Cohesión social, pobreza y desigualdadItalia
Ley de autonomía diferenciada de las regiones de estatuto ordinario (ley Calderoli, 2024)
La ley n.º 86 del 26 de junio de 2024 fija el procedimiento por el que una región de estatuto ordinario puede obtener del Estado competencias adicionales en virtud del artículo 116, párrafo 3, de la Constitución, mediante un acuerdo (intesa) aprobado por el Parlamento. En diciembre de 2024 el Tribunal Constitucional anuló o reescribió varias disposiciones: solo pueden transferirse funciones concretas justificadas por la subsidiariedad, y cayó la delegación para fijar los niveles esenciales de las prestaciones (LEP). En enero de 2025 declaró inadmisible el referéndum derogatorio. En octubre de 2026 el Gobierno aprobó acuerdos con Liguria, Lombardía, Piamonte y Véneto sobre cuatro materias; los cuatro proyectos de ley están ante la Cámara de Diputados.
Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: 20 de enero de 2027 – 28 de enero de 2027 — Plazos para la votación en el pleno de la Cámara: Véneto (20 de enero), Liguria (21 de enero), Lombardía (27 de enero), Piamonte (28 de enero de 2027)
Ficha de identidad
Texto de referencia
Legge 26 giugno 2024, n. 86 — Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione (Disposiciones para la aplicación de la autonomía diferenciada de las regiones de estatuto ordinario conforme al artículo 116, párrafo 3, de la Constitución)[1]
N.º 86/2024 · 26 de junio de 2024
Leer el texto ↗Impulsores
- Roberto Calderoli[2][8][9]Ministro de Asuntos Regionales y Autonomías (Ministro per gli affari regionali e le autonomie), gobierno Meloni · 2023-2026 · Impulsor
- Giorgia Meloni[2]Presidenta del Consejo de Ministros — coautora del proyecto de ley (proyecto n.º 615 en el Senado) · 2023 · Impulsor
- Attilio Fontana, Alberto Cirio, Marco Bucci, Alberto Stefani[8]Presidentes de las regiones de Lombardía, Piamonte, Liguria y Véneto — presentes en el Consejo de Ministros que aprobó los acuerdos preliminares · 2026 · Aplicación
Aplicación
- Presidencia del Consejo de Ministros — ministro de Asuntos Regionales y Autonomías (negocia los acuerdos)
- Parlamento — aprueba cada acuerdo por ley, por mayoría absoluta de los miembros de cada cámara
- Regiones solicitantes y una comisión paritaria Estado-región-entes locales por acuerdo
Estado
En vigordesde el 5 de diciembre de 2024[1][3]
Parcialmente anulada: transferencias limitadas a funciones concretas justificadas por la subsidiariedad; anuladas la delegación y los procedimientos para fijar los niveles esenciales de las prestaciones (LEP). El Parlamento no ha modificado el texto desde entonces.
Objetivo declarado
Fijar los principios y el procedimiento para conceder a las regiones de estatuto ordinario formas adicionales de autonomía en virtud del artículo 116, párrafo 3, de la Constitución — para, según la ley, eliminar discriminaciones y disparidades de acceso a los servicios esenciales, simplificar y acelerar los procedimientos y reforzar la responsabilidad y la transparencia — respetando la unidad nacional y supeditando las transferencias ligadas a derechos civiles y sociales a la fijación previa de los niveles esenciales de las prestaciones (LEP).[1][8]
Según el artículo 1 de la ley 86/2024 y el Gobierno (Consejo de Ministros del 18 de febrero de 2026)
Medidas principales
- Procedimiento: solicitud de la región → negociación con el Gobierno → esquema preliminar aprobado por el Consejo de Ministros → dictamen de la Conferencia Unificada (60 días) → actos de orientación de las cámaras (90 días) → esquema definitivo aprobado por la región y el Consejo de Ministros → proyecto de ley con el acuerdo anexo, remitido al Parlamento.[1]
- Las funciones ligadas a los niveles esenciales de las prestaciones (LEP) solo pueden transferirse tras fijar dichos niveles y sus costes estándar, dentro de los recursos de la ley de presupuestos; si los LEP cuestan más, la financiación debe cubrir antes todo el país, incluidas las regiones sin acuerdo. Desde la sentencia 192/2024 solo pueden transferirse funciones concretas, y la solicitud regional debe justificarse conforme a la subsidiariedad.[1][3]
- Las funciones transferidas se financian con participaciones en la recaudación de impuestos estatales obtenida en la región; ninguna carga nueva para las finanzas públicas, neutralidad financiera garantizada a las regiones sin acuerdo, nivelación para los territorios con menor capacidad fiscal por habitante.[1]
- Los acuerdos duran como máximo diez años y se renuevan tácitamente salvo oposición del Estado o de la región doce meses antes del vencimiento; ponerles fin exige una ley aprobada por mayoría absoluta, también si la región no garantiza los LEP.[1]
- Acuerdos de 2026: ordenanzas regionales que derogan normas estatales en emergencias locales (con autorización del Consejo de Ministros, dos años como máximo); regulación de profesiones de interés regional (salvo las colegiadas y las sanitarias); previsión complementaria regional; en sanidad, tarifas propias a cargo del presupuesto regional, gestión autónoma de los fondos estatales de inversión, fondos sanitarios complementarios y reutilización de ahorros — sujeto a los niveles esenciales de asistencia (LEA) y al equilibrio financiero, sin alterar la financiación del servicio nacional de salud.[9]
En datos
Gasto sanitario
8,4% PIB
2024
Media nacional: los acuerdos de 2026 sobre sanidad no deben modificar la financiación del servicio nacional de salud.
Cifras clave
Regiones con acuerdo definitivo aprobado por el Gobierno
4
octubre de 2026 · Observado
según el Consejo de Ministros[9]
Liguria, Lombardía, Piamonte y Véneto; los acuerdos aún deben ser aprobados por el Parlamento.
Materias cubiertas por los acuerdos de 2026
4
2026 · Observado
según el Consejo de Ministros[9]
Protección civil; profesiones; pensiones complementarias; protección de la salud – coordinación de las finanzas públicas.
Electores que respaldaron la solicitud de referéndum derogatorio
500.000
2024 · Observado
según la sentencia n.º 10/2025 del Tribunal Constitucional[4]
Se sumaron cinco consejos regionales; el referéndum fue declarado inadmisible.
Tasa de pobreza
18,9%
2024
Cronología
- Anunciada
Presentación del proyecto de ley del Gobierno en el Senado (S. 615)[2]
- En vigor
Entrada en vigor (publicada en la Gazzetta Ufficiale el 28 de junio de 2024)[1]
Sentencia n.º 192/2024 del Tribunal Constitucional: ley validada en su conjunto, varias disposiciones anuladas[3]
A instancia de Apulia, Toscana, Campania y Cerdeña (Véneto, Piamonte y Lombardía intervinieron en defensa de la ley), el Tribunal rechaza el recurso contra la ley en su conjunto pero declara que el artículo 116, párrafo 3, solo permite transferir funciones concretas, con una justificación motivada conforme a la subsidiariedad, y no materias enteras. Anula la delegación al Gobierno para fijar los LEP, su actualización por decreto del presidente del Consejo y el carácter facultativo de la contribución de las regiones diferenciadas a los objetivos de finanzas públicas. Sentencia depositada el 3 de diciembre de 2024. El Tribunal añade que el Parlamento puede enmendar los acuerdos; un cambio sustancial obliga a renegociarlos con la región.
- En vigor
En vigor en la versión resultante de la sentencia n.º 192/2024 del Tribunal Constitucional[1][3]
Parcialmente anulada: transferencias limitadas a funciones concretas justificadas por la subsidiariedad; anuladas la delegación y los procedimientos para fijar los niveles esenciales de las prestaciones (LEP). El Parlamento no ha modificado el texto desde entonces.
El Tribunal de Casación declara conforme la solicitud de referéndum de derogación total[4][5]
Solicitud respaldada por 500 000 electores y por los consejos regionales de Campania, Emilia-Romaña, Apulia, Toscana y Cerdeña; la pregunta se reformula para referirse a la ley « tal como resulta » de la sentencia n.º 192/2024. La solicitud de derogación parcial se declara no conforme.
Sentencia n.º 10/2025 del Tribunal Constitucional: referéndum derogatorio inadmisible[4]
Dado que la sentencia n.º 192/2024 solo dejó un « contenido mínimo » de la ley, el Tribunal considera la pregunta oscura en cuanto a su objeto y finalidad: la votación se convertiría en una elección a favor o en contra del regionalismo diferenciado como tal, es decir, sobre el artículo 116, párrafo 3, de la Constitución, que solo puede modificarse mediante reforma constitucional. Sentencia depositada el 7 de febrero de 2025.
El Consejo de Ministros aprueba un nuevo proyecto de ley de delegación para fijar los LEP[7][5]
33 artículos con criterios propios de cada materia, destinados a introducir las correcciones exigidas por la sentencia n.º 192/2024; decretos legislativos en los nueve meses siguientes a la entrada en vigor, excluida la sanidad. Remitido al Senado el 11 de agosto de 2025 (A.S. 1623).
Firma de acuerdos preliminares con Véneto, Lombardía, Piamonte y Liguria[5]
Comparecencia de la Oficina Parlamentaria de Presupuesto (UPB) sobre el proyecto de delegación de los LEP[10]
Ante la Comisión de Asuntos Constitucionales del Senado, la UPB considera el proyecto difícilmente aplicable en los plazos fijados: nueve meses parecen muy ajustados dado el número de funciones y la necesidad de cuantificar a la vez los costes estándar.
El Consejo de Ministros aprueba los esquemas de acuerdo preliminar con las cuatro regiones[8][5]
Dos esquemas por región: protección civil, profesiones y pensiones complementarias por un lado; protección de la salud y coordinación de las finanzas públicas por otro. La Conferencia Unificada emitió su dictamen el 2 de abril de 2026.
El Senado (16 de julio) y la Cámara (21-22 de julio) aprueban sus actos de orientación sobre los esquemas[5]
Los cuatro consejos regionales aprueban los acuerdos definitivos[5]
Véneto el 3 de septiembre, Liguria el 9 de septiembre, Lombardía el 10 de septiembre y Piamonte el 22 de septiembre de 2026.
El Consejo de Ministros aprueba los acuerdos definitivos y cuatro proyectos de ley para ratificarlos[9]
La Cámara fija plazos para la votación en el pleno de los cuatro proyectos[15]
Decisión adoptada por votación electrónica sin registro nominal pese a la oposición del PD, el M5S, AVS y Azione, que cuestionan el uso del procedimiento acelerado de los textos vinculados a los presupuestos para leyes que exigen mayoría absoluta según el artículo 116, párrafo 3.
- Próximo — el resultado no se conoce
Plazos para la votación en el pleno de la Cámara: Véneto (20 de enero), Liguria (21 de enero), Lombardía (27 de enero), Piamonte (28 de enero de 2027)[15][3]
Cada ley deberá después ser aprobada también por el Senado, por mayoría absoluta de los miembros de cada una de las dos cámaras.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- El Gobierno sostiene que las transferencias se basan en el principio de subsidiariedad y valorizan el potencial de cada territorio respetando la unidad de la República, tras un examen « riguroso » de cada solicitud basado en el modelo europeo de evaluación de la subsidiariedad.[8]
- Según la propia ley, fijar primero los LEP y financiarlos en todo el territorio debe eliminar las disparidades de acceso a los servicios esenciales y superar las brechas territoriales, con neutralidad financiera para las regiones que no firmen acuerdos.[1]
- Véneto, Piamonte y Lombardía intervinieron ante el Tribunal Constitucional en defensa de la ley; el Tribunal rechazó los recursos contra la ley en su conjunto.[3]
- Para el Gobierno, los acuerdos sanitarios son neutros para el Estado y las demás regiones, y siguen condicionados a que la región garantice los niveles esenciales de asistencia y mantenga equilibradas sus cuentas sanitarias, verificadas cada trimestre.[9]
Según sus detractores
- Apulia, Toscana, Campania y Cerdeña recurrieron la ley; el Tribunal consideró que permitía transferir materias enteras sin justificación y otorgaba al Gobierno una delegación « en blanco » para fijar los LEP, disposiciones que anuló.[3]
- 500 000 electores y cinco consejos regionales pidieron la derogación total de la ley por referéndum; el Tribunal Constitucional declaró inadmisible la solicitud.[4]
- La Oficina Parlamentaria de Presupuesto (UPB) considera el nuevo proyecto de delegación sobre los LEP difícil de aplicar a tiempo, ya que sus criterios específicos son a menudo un inventario de medidas existentes más que objetivos reales.[10]
- En la Cámara, la oposición (PD, M5S, AVS, Azione) sostiene que los acuerdos ahondarán las desigualdades entre regiones, que los cuatro esquemas son casi idénticos, que aportan « una autonomía vacía » sin financiación y que el procedimiento acelerado recorta el papel del Parlamento.[15]
Indicadores a seguir
- Gasto sanitario en % del PIB · OCDEVer la ficha →
- Tasa de pobreza · Eurostat / OCDEVer la ficha →
- Esperanza de vida al nacer · OCDEVer la ficha →
- Cumplimiento de los niveles esenciales de asistencia (LEA) por región · Ministero della Saluteaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Legge 26 giugno 2024, n. 86 — Disposizioni per l’attuazione dell’autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell’articolo 116, terzo comma, della Costituzione (GU n. 150 del 28-06-2024), testo vigente — Normattiva (Presidenza del Consiglio dei ministri), 28 de junio de 2024
- [2]Legge 26 giugno 2024, n. 86 — Lavori preparatori (Senato atto n. 615, Camera atto n. 1665) — Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 28 de junio de 2024
- [3]Corte costituzionale, sentenza n. 192 del 2024 (14 novembre - 3 dicembre 2024), GU 1ª Serie speciale - Corte costituzionale n. 49 del 4-12-2024 — Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 4 de diciembre de 2024
- [4]Corte costituzionale, sentenza n. 10 del 2025 (20 gennaio - 7 febbraio 2025), ammissibilità del referendum sulla legge n. 86 del 2024, GU 1ª Serie speciale - Corte costituzionale n. 7 del 12-2-2025 — Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 12 de febrero de 2025
- [5]Le Regioni e l’autonomia differenziata (tema, ultimo aggiornamento 4 novembre 2026) — Camera dei deputati — Servizio Studi, 4 de noviembre de 2026
- [6]Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 90 (26 luglio 2024) — Governo italiano — Presidenza del Consiglio dei ministri, 26 de julio de 2024
- [7]Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 128 (19 maggio 2025) — Delega al Governo per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni — Governo italiano — Presidenza del Consiglio dei ministri, 19 de mayo de 2025
- [8]Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 162 (18 febbraio 2026) — Intese preliminari con le Regioni Liguria, Lombardia, Piemonte e Veneto — Governo italiano — Presidenza del Consiglio dei ministri, 18 de febrero de 2026
- [9]Comunicato stampa del Consiglio dei ministri n. 192 (13 ottobre 2026) — Autonomia differenziata: intese definitive e disegni di legge — Governo italiano — Presidenza del Consiglio dei ministri, 13 de octubre de 2026
- [10]Audizione sul DDL n. 1623 contenente la delega al Governo per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni — Sintesi — Ufficio parlamentare di bilancio, 22 de enero de 2026
- [11]A.C. 3161 — Attribuzione alla regione Liguria di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia (scheda dei lavori preparatori) — Camera dei deputati, 22 de octubre de 2026
- [12]A.C. 3162 — Attribuzione alla regione Lombardia di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia (scheda dei lavori preparatori) — Camera dei deputati, 22 de octubre de 2026
- [13]A.C. 3163 — Attribuzione alla regione Piemonte di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia (scheda dei lavori preparatori) — Camera dei deputati, 22 de octubre de 2026
- [14]A.C. 3164 — Attribuzione alla regione Veneto di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia (scheda dei lavori preparatori) — Camera dei deputati, 22 de octubre de 2026
- [15]Resoconto stenografico dell’Assemblea, seduta n. 737 di martedì 3 novembre 2026 — Camera dei deputati, 3 de noviembre de 2026