DefensaJapón

En vigorEn vigor con los capítulos fiscales añadidos en 2025 y 2026: impuesto especial de defensa del 4 % sobre sociedades para los ejercicios iniciados a partir del 1 de abril de 2026; el recargo del 1 % sobre el impuesto sobre la renta sigue desde 2027.

Refuerzo de la defensa japonesa: los documentos de seguridad de 2022 y su ley de financiación

El 16 de diciembre de 2022, el Gabinete adopta tres documentos de seguridad: Japón adquiere capacidades de contraataque, dedica unos 43 billones de yenes a reforzar su defensa en los ejercicios 2023-2027 y lleva su gasto en defensa y conexo al 2 % del PIB en 2027. Una ley de 2023, modificada después, financia una parte con ingresos no tributarios, un fondo específico y nuevos recargos fiscales de defensa. Según el Gobierno, el nivel del 2 % se alcanzó ya en el ejercicio 2025; los tres documentos se revisan en 2026.

Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: 1 de enero de 2027 — Entrada en aplicación del impuesto especial de defensa sobre la renta (1 %) y de la rebaja del recargo de reconstrucción (1,1 %)

Ficha de identidad

Texto de referencia

我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法 (Ley de medidas especiales para garantizar los recursos financieros necesarios para el refuerzo fundamental de las capacidades de defensa de Japón)[5][7]

N.º 令和5年法律第69号 (Act No. 69 of 2023) · 23 de junio de 2023

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Impulsores

  • Fumio Kishida (岸田文雄)[11][13]Primer ministro — defendió los tres documentos y su financiación ante la Dieta · 2022-2023 · Impulsor
  • Shun’ichi Suzuki (鈴木俊一)[10]Ministro de Finanzas — presentó el proyecto de ley de financiación en la Cámara de Representantes · 2023 · Impulsor
  • Sanae Takaichi (高市早苗)[15][19]Primera ministra — adelantó el nivel del 2 % al ejercicio 2025 y lanzó la revisión de los tres documentos · 2025-2026 · Modificación

Aplicación

Estado

En vigor

desde el 1 de abril de 2026[5]

En vigor con los capítulos fiscales añadidos en 2025 y 2026: impuesto especial de defensa del 4 % sobre sociedades para los ejercicios iniciados a partir del 1 de abril de 2026; el recargo del 1 % sobre el impuesto sobre la renta sigue desde 2027.

Objetivo declarado

Para el ejercicio 2027, reforzar la defensa hasta que Japón pueda asumir la responsabilidad principal frente a una invasión, desbaratarla y derrotarla con el apoyo de su aliado; en unos diez años, poder hacerlo mucho antes y más lejos. En 2027, llevar el presupuesto de defensa e iniciativas complementarias al 2 % del PIB actual y asegurar una financiación estable de la defensa reforzada.[2][3]

según la Estrategia de Seguridad Nacional del 16 de diciembre de 2022

  • Presupuesto de defensa e iniciativas complementarias

    2 % del PIB

    ejercicio 2027 (objetivo) · según la Estrategia de Seguridad Nacional (proporción del PIB actual)[2][13]

    Definición japonesa: presupuesto del Ministerio de Defensa más gastos conexos (guardacostas, investigación y desarrollo, infraestructuras públicas, ciberseguridad, cooperación internacional). No comparable como tal con las cifras de la OTAN o del SIPRI.

Medidas principales

  • Capacidades de contraataque: misiles de largo alcance que permiten contraataques eficaces contra el territorio del agresor una vez producido un ataque armado, conforme a las tres condiciones para el uso de la fuerza. Unos 5 billones de yenes en cinco años (en contratos) para las capacidades de defensa a distancia.[2][21]
  • Dotación quinquenal: unos 43 billones de yenes de refuerzo de la defensa en los ejercicios 2023-2027, de ellos unos 40,5 billones a través de los presupuestos anuales (unos 8,9 billones en 2027), y unos 43,5 billones de nuevos contratos.[4]
  • Ley de financiación (2023): transferencias puntuales en 2023 desde la cuenta del programa de inversión y préstamos fiscales (hasta 200.000 millones de yenes) y el Fondo de Cambios (unos 1,2 billones), aportaciones de dos organismos hospitalarios públicos (42.200 y 32.400 millones) y un Fondo de refuerzo de las capacidades de defensa reservado al gasto del Programa de Refuerzo de la Defensa.[5][10]
  • Recargos de defensa añadidos en 2025 y 2026: impuesto especial de defensa del 4 % sobre sociedades (ejercicios desde abril de 2026, deducción de 5 millones de yenes), tipo especial del impuesto sobre el tabaco (desde abril de 2027), impuesto especial de defensa del 1 % sobre la renta (desde 2027) compensado con una rebaja de un punto del impuesto especial de reconstrucción, prolongado hasta 2047.[5][6][20]
  • Financiación del aumento en 2026: gasto del Programa de Refuerzo de la Defensa de 8,8 billones de yenes, 3,6 billones más que en el presupuesto inicial de 2022 (5,2 billones); el aumento se cubre con reforma del gasto (0,8 billones), ingresos no tributarios (0,8 billones), retiradas del fondo (1,4 billones) y medidas fiscales (0,7 billones).[21]

En datos

Presupuesto de defensa (presupuestos iniciales): variación respecto al ejercicio anterior[21]

Ejercicios 2023-2026, presupuestos iniciales (2026: proyecto de presupuesto del Gobierno)

Presupuesto de defensa (presupuestos iniciales): variación respecto al ejercicio anterior — valores del gráfico
EjercicioPresupuesto inicial, variación en %
202326,3 %
202416,5 %
20259,4 %
20263,8 %

Escala a partir de 0 % · Cifras del Ministerio de Finanzas, incluidos los costes de la reorganización de las fuerzas estadounidenses y el gasto de la Agencia Digital en sistemas de defensa; presupuestos suplementarios excluidos. En yenes: 5,4005 billones en 2022, 6,8219 billones en 2023, 7,9496 billones en 2024, 8,7005 billones en 2025 y 9,0353 billones en 2026.

Gasto militar (USD)

54,2 mil MUSD

2024

World BankVer la ficha →

Cifras clave

Gasto en defensa

1,3% PIB

2024

Definición del SIPRI, distinta de la medida japonesa « defensa y gasto conexo » utilizada para el objetivo del 2 %.

World BankVer la ficha →

Gasto en defensa y conexo, definición japonesa

2 % del PIB

ejercicio 2025 · Anunciado

según la primera ministra (17 de diciembre de 2025), presupuesto inicial y suplementario[16][19]

Unos 11 billones de yenes según el Gobierno, dos años antes del plazo de 2027.

Aumento del presupuesto inicial de defensa el primer año del plan

26,3 %

ejercicio 2023 respecto a 2022 · Observado

según el Ministerio de Finanzas[21]

Tipo del impuesto especial de defensa sobre sociedades

4 %

ejercicios iniciados desde el 1 de abril de 2026 · Observado

según la ley de financiación (artículo 14), aplicado al impuesto sobre sociedades tras una deducción de 5 millones de yenes[5]

Cronología

  1. Aprobada

    El Consejo de Seguridad Nacional y el Gabinete aprueban los tres documentos de seguridad[1][4]

    Documentos de política aprobados por el Gobierno; el plan quinquenal se aplica desde el ejercicio 2023 y su ley de financiación aún debe pasar por la Dieta.

  2. Aprobación de la Estrategia de Seguridad Nacional, la Estrategia de Defensa Nacional y el Programa de Refuerzo de la Defensa[1][2]

    La Estrategia decide que Japón adquirirá capacidades de contraataque, presentadas como una medida de autodefensa mínima necesaria que no cambia la política exclusivamente defensiva, ya que los ataques preventivos siguen prohibidos.

  3. El Gabinete presenta el proyecto de ley de financiación en la Dieta (proyecto n.º 1 de la 211.ª sesión)[7]

  4. Presentación del proyecto en el pleno de la Cámara de Representantes por el ministro de Finanzas Shun’ichi Suzuki[10][13]

    Siguen las preguntas de los grupos; el primer ministro Kishida indica que a partir del ejercicio 2027 harán falta unos 4 billones de yenes al año para mantener la defensa reforzada.

  5. La Cámara de Representantes aprueba el proyecto[7]

    A favor: Partido Liberal Democrático y Komeito; en contra: Partido Democrático Constitucional, Nippon Ishin no Kai, Partido Democrático para el Pueblo, Partido Comunista Japonés, Yushi no Kai y Reiwa Shinsengumi.

  6. La Cámara de Consejeros aprueba el proyecto (votación por levantados y sentados)[8][9]

  7. En vigor

    Promulgación y entrada en vigor de la ley de financiación[5][7]

    Ley n.º 69 de 2023, en vigor desde su promulgación: ingresos no tributarios y Fondo de refuerzo de las capacidades de defensa.

  8. Promulgación de la ley n.º 69 de 2023[7][5]

  9. Una ley fiscal añade a la ley de financiación un impuesto especial de defensa sobre sociedades y un tipo especial del impuesto sobre el tabaco[5]

    Ley que modifica la ley del impuesto sobre la renta y otras leyes (ley n.º 13 de 2025): 4 % del impuesto sobre sociedades, para los ejercicios iniciados a partir del 1 de abril de 2026, tras una deducción de 5 millones de yenes; impuesto sobre el tabaco de 8.302 yenes por 1.000 cigarrillos desde el 1 de abril de 2027.

  10. Discurso de política general: la primera ministra Takaichi adelanta el nivel del 2 % al ejercicio 2025 y anuncia una revisión de los tres documentos[15]

    Las medidas para el « nivel del 2 % del PIB » se tomarán en el ejercicio en curso, « junto con un presupuesto suplementario », y comienzan los trabajos para revisar los tres documentos « a lo largo del próximo año ».

  11. En vigor

    Nivel del 2 % del PIB alcanzado en el ejercicio 2025, según el Gobierno[18][16][19]

    Con el presupuesto suplementario de 2025 aprobado el 16 de diciembre de 2025, el Gobierno contabiliza unos 11 billones de yenes de gasto en defensa y conexo en el ejercicio 2025, es decir, el nivel del 2 % dos años antes del plazo de 2027.

  12. Aprobación del presupuesto suplementario de 2025: 1,1 billones de yenes de gasto en seguridad[18][17][19]

    De ellos, 502.100 millones de yenes del Programa de Refuerzo de la Defensa y 345.100 millones para la reorganización de las fuerzas estadounidenses. Al día siguiente, la primera ministra declara que, junto con el presupuesto inicial, se alcanza el « nivel del 2 % del PIB ».

  13. Líneas generales de la reforma fiscal de 2026: recargo de defensa del 1 % sobre el impuesto sobre la renta desde 2027[20]

    Aprobada por el Gabinete, junto con una rebaja del impuesto especial de reconstrucción sobre la renta del 2,1 % al 1,1 %. Rendimiento esperado de las tres medidas fiscales de defensa: 1,337 billones de yenes en año completo, según el Ministerio de Finanzas.

  14. Promulgación de la ley n.º 12 de 2026: el impuesto especial de defensa sobre la renta queda recogido en la ley[5][6]

    1 % del impuesto sobre la renta desde 2027; el impuesto especial de reconstrucción sobre la renta baja al 1,1 % y se prolonga hasta 2047.

  15. En vigor

    Se aplica el primer recargo de defensa: el impuesto especial de defensa sobre sociedades[5]

    En vigor con los capítulos fiscales añadidos en 2025 y 2026: impuesto especial de defensa del 4 % sobre sociedades para los ejercicios iniciados a partir del 1 de abril de 2026; el recargo del 1 % sobre el impuesto sobre la renta sigue desde 2027.

  16. El impuesto especial de defensa sobre sociedades se aplica a los ejercicios iniciados a partir de esta fecha[5]

  17. Etapa en curso

    Revisión de los tres documentos de seguridad en curso[23][24][25]

    Un panel de expertos convocado por la primera ministra se ha reunido cinco veces entre el 27 de abril y el 27 de octubre de 2026. En la primera reunión, la ministra de Finanzas indicó que los documentos se revisarían « antes de fin de año »; no hay fecha oficial de aprobación. Las orientaciones de las solicitudes presupuestarias para 2027 remiten las consecuencias presupuestarias de la revisión a la elaboración del presupuesto.

  18. Próximo — el resultado no se conoce

    Entrada en aplicación del impuesto especial de defensa sobre la renta (1 %) y de la rebaja del recargo de reconstrucción (1,1 %)[5][6]

    Fecha fijada por la ley n.º 12 de 2026, para las rentas a partir de 2027.

  19. Próximo — el resultado no se conoce

    Se aplica el tipo especial del impuesto sobre el tabaco para la defensa; comienza el ejercicio 2027, último año del plan quinquenal[5][4]

    8.302 yenes por 1.000 cigarrillos. El plan de 2022 fija el gasto en defensa del ejercicio 2027 en unos 8,9 billones de yenes, a reserva de la revisión en curso.

Términos del debate

Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.

Según sus defensores

  • El primer ministro Fumio Kishida sostiene que Japón afronta el entorno de seguridad más severo desde la guerra, que el contenido del refuerzo se construyó a partir de simulaciones realistas (reservas, defensa antimisiles, contraataque, islas del suroeste) y que la decisión es propia de Japón, no una respuesta a una petición estadounidense.[11][13]
  • Sobre la financiación, Fumio Kishida indica que unas tres cuartas partes de los aproximadamente 4 billones de yenes anuales necesarios desde 2027 proceden de la reforma del gasto, los superávits presupuestarios y los ingresos no tributarios, y que la cuarta parte restante se pide a los impuestos para no trasladar la carga a las generaciones futuras, con una deducción de 5 millones de yenes que deja fuera del recargo sobre sociedades al 94 % de las empresas.[11][13]
  • La primera ministra Sanae Takaichi justifica el adelanto del nivel del 2 % y la revisión de los documentos por los cambios desde 2022: refuerzo militar de China y Corea del Norte, acercamiento China-Rusia y Rusia-Corea del Norte, y nuevas formas de guerra como el uso masivo de drones y la preparación para guerras largas.[15][22]

Según sus detractores

  • Para el Partido Democrático Constitucional (Yoshinori Suematsu), la dotación de 43 billones de yenes es « desmesurada » y desequilibrada: Japón no es miembro de la OTAN y no tiene motivo para apresurarse hacia el 2 % en cinco años, y el presupuesto de 2023 aumenta la defensa un 26 % frente al 2,6 % del gasto relacionado con la infancia.[12]
  • El mismo partido califica de traición a los damnificados la reutilización de parte del impuesto especial de reconstrucción para la defensa, con un período de recaudación más largo, y advierte de que los ingresos no tributarios como la venta de activos son puntuales y de que la detracción de reservas hospitalarias desvía sumas debidas a la cuenta de pensiones.[12]
  • El Partido Comunista Japonés (Takaaki Tamura) considera la ley de financiación inconstitucional, contraria al pacifismo de la Constitución y al control parlamentario de las finanzas, ve en el 2 % una cifra fijada de antemano conforme a las exigencias estadounidenses y señala que las compras de armas estadounidenses por ventas militares al exterior (FMS) alcanzan 1,4768 billones de yenes en 2023, cuatro veces más que el año anterior.[14]

Indicadores a seguir

  • Gasto en defensa en % del PIB · SIPRI / Banque mondialeVer la ficha →
  • Gasto militar en dólares corrientes · SIPRI / Banque mondialeVer la ficha →
  • Personal militar activo · Banque mondiale / IISSVer la ficha →
  • Gasto en defensa y conexo, definición japonesa (objetivo del 2 %) · Gouvernement du Japon / ministère des Financesaún sin ficha Citoyen
  • Recaudación de los recargos de defensa · Ministère des Finances du Japonaún sin ficha Citoyen

Fuentes

  1. [1]国家安全保障戦略について（令和４年１２月１６日 国家安全保障会議・閣議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 de diciembre de 2022
  2. [2]National Security Strategy of Japan (December 2022) — Provisional Translation — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 de diciembre de 2022
  3. [3]国家安全保障戦略（令和４年１２月１６日 国家安全保障会議・閣議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 de diciembre de 2022
  4. [4]防衛力整備計画（令和４年１２月１６日 国家安全保障会議・閣議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 de diciembre de 2022
  5. [5]我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法（令和五年法律第六十九号）— 現行版および令和九年一月一日施行版 — e-Gov法令検索 (デジタル庁), 23 de junio de 2023
  6. [6]東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法（平成二十三年法律第百十七号）— 令和九年一月一日施行版 — e-Gov法令検索 (デジタル庁)
  7. [7]議案審議経過情報：我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法案（第211回国会 閣法第1号） — 衆議院 (House of Representatives)
  8. [8]議案情報：我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法案（第211回国会） — 参議院 (House of Councillors)
  9. [9]第211回国会 令和5年6月16日 本会議 投票結果（日程第３） — 参議院 (House of Councillors), 16 de junio de 2023
  10. [10]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 鈴木俊一財務大臣による趣旨説明 — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 de abril de 2023
  11. [11]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 岸田文雄内閣総理大臣の答弁（小田原潔議員への答弁） — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 de abril de 2023
  12. [12]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 末松義規議員（立憲民主党・無所属）の質疑 — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 de abril de 2023
  13. [13]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 岸田文雄内閣総理大臣の答弁（末松義規議員への答弁） — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 de abril de 2023
  14. [14]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 田村貴昭議員（日本共産党）の質疑 — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 de abril de 2023
  15. [15]第２１９回国会における高市内閣総理大臣所信表明演説（令和7年10月24日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 24 de octubre de 2025
  16. [16]総合経済対策等についての高市内閣総理大臣記者会見（令和7年11月21日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 21 de noviembre de 2025
  17. [17]令和7年度補正予算（第1号）の概要 — 財務省 (Ministry of Finance), 28 de noviembre de 2025
  18. [18]議案情報：令和七年度一般会計補正予算（第１号）（第219回国会） — 参議院 (House of Councillors), 16 de diciembre de 2025
  19. [19]高市内閣総理大臣記者会見（令和7年12月17日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 17 de diciembre de 2025
  20. [20]令和８年度税制改正の大綱（令和７年12月26日 閣議決定） — 財務省 (Ministry of Finance), 26 de diciembre de 2025
  21. [21]令和８年度防衛関係予算のポイント（令和７年12月） — 財務省 (Ministry of Finance), diciembre de 2025
  22. [22]高市内閣総理大臣年頭記者会見（令和8年1月5日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 5 de enero de 2026
  23. [23]総合的な国力から安全保障を考える有識者会議 — 開催状況 — 内閣官房 (Cabinet Secretariat)
  24. [24]総合的な国力から安全保障を考える有識者会議（第１回）議事要旨（令和８年４月２７日） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 27 de abril de 2026
  25. [25]令和９年度予算の概算要求に当たっての基本的な方針について（令和８年７月30日 閣議了解） — 財務省 (Ministry of Finance), 30 de julio de 2026