pensionsFrancia
Reforma de las pensiones de 2023: la edad legal pasa a 64 años
La ley del 14 de abril de 2023 eleva progresivamente la edad legal de jubilación de 62 a 64 años y acelera el aumento del período de cotización exigido. La ley de financiación de la seguridad social para 2026 retrasó una generación esta aplicación gradual para las pensiones que empiezan a partir del 1 de septiembre de 2026.
Actualización: 31 de octubre de 2026Próximo hito: 18 de abril de 2027 — Elección presidencial (primera vuelta, fecha fijada por el Gobierno)
Ficha de identidad
Texto de referencia
Loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 (Ley de financiación rectificativa de la seguridad social para 2023)[1]
N.º 2023-270 · 14 de abril de 2023
Leer el texto ↗Impulsores
- Gouvernement Élisabeth Borne[3][1]Primera ministra (Première ministre) · 2023 · Impulsor
- Olivier Dussopt[1]Ministro de Trabajo, Pleno Empleo e Inserción (ministre du Travail, du Plein emploi et de l’Insertion) · 2023 · Impulsor
- Gouvernement Sébastien Lecornu[7]Primer ministro — ley de financiación de la seguridad social para 2026 (loi de financement de la sécurité sociale pour 2026) · 2025 · Suspensión
Aplicación
- L’Assurance retraite (Cnav) — régimen general
- Regímenes de pensiones de la función pública
- Regímenes complementarios
Objetivo declarado
Devolver el sistema de pensiones al equilibrio hacia 2030.[1][6]
Según el Gobierno (informe anexo a la ley; informe sobre los objetivos y efectos del proyecto, enero de 2023)
Rendimiento bruto del retraso de la edad y de la aceleración del período de cotización
17,7 mil millones de €
en 2030 · según el Gobierno, informe sobre los objetivos y efectos del proyecto (enero de 2023)[6]
Antes de las medidas de acompañamiento; 10.300 millones de € en 2027.
Medidas principales
- Edad legal elevada 3 meses por generación, de 62 a 64 años (64 años para los nacidos a partir de 1968 según la ley de 2023).[1]
- Período de cotización para la pensión completa elevado a 172 trimestres desde la generación de 1965 (ley de 2023).[1][9]
- Cierre de los principales regímenes especiales al personal contratado a partir del 1 de septiembre de 2023.[1][3]
- Revalorización de las pensiones mínimas (minimum contributif), con una referencia del 85 % del salario mínimo neto.[1]
- Ajuste del dispositivo de jubilación anticipada por « carreras largas ».[3][1]
En datos
Edad mínima de jubilación, régimen general
| Generación | Ley de 2023 | Tras la ley de financiación de 2026 |
|---|---|---|
| 1964 | 63 años | 62 años y 9 meses |
| 1965 (enero-marzo) | 63 años y 3 meses | 62 años y 9 meses |
| 1965 (abril-diciembre) | 63 años y 3 meses | 63 años |
| 1966 | 63 años y 6 meses | 63 años y 3 meses |
| 1967 | 63 años y 9 meses | 63 años y 6 meses |
| 1968 | 64 años | 63 años y 9 meses |
| 1969 | 64 años | 64 años |
Escala a partir de 62 años · Ley de 2023: +3 meses por generación a partir de los nacidos el 1 de septiembre de 1961, 64 años desde 1968. Ley de financiación de 2026 (artículo 105): edades reescritas generación por generación, 64 años desde 1969, para las pensiones que empiezan a partir del 1 de septiembre de 2026.
Cifras clave
Saldo del sistema de pensiones
-0,2 % del PIB
2025 · Estimación
según el COR (informe anual 2026), recogido por el Comité de seguimiento de las pensiones[9][10]
Es decir, −5.100 millones de €, sin ingresos ni gastos financieros.
Saldo proyectado del sistema de pensiones
-0,9 % del PIB
en 2045 · Proyección
según el COR, escenario de referencia (informe anual 2026)[9][10]
Coste del retraso votado en la ley de financiación de 2026 (« cerca de 2.000 millones de € »)
2 mil millones de €
en 2030 · Proyección
según el Comité de seguimiento de las pensiones (dictamen 2026)[9]
Deuda acumulada de unos 13.000 millones de € entre 2026 y 2033 según las estimaciones de la DREES citadas por el Comité.
Cronología
- Anunciada
Presentación del proyecto por la Primera ministra[3]
- En debate
Comienza el examen en la Asamblea Nacional[1]
Aprobación del proyecto por el Senado[1]
- En vigor
Entrada en vigor para las pensiones que empiezan a partir de esta fecha[1]
Fin sin acuerdo de la concertación de los interlocutores sociales (« conclave »)[9]
La delegación paritaria permanente, reunida en el primer semestre de 2025, no alcanzó un acuerdo.
Aprobación definitiva de la ley de financiación de la seguridad social para 2026[7]
- Etapa en curso
El retraso se aplica a las pensiones que empiezan a partir de esta fecha[7]
Edad legal de 62 años y 9 meses para las personas nacidas entre el 1 de enero de 1963 y el 31 de marzo de 1965.
- Próximo — el resultado no se conoce
Elección presidencial (primera vuelta, fecha fijada por el Gobierno)[11]
- Próximo — el resultado no se conoce
Reanudación prevista del aumento de la edad y del período de cotización, salvo cambio de los textos[9]
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- Con el alargamiento de la vida y la jubilación de las generaciones del baby boom, disminuye el número de cotizantes por jubilado, lo que fragiliza el equilibrio financiero del sistema.[6]
- Sin retrasar la edad, restablecer el equilibrio exigiría subir las cotizaciones o bajar las pensiones.[6]
- La edad mínima de jubilación en Francia está entre las más bajas de los países comparables, donde suele situarse en torno a los 65 años.[6]
Según sus detractores
- El esfuerzo recae sobre todo en quienes empezaron a trabajar pronto y en los oficios penosos.
- Al seguir siendo baja la tasa de empleo de los mayores, parte del retraso se traduciría en desempleo o inactividad antes de la jubilación en lugar de empleo.
- Existían otras vías de financiación que no habrían exigido retrasar la edad de jubilación.
Indicadores a seguir
- Tasa de empleo de 60 a 64 años · Eurostataún sin ficha Citoyen
- Edad efectiva de salida del mercado laboral · OCDEaún sin ficha Citoyen
- Gasto en pensiones en % del PIB · Eurostataún sin ficha Citoyen
- Saldo del sistema de pensiones · CORaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 (JORF n° 0089 du 15 avril 2023), dont travaux préparatoires — Légifrance, 15 de abril de 2023
- [2]Décision n° 2023-849 DC du 14 avril 2023 — Loi de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 — Conseil constitutionnel, 14 de abril de 2023
- [3]Réforme des retraites : les annonces de la Première ministre — Vie-publique.fr (DILA), 10 de enero de 2023
- [4]Déclaration de Mme Élisabeth Borne, Première ministre, sur l'engagement de la responsabilité du Gouvernement sur le projet de loi de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023, Assemblée nationale, 16 mars 2023 — Vie-publique.fr (DILA), 16 de marzo de 2023
- [5]Analyse du scrutin n° 1240 (16e législature) — motion de censure, 20 mars 2023 — Assemblée nationale, 20 de marzo de 2023
- [6]Rapport sur les objectifs et les effets du projet de réforme des retraites — Gouvernement (publié sur Légifrance), enero de 2023
- [7]Loi n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026 (JORF n° 0306 du 31 décembre 2025), article 105 — Légifrance, 31 de diciembre de 2025
- [8]Décision n° 2025-899 DC du 30 décembre 2025 — Loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 — Conseil constitutionnel, 30 de diciembre de 2025
- [9]Avis 2026 du Comité de suivi des retraites — Comité de suivi des retraites (publié sur Vie-publique.fr), 9 de julio de 2026
- [10]Rapport annuel du COR, juin 2026 — données de synthèse (scénario de référence) — Conseil d'orientation des retraites (COR), junio de 2026
- [11]Compte rendu du Conseil des ministres du mercredi 1er juillet 2026 (calendrier électoral 2027) — Élysée, 1 de julio de 2026