La ley ómnibus indonesia de creación de empleo (Cipta Kerja) y su capítulo laboral
La Ley n.º 11 de 2020 de creación de empleo, una ley ómnibus de 186 artículos en vigor desde el 2 de noviembre de 2020, reescribió decenas de leyes sectoriales para atraer inversión, entre ellas la Ley de Mano de Obra de 2003: salario mínimo fijado por una fórmula, duración de los contratos y subcontratación remitidas a reglamentos del Gobierno, escala fija de indemnizaciones por despido y un nuevo seguro por pérdida de empleo. El 25 de noviembre de 2021, el Tribunal Constitucional declaró su tramitación inconstitucional de forma condicional y dio dos años para subsanarla; el Gobierno la sustituyó por el reglamento con rango de ley n.º 2 de 2022, ratificado por la Ley n.º 6 de 2023. El 31 de octubre de 2024, el Tribunal reinterpretó 21 disposiciones laborales y pidió una ley laboral separada en un plazo de dos años. La Ley n.º 27 de 2026 de protección laboral, promulgada el 28 de octubre de 2026, derogó el capítulo laboral (artículo 81) y la ley de 2003; el resto de la ley ómnibus, incluido el seguro por pérdida de empleo, sigue en vigor.
Lo esencial
Disposiciones laborales reinterpretadas por el Tribunal Constitucional
21
sentencia del 31 de octubre de 2024 · Observado
Tribunal Constitucional, sentencia 168/PUU-XXI/2023, puntos 2 a 22 del fallo[8]
Artículos de la Ley n.º 27 de 2026 de protección laboral
313
promulgada el 28 de octubre de 2026 · Observado
Duración máxima de un contrato de duración determinada, prórrogas incluidas
4 años
desde el 28 de octubre de 2026 · Observado
Ley n.º 27 de 2026, artículo 82(2)[10]
Tasa de desempleo (OIT)
3,2%
2025
- Estado: En vigor desde el 28 de octubre de 2026. En vigor, con el capítulo laboral sustituido: la Ley n.º 27 de 2026 deroga el artículo 80, letra a, y el artículo 81 de la Ley n.º 6 de 2023 (las modificaciones de la Ley de Mano de Obra de 2003) y la propia ley de 2003. El resto de la ley ómnibus, incluidas las modificaciones de la seguridad social que crearon el seguro por pérdida de empleo, sigue en vigor.[10][9]
- Próximo hito: 28 de octubre de 2028, Plazo para transferir los inspectores de trabajo provinciales al Ministerio central
Ficha de identidad
Texto de referencia
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja menjadi Undang-Undang (Ley n.º 6 de 2023 que ratifica el reglamento con rango de ley n.º 2 de 2022 de creación de empleo)[1][2]
N.º UU Nomor 6 Tahun 2023 (LN 2023 No. 41, TLN No. 6856) · 31 de marzo de 2023
Leer el texto ↗Impulsores
- Joko Widodo[3][2]Presidente de la República: promulgó la Ley n.º 11 de 2020, dictó el reglamento con rango de ley n.º 2 de 2022 y promulgó la Ley n.º 6 de 2023 · 2020-2023 · Impulsor
- Airlangga Hartarto[13](fuente secundaria)Ministro coordinador de Economía: habló en nombre del Gobierno cuando el Parlamento ratificó el reglamento de 2022 · 2023 · Impulsor
- Prabowo Subianto[10]Presidente de la República: promulgó la Ley n.º 27 de 2026 de protección laboral, que deroga el capítulo laboral · 2026 · Modificación
- Yassierli[11][15]Ministro de Mano de Obra: representó al Gobierno en el examen del proyecto de ley de protección laboral en 2026 · 2026 · Modificación
Aplicación
- Ministerio de Mano de Obra (Kementerian Ketenagakerjaan)
- Gobernadores provinciales y consejos salariales (salarios mínimos)
- BPJS Ketenagakerjaan (organismo de seguridad social de los trabajadores, seguro por pérdida de empleo)
- Ministerio coordinador de Economía (ley ómnibus en su conjunto)
Objetivo declarado
Crear y ampliar el empleo facilitando la actividad empresarial y la inversión, protegiendo y fortaleciendo las cooperativas y las micro, pequeñas y medianas empresas, y acelerando los proyectos estratégicos nacionales, garantizando al mismo tiempo a cada ciudadano un trabajo y un trato justo en la relación laboral. El reglamento de 2022 añade la necesidad de responder a la estanflación mundial.[3][2]
Artículo 3 de la Ley n.º 11 de 2020 y exposición general de la Ley n.º 6 de 2023 (Gobierno)
Desempleados citados para justificar la ley
7.050.000
cifra citada en 2020 · exposición general de la Ley n.º 11 de 2020 (Gobierno)[3]
De 45,84 millones de personas activas desempleadas, subempleadas, a tiempo parcial o nuevas en el mercado (34,3 % de la población activa), frente a una creación de empleo de hasta 2,5 millones al año.
Proporción de ocupados en actividades informales
59,97 %
febrero de 2022 · exposición general de la Ley n.º 6 de 2023 (Gobierno): 81,33 millones de 135,61 millones de ocupados[2]
Medidas principales
- Salario mínimo fijado por una fórmula: los salarios mínimos provinciales son obligatorios y los de distrito opcionales, calculados a partir del crecimiento económico, la inflación y un « índice determinado » definido por reglamento; las micro y pequeñas empresas quedan exentas y pactan los salarios con sus trabajadores (artículos 88C, 88D y 90B de la ley de 2003 modificada).[2]
- Contratos de duración determinada: se suprime el tope legal (2 años, prorrogable una vez por 1 año) y la duración y las prórrogas se remiten a un reglamento del Gobierno; el empleador debe pagar una compensación al término del contrato (artículos 59 y 61A).[2][8]
- Subcontratación: una empresa puede encargar parte de su trabajo a otra mediante un contrato escrito, y el Gobierno determina qué trabajos; la empresa subcontratista responde de la protección y los salarios de sus trabajadores (artículos 64 y 66).[2]
- Indemnizaciones por despido: escala fija de 1 a 9 meses de salario según la antigüedad, más un premio de antigüedad de 2 a 10 meses a partir de 3 años (artículo 156); el Tribunal Constitucional restableció la mención « al menos » en 2024.[2][8]
- Seguro por pérdida de empleo (Jaminan Kehilangan Pekerjaan) añadido como sexto programa nacional de seguridad social, en la ley de seguridad social de 2004 (artículo 82); esta parte no fue derogada en 2026.[2][10]
- Ley n.º 27 de 2026 (que sustituye el capítulo laboral): contratos de duración determinada de 2 años como máximo, prorrogables dos veces por un máximo de 1 año cada una; subcontratación limitada a limpieza, comedor de los trabajadores, seguridad y transporte de los trabajadores; salario mínimo basado en el mayor valor entre la fórmula (con un « índice determinado » entre 0,5 y 1) y la encuesta de necesidades de vida digna, con salarios mínimos sectoriales; indemnizaciones por despido como escala mínima.[10]
- La Ley n.º 27 de 2026 crea además un fondo de reserva para indemnizaciones por despido, que los empleadores deben dotar y que gestiona una institución pública (micro y pequeñas empresas exentas), y obliga a emplear al menos un 2 % de personas con discapacidad en el sector público y un 1 % en las empresas.[10]
En datos
Normas vigentes en cada etapa
| Base legal | Duración inicial | Con prórrogas |
|---|---|---|
| Ley de Mano de Obra de 2003, art. 59(4) (Contrato basado en un plazo: 2 años, prorrogable una vez por 1 año.) | 2 años | 3 años |
| Interpretación del Tribunal Constitucional, 2024 (La Ley n.º 6 de 2023 no fijaba tope; el Tribunal la interpretó como 5 años como máximo, prórrogas incluidas.) | – | 5 años |
| Ley n.º 27 de 2026, art. 82(2) (2 años, prorrogable dos veces por un máximo de 1 año cada una.) | 2 años | 4 años |
Escala a partir de 0 años · Los contratos por obra determinada siguen los mismos topes en 2024 y 2026.
Tasa de desempleo (OIT)
3,2%
2025
Tasa de empleo (15-64)
65,8%
2025
Tasa de subempleo (Indonesia)
7,9%
2025
Desempleo juvenil (15-24)
13%
2025
Cronología
- Aprobada
El Parlamento aprueba el proyecto de ley de creación de empleo[12](fuente secundaria)
Seis grupos a favor, el PAN con reservas, Demokrat y el PKS en contra; el texto tenía entonces 15 capítulos y 185 artículos, según el presidente del órgano legislativo.
Tribunal Constitucional: tramitación de la ley inconstitucional de forma condicional (91/PUU-XVIII/2020)[6]
El Tribunal consideró que la tramitación de la Ley n.º 11 de 2020 era contraria a la Constitución salvo que se subsanara en un plazo de dos años; la ley seguía en vigor mientras tanto, pero se suspendían las medidas estratégicas de amplio alcance y no podían dictarse nuevos reglamentos de aplicación. Sin subsanación en dos años, la ley sería inconstitucional de forma permanente y volverían a aplicarse las disposiciones que había modificado.
Se modifican las normas de elaboración de leyes para admitir el método ómnibus[7]
La Ley n.º 13 de 2022, presentada como consecuencia de la sentencia 91/PUU-XVIII/2020, añade el método ómnibus a la ley de 2011 sobre elaboración de leyes, regula la corrección de errores técnicos tras la aprobación conjunta y exige una « participación significativa » (derecho a ser escuchado, a ser tenido en cuenta y a recibir una explicación).
- En vigor
El reglamento con rango de ley n.º 2 de 2022 sustituye a la Ley n.º 11 de 2020[5][2]
Dictado por el Presidente para ejecutar la sentencia 91/PUU-XVIII/2020 del Tribunal Constitucional, alegando una urgencia apremiante (precios mundiales de la energía y los alimentos, inflación); deroga la Ley n.º 11 de 2020 y entra en vigor el día de su publicación.
El Parlamento aprueba la ratificación del reglamento de 2022[13](fuente secundaria)
Siete de los nueve grupos a favor, Demokrat y el PKS en contra.
El Tribunal Constitucional rechaza un recurso sobre la tramitación de la Ley n.º 6 de 2023 (40/PUU-XXI/2023)[8]
Decisión citada en las observaciones del Gobierno ante el Tribunal en el asunto 168/PUU-XXI/2023.
El Tribunal Constitucional reinterpreta 21 disposiciones laborales y pide una ley laboral separada (168/PUU-XXI/2023)[8]
A instancia del Partido Laborista (Partai Buruh) y de sindicatos como la FSPMI y la KSPSI, el Tribunal interpretó de forma condicional 21 disposiciones del capítulo laboral: contratos de duración determinada de 5 años como máximo, prórrogas incluidas; salarios mínimos sectoriales; definición del « índice determinado » de la fórmula salarial; dos días de descanso semanal para una semana de cinco días; indemnizaciones por despido como mínimo (« al menos »); despido solo tras una resolución firme si fracasan las negociaciones bipartitas. En sus fundamentos, considera que el legislador debe aprobar una nueva ley laboral, separada de la Ley n.º 6 de 2023, en un plazo máximo de dos años y con la participación activa de los sindicatos.
El Parlamento y el Gobierno examinan el proyecto de ley de protección laboral[15][14](fuente secundaria)
Proyecto de ley de iniciativa parlamentaria remitido al Presidente el 27 de agosto de 2026; el Presidente designó a los ministros responsables el 1 de septiembre. En septiembre, coaliciones sindicales consideraron el texto insuficiente en salarios, contratos, subcontratación y trabajadores de plataformas.
La Comisión IX y el Gobierno acuerdan enviar el proyecto al pleno[11]
23 capítulos y 313 artículos, entre ellos un fondo de reserva para indemnizaciones por despido; el proyecto responde a la sentencia 168/PUU-XXI/2023, que fijaba el plazo en el 31 de octubre de 2026.
El Parlamento aprueba en pleno la ley de protección laboral[15](fuente secundaria)
- En vigor
Capítulo laboral derogado y sustituido por la Ley n.º 27 de 2026 de protección laboral[10][9]
En vigor, con el capítulo laboral sustituido: la Ley n.º 27 de 2026 deroga el artículo 80, letra a, y el artículo 81 de la Ley n.º 6 de 2023 (las modificaciones de la Ley de Mano de Obra de 2003) y la propia ley de 2003. El resto de la ley ómnibus, incluidas las modificaciones de la seguridad social que crearon el seguro por pérdida de empleo, sigue en vigor.
- Etapa en curso
Transición de un año para la subcontratación y los reglamentos de aplicación[10]
Las empresas que recurren a trabajadores subcontratados deben adaptarse a la nueva ley en el plazo de un año desde su promulgación (los contratos de subcontratación vigentes llegan a su término), y los reglamentos de aplicación deben dictarse en el mismo plazo.
- Próximo: el resultado no se conoce
Plazo para transferir los inspectores de trabajo provinciales al Ministerio central[10]
La Ley n.º 27 de 2026 concede como máximo dos años desde su promulgación para transferir a los inspectores de trabajo provinciales al Ministerio como funcionarios.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- El Gobierno sostuvo que unas normas dispersas en numerosas leyes sectoriales no permitían acelerar la creación de empleo, que había que modificarlas juntas en una sola ley mediante el método ómnibus, y que el texto era urgente para mantener el atractivo de Indonesia ante la estanflación mundial.[2]
- Ante el Tribunal Constitucional, el Gobierno sostuvo que la ley también protege a los trabajadores: compensación al término de los contratos de duración determinada, sanciones penales por indemnizaciones o salarios impagados y seguro por pérdida de empleo.[8]
- Al ratificarse el reglamento de 2022, el ministro coordinador Airlangga Hartarto afirmó que la ley debía mantenerse en una economía incierta y que sus normas de aplicación aceleraban la recuperación tras la pandemia de Covid-19.[13](fuente secundaria)
- Sobre el texto sustitutivo de 2026, el ministro de Mano de Obra Yassierli afirmó que unifica normas dispersas que a menudo generaban incertidumbre y equilibra los derechos básicos de los trabajadores con la continuidad de las empresas.[15](fuente secundaria)
Según sus detractores
- El Tribunal Constitucional consideró en 2021 que la tramitación de la Ley n.º 11 de 2020 vulneraba la Constitución; la reforma de las normas de elaboración de leyes aprobada en 2022 tras esa sentencia añadió requisitos de participación pública significativa.[6][7]
- El Partido Laborista y los sindicatos sostuvieron ante el Tribunal que suprimir el tope legal de los contratos de duración determinada podía mantener a los trabajadores con contratos temporales durante mucho tiempo, incluso de por vida, y dejaba la duración a la negociación directa entre trabajador y empresa.[8]
- Los grupos Demokrat y PKS votaron en contra del proyecto de 2020 y de la ratificación del reglamento en 2023.[12][13](fuente secundaria)
- Sobre el texto sustitutivo de 2026, coaliciones sindicales (KSPI, KASBI) consideraron en septiembre que el proyecto estaba muy lejos de sus propuestas sobre salarios, contratos, subcontratación y trabajadores de plataformas; la patronal Apindo había pedido mantener contratos de hasta cinco años para los trabajadores subcontratados y una subcontratación más amplia que las actividades de apoyo.[14][17](fuente secundaria)
Indicadores a seguir
- Tasa de desempleo · World BankVer la ficha →
- Tasa de empleo · World BankVer la ficha →
- Tasa de subempleo · BPSVer la ficha →
- Tasa de desempleo juvenil · World BankVer la ficha →
- Salarios mínimos provinciales y sectoriales fijados por los gobernadores · Kementerian Ketenagakerjaanaún sin ficha Citoyen
- Reglamentos de aplicación de la Ley n.º 27 de 2026 (previstos para octubre de 2027) · Kementerian Ketenagakerjaanaún sin ficha Citoyen
- Beneficiarios del seguro por pérdida de empleo · BPJS Ketenagakerjaanaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja menjadi Undang-Undang (detail page) –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 31 de marzo de 2023
- [2]Salinan UU Nomor 6 Tahun 2023 (Lembaran Negara 2023 Nomor 41), with the text of Perppu Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja annexed –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 31 de marzo de 2023
- [3]Salinan UU Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara 2020 Nomor 245) –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 2 de noviembre de 2020
- [4]Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja (detail page) –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 2 de noviembre de 2020
- [5]Salinan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara 2022 Nomor 238) –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 30 de diciembre de 2022
- [6]Salinan Putusan Perkara Nomor 91/PUU-XVIII/2020 (letter of the Registrar to the President, Nomor 43.91/PUU/PAN.MK/SPts/11/2021, with the operative part) –Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 25 de noviembre de 2021
- [7]Salinan UU Nomor 13 Tahun 2022 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 16 de junio de 2022
- [8]Putusan Nomor 168/PUU-XXI/2023 (Pengujian Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 tentang Cipta Kerja) –Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 31 de octubre de 2024
- [9]Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2026 tentang Pelindungan Ketenagakerjaan (detail page) –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 28 de octubre de 2026
- [10]Salinan UU Nomor 27 Tahun 2026 tentang Pelindungan Ketenagakerjaan (Lembaran Negara 2026 Nomor 179) –Kementerian Sekretariat Negara, JDIH, 28 de octubre de 2026
- [11]Komisi IX dan Pemerintah Sepakati RUU Pelindungan Ketenagakerjaan Dibawa ke Paripurna –Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, 5 de octubre de 2026
- [12]Rapat Paripurna DPR RI setujui RUU Ciptaker menjadi UU –ANTARA, 5 de octubre de 2020 · fuente secundaria
- [13]DPR setujui Perppu Ciptaker jadi undang-undang dalam rapat paripurna –ANTARA, 21 de marzo de 2023 · fuente secundaria
- [14]DPR didesak respons usulan buruh soal RUU Perlindungan Ketenagakerjaan –ANTARA, 16 de septiembre de 2026 · fuente secundaria
- [15]Menaker sebut RUU Ketenagakerjaan perkuat perlindungan pekerja secara adil –ANTARA, 6 de octubre de 2026 · fuente secundaria
- [16]Said Iqbal sebut RUU Ketenagakerjaan atur skema pengupahan yang lebih baik –ANTARA, 7 de octubre de 2026 · fuente secundaria
- [17]UU Ketenagakerjaan Pangkas Masa Kontrak Outsourcing, Ini Kata Apindo –Republika (source: ANTARA), 8 de octubre de 2026 · fuente secundaria