif — Pour le plein emploi (16e législature) — Assemblée nationale, 14 de noviembre de 2023
- [16]Scrutin n° 330 — séance du 11 juillet 2023, sur l’ensemble du projet de loi pour le plein emploi — Sénat, 11 de julio de 2023
- [17]Scrutin n° 29 — séance du 9 novembre 2023, sur le texte élaboré par la commission mixte paritaire — Sénat, 9 de noviembre de 2023
- [18]Étude d’impact du projet de loi pour le plein emploi (n° 710, 2022-2023) — Gouvernement, publié par le Sénat, 7 de junio de 2023
- [19]Conseil d’État, 1re et 4e chambres réunies, 21 septembre 2026, n° 506563, 506741, 506747, 506786 (décret n° 2025-478) — Conseil d’État, 21 de septiembre de 2026