El nuevo Código Penal de Indonesia (KUHP, Ley n.º 1 de 2023)
Promulgada el 2 de enero de 2023 y vigente desde el 2 de enero de 2026, la Ley n.º 1 de 2023 sustituye al código penal heredado de la administración colonial neerlandesa. Añade la vigilancia y el trabajo comunitario a las penas principales, pide al juez evitar en lo posible la prisión en los casos menores, convierte la pena de muerte en una pena alternativa con un periodo de prueba de 10 años y reconoce el « derecho vivo » de la sociedad. También contiene delitos controvertidos (ataque al honor del presidente, insulto a las instituciones del Estado, adulterio, cohabitación). Entró en vigor junto con un nuevo Código de Procedimiento Penal (Ley n.º 20 de 2025) y una ley de ajuste de las penas (Ley n.º 1 de 2026). En agosto de 2026, el Tribunal Constitucional anuló los artículos 240 y 241 y reservó al presidente y al vicepresidente las denuncias basadas en los artículos 218 y 219.
Lo esencial
Artículos del nuevo Código Penal
624
Texto promulgado (2023) · Observado
Ley n.º 1 de 2023 (el artículo 624 es el último)[2]
Plazo entre la promulgación y la entrada en vigor
3 años
Del 2 de enero de 2023 al 2 de enero de 2026 · Observado
Ley n.º 1 de 2023, artículo 624[2]
- Estado: En vigor desde el 28 de agosto de 2026. En vigor, sin el delito de insulto al gobierno o a una institución del Estado (artículos 240 y 241, sentencia 282/PUU-XXIII/2025).[9]
- Próximo hito: 17 de diciembre de 2026, Plazo fijado por el Código de Procedimiento Penal para sus reglamentos de aplicación
Ficha de identidad
Texto de referencia
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2023 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (Ley n.º 1 de 2023 sobre el Código Penal)[2][1]
N.º UU No. 1 Tahun 2023 (LN 2023 No. 1, TLN No. 6842) · 2 de enero de 2023
Leer el texto ↗Impulsores
- Joko Widodo[2]Presidente de la República de Indonesia, firmó la Ley n.º 1 de 2023 el 2 de enero de 2023 · 2023 · Impulsor
- Pratikno[2]Ministro secretario de Estado, promulgó la Ley n.º 1 de 2023 en la Gaceta del Estado · 2023 · Impulsor
- Prabowo Subianto[4][6]Presidente de la República de Indonesia, firmó el nuevo Código de Procedimiento Penal (17 de diciembre de 2025) y la ley de ajuste de las penas, que modifica el código (2 de enero de 2026) · 2025-2026 · Modificación
Aplicación
- Tribunales dependientes del Tribunal Supremo (Mahkamah Agung): imposición de penas, dictamen sobre la conmutación de las condenas a muerte
- Policía y fiscalía (Kepolisian, Kejaksaan): investigación y acusación según el nuevo Código de Procedimiento Penal
- Tribunal Constitucional (Mahkamah Konstitusi): control de constitucionalidad de los artículos del código
Objetivo declarado
Sustituir el código penal heredado del gobierno colonial de las Indias Orientales Neerlandesas por un derecho penal nacional basado en el Pancasila y la Constitución de 1945, respetuoso de los derechos humanos y que equilibre el interés general y los intereses individuales, la protección de los autores y de las víctimas. La exposición general enumera cuatro misiones: la « descolonización » mediante la recodificación, la « democratización », la « consolidación » de un derecho penal disperso en muchas leyes y la « adaptación y armonización » con la evolución del derecho y las normas internacionales.[2]
Según el preámbulo y la exposición general de la Ley n.º 1 de 2023
Medidas principales
- Derogación del antiguo código penal aplicado en virtud de la Ley n.º 1 de 1946 (el Wetboek van Strafrecht colonial), a partir de la entrada en vigor del código (artículo 622).[2]
- Penas principales, de la más grave a la más leve: prisión, detención (tutupan), vigilancia, multa y trabajo comunitario (artículo 65); la pena de muerte es una pena especial, siempre prevista como alternativa (artículos 67 y 98). Prisión temporal: 15 años consecutivos como máximo salvo disposición contraria (artículo 68).[2]
- La prisión se evita « en lo posible » en supuestos enumerados (menor o acusado de más de 75 años, primer delito, víctima indemnizada…), salvo en particular para los delitos castigados con 5 años o más o con un mínimo especial (artículo 70). Trabajo comunitario posible para delitos castigados con menos de 5 años cuando el juez impondría como máximo 6 meses de prisión o una multa de categoría II (artículo 85).[2]
- Pena de muerte con un periodo de prueba de 10 años: desde la reforma de 2026, el juez la impone con un periodo de prueba de 10 años durante el cual no puede ejecutarse; si el condenado muestra una conducta encomiable, se conmuta por cadena perpetua mediante decreto presidencial previo dictamen del Tribunal Supremo; si se deniega el indulto y la pena no se ejecuta en 10 años, se convierte de pleno derecho en cadena perpetua (artículos 99 a 101).[2][6]
- « Derecho vivo » de la sociedad: el código no excluye el derecho consuetudinario según el cual una persona merece castigo por un acto que el código no prevé, allí donde ese derecho está vivo y en la medida en que sea conforme con el Pancasila, la Constitución y los derechos humanos; el procedimiento y los criterios se remiten a un reglamento del gobierno (artículo 2). El cumplimiento de una obligación consuetudinaria local puede imponerse como pena accesoria (artículo 66).[2]
- Delitos objeto de recursos: ataque público al honor o la dignidad del presidente o del vicepresidente, hasta 3 años (artículo 218, no hay delito si se hace en interés público o en legítima defensa; requiere denuncia, artículo 220); insulto público al gobierno o a una institución del Estado, hasta 1 año y 6 meses por denuncia escrita de su titular (artículo 240, anulado en agosto de 2026 junto con el artículo 241); adulterio, hasta 1 año (artículo 411), y cohabitación fuera del matrimonio, hasta 6 meses (artículo 412), perseguidos solo por denuncia del cónyuge, o de un progenitor o hijo en el caso de una persona no casada.[2][7][9]
- Ley n.º 1 de 2026 sobre el ajuste de las penas: se suprimen las penas mínimas especiales de las demás leyes, salvo para las violaciones graves de los derechos humanos, el terrorismo, la corrupción y el blanqueo de capitales; las penas únicas de arresto (kurungan) pasan a ser multas; las penas de prisión superiores a 15 años sin alternativa de cadena perpetua o muerte se limitan a 15 años.[6]
- Nuevo Código de Procedimiento Penal (Ley n.º 20 de 2025): mecanismo de justicia restaurativa (perdón, restitución, indemnización de la víctima, recogidos en un acuerdo que debe cumplirse en 7 días, artículo 79) y grabación en vídeo del interrogatorio de los sospechosos (artículo 30).[4]
Cronología
La Cámara de Representantes (DPR) aprueba el proyecto de código penal en sesión plenaria[11](fuente secundaria)
Según Human Rights Watch, la comisión parlamentaria había finalizado el texto el 30 de noviembre de 2022; una versión anterior se había aplazado en septiembre de 2019 tras protestas callejeras.
Promulgación: transición de tres años antes de la entrada en vigor[2]
Los reglamentos de aplicación debían adoptarse en los dos años siguientes a la promulgación (artículo 621).
Primeros recursos de inconstitucionalidad registrados contra artículos del código[7][8][9][10]
El Tribunal Constitucional registra recursos contra los artículos 218 a 220 (ataque al honor del presidente y del vicepresidente, caso 275/PUU-XXIII/2025), 411 y 412 (adulterio y cohabitación, caso 280/PUU-XXIII/2025) y 240 y 241 (insulto al gobierno o a las instituciones del Estado, caso 282/PUU-XXIII/2025). Otros recursos siguieron en enero de 2026.
Fallos del Tribunal Constitucional: la denuncia por ataques al presidente queda reservada al presidente y al vicepresidente[7][8][10]
Caso 275/PUU-XXIII/2025, estimado en parte: el artículo 220.1 es inconstitucional bajo condición, salvo que se lea como « los delitos de los artículos 218 y 219 solo pueden perseguirse por denuncia del presidente y/o del vicepresidente »; el resto del recurso se desestima y los artículos 218 y 219 se mantienen. El mismo día, el recurso sobre el adulterio y la cohabitación (280/PUU-XXIII/2025) se declara inadmisible por falta de legitimación, y el relativo a los artículos 263 y 264 (difusión de noticias falsas o inciertas) modificados en 2026 (26/PUU-XXIV/2026) se desestima.
- En vigor
Artículos 240 y 241 anulados por el Tribunal Constitucional[9]
En vigor, sin el delito de insulto al gobierno o a una institución del Estado (artículos 240 y 241, sentencia 282/PUU-XXIII/2025).
El Tribunal Constitucional anula el delito de insulto al gobierno o a las instituciones del Estado[9]
Caso 282/PUU-XXIII/2025, estimado en su totalidad: el artículo 240, su exposición explicativa y el artículo 241 son inconstitucionales y dejan de ser vinculantes. El Tribunal consideró que no garantizaban la seguridad jurídica, la igualdad de trato, la libertad de expresión ni el derecho a comunicarse (artículos 28D, 28E y 28F de la Constitución).
- Próximo: el resultado no se conoce
Plazo fijado por el Código de Procedimiento Penal para sus reglamentos de aplicación[4]
El artículo 366 exige los reglamentos de aplicación en el año siguiente a la promulgación (17 de diciembre de 2025). No se sabe si estarán todos adoptados en esa fecha.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- El legislador presenta el código como la sustitución de un derecho penal heredado del gobierno colonial neerlandés por uno nacional, según cuatro misiones: descolonización, democratización, consolidación y armonización con las normas internacionales.[2]
- Ante el Tribunal Constitucional, la Cámara de Representantes (DPR) sostuvo que los artículos sobre el adulterio y la cohabitación expresan el deber del Estado de preservar un orden moral público arraigado en la creencia en Dios, y que convertirlos en delitos perseguibles solo por denuncia restringe la penalización y aplica el derecho penal como último recurso.[8]
- El gobierno indicó al Tribunal que perseguir el adulterio solo por denuncia es un compromiso entre quienes querían un delito ordinario y quienes querían que el Estado se mantuviera fuera de la vida privada, y que limitar quién puede denunciar evita la justicia por mano propia y las denuncias de terceros sin interés jurídico.[8]
- Según el gobierno, la excepción de « interés público o legítima defensa » del artículo 218.2 separa deliberadamente la crítica legítima, las protestas y el desacuerdo con la política del presidente de los ataques a su honor, de modo que criticar la política del gobierno no es delito.[8]
Según sus detractores
- Los demandantes del caso 275/PUU-XXIII/2025 sostuvieron que los artículos sobre el ataque al honor del presidente crean un privilegio contrario a la igualdad ante la ley, se prestan a una interpretación arbitraria y obstaculizan la libertad de opinión; el Tribunal mantuvo los artículos pero reservó la denuncia al presidente y al vicepresidente.[7]
- Los demandantes del caso 282/PUU-XXIII/2025 sostuvieron que el delito de insulto al gobierno o a las instituciones del Estado exponía la crítica de las políticas públicas a denuncias y procesos, con un « efecto disuasorio » y autocensura; el Tribunal les dio la razón y anuló los artículos 240 y 241.[9]
- Los demandantes del caso 280/PUU-XXIII/2025 sostuvieron que los artículos 411 y 412 castigan a personas que en la práctica no pueden casarse legalmente (parejas de religiones distintas, seguidores de creencias autóctonas) por no estar casadas, y vulneran el derecho a la intimidad; el recurso se declaró inadmisible por falta de legitimación, sin pronunciamiento sobre el fondo.[8]
- Human Rights Watch considera que varios artículos vulneran el derecho internacional de los derechos humanos, y cita el adulterio y la cohabitación, que según la ONG pesarían de forma desproporcionada sobre las mujeres y las personas LGBT, el capítulo ampliado sobre la blasfemia que incluye la apostasía (artículo 302) y las restricciones a la información sobre anticoncepción y aborto.[11](fuente secundaria)
Indicadores a seguir
- Población reclusa · Ditjen Pemasyarakatan (Sistem Database Pemasyarakatan)aún sin ficha Citoyen
- Ocupación penitenciaria · Ditjen Pemasyarakatan (Sistem Database Pemasyarakatan)aún sin ficha Citoyen
- Penas de vigilancia y de trabajo comunitario impuestas por los tribunales · Mahkamah Agungaún sin ficha Citoyen
- Recursos pendientes ante el Tribunal Constitucional contra artículos del código · Mahkamah Konstitusiaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2023 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana · Disahkan 2 Januari 2023, Diundangkan 2 Januari 2023, LN 2023 No. 1, TLN No. 6842 –JDIH Kementerian Sekretariat Negara (Ministry of State Secretariat), 2 de enero de 2023
- [2]Salinan UU Nomor 1 Tahun 2023 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (teks dan penjelasan) –JDIH Kementerian Sekretariat Negara (Ministry of State Secretariat), 2 de enero de 2023
- [3]Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2025 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana · Disahkan 17 Desember 2025 –JDIH Kementerian Sekretariat Negara (Ministry of State Secretariat), 17 de diciembre de 2025
- [4]Salinan UU Nomor 20 Tahun 2025 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana –JDIH Kementerian Sekretariat Negara (Ministry of State Secretariat), 17 de diciembre de 2025
- [5]Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2026 Tentang Penyesuaian Pidana · Disahkan 2 Januari 2026 –JDIH Kementerian Sekretariat Negara (Ministry of State Secretariat), 2 de enero de 2026
- [6]Salinan UU Nomor 1 Tahun 2026 tentang Penyesuaian Pidana –JDIH Kementerian Sekretariat Negara (Ministry of State Secretariat), 2 de enero de 2026
- [7]Putusan Nomor 275/PUU-XXIII/2025 (Pengujian UU 1/2023, Pasal 218, 219 dan 220) –Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (Constitutional Court), 12 de agosto de 2026
- [8]Putusan Nomor 280/PUU-XXIII/2025 (Pengujian UU 1/2023, Pasal 411 dan 412) –Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (Constitutional Court), 12 de agosto de 2026
- [9]Putusan Nomor 282/PUU-XXIII/2025 (Pengujian UU 1/2023, Pasal 240 dan 241) –Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (Constitutional Court), 28 de agosto de 2026
- [10]Putusan Nomor 26/PUU-XXIV/2026 (Pengujian UU 1/2026 tentang Penyesuaian Pidana, Pasal 263 dan 264 UU 1/2023) –Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia (Constitutional Court), 12 de agosto de 2026
- [11]Indonesia: New Criminal Code Disastrous for Rights –Human Rights Watch, 8 de diciembre de 2022 · fuente secundaria
