Mercado laboralJapón
Reforma del « estilo de trabajo »: el tope legal de las horas extra (ley de 2018)
La ley de reforma del « estilo de trabajo » del 6 de julio de 2018 incorporó a la ley de normas laborales, con sanciones, un tope de las horas extra: 45 horas al mes y 360 al año como regla, y nunca más de 720 horas al año, menos de 100 horas en un mes y 80 horas de media en dos a seis meses, incluido el trabajo en días de descanso para estos dos últimos límites. Se aplica desde abril de 2019 en las grandes empresas y abril de 2020 en las pymes; los conductores, la construcción y los médicos solo quedaron sujetos en abril de 2024, con topes especiales — hasta 960 horas al año para los conductores y 1.860 para algunos médicos. Desde octubre de 2025 el Gobierno revisa las normas sobre el tiempo de trabajo; no se ha aprobado ningún cambio del tope.
Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: abril de 2027 — Tres años de topes de horas extra de los médicos: revisión prevista por la orden
Ficha de identidad
Texto de referencia
働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律 (ley de adaptación de las leyes conexas para promover la reforma del estilo de trabajo), ley n.º 71 de 2018[1][3]
N.º 平成30年法律第71号 · 6 de julio de 2018
Leer el texto ↗Impulsores
- Katō Katsunobu (加藤勝信)[4]Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar — presentó el proyecto de ley a la Cámara de Representantes (27 de abril de 2018) · 2018 · Impulsor
- Takaichi Sanae (高市早苗)[13][14]Primera ministra — pidió al ministro de Trabajo estudiar una flexibilización de la regulación del tiempo de trabajo « con la condición de preservar la salud física y mental y sobre la elección del trabajador » (octubre de 2025) · 2025-2026 · Modificación
- Ueno Ken’ichirō (上野賢一郎)[13][14][15]Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar — dirige la revisión de la legislación de normas laborales por el Consejo de Política Laboral · 2025-2026 · Aplicación
Aplicación
Objetivo declarado
Corregir las jornadas largas para « no repetir nunca el karoshi » (muerte por exceso de trabajo) y construir una sociedad en la que cada cual pueda elegir formas de trabajar adaptadas a su situación, con un trato justo sea cual sea el tipo de contrato.[4][2]
Según el ministro de Salud, Trabajo y Bienestar al presentar el proyecto (27 de abril de 2018) y el resumen de la ley del ministerio
Límite general de horas extra al mes (horas)
45
desde 2019 (grandes empresas) y 2020 (pymes) · ley de normas laborales, art. 36, apdo. 4[9]
42 horas con jornada variable anual.
Límite general de horas extra al año (horas)
360
desde 2019 (grandes empresas) y 2020 (pymes) · ley de normas laborales, art. 36, apdo. 4[9]
Tope anual absoluto con cláusula excepcional (horas)
720
desde 2019 (grandes empresas) y 2020 (pymes) · ley de normas laborales, art. 36, apdo. 5[9]
Sin el trabajo en días de descanso; los límites mensuales de menos de 100 horas y de 80 horas de media en dos a seis meses lo incluyen. El límite de 45 horas al mes solo puede superarse seis meses al año como máximo.
Medidas principales
- Las horas extra solo son lícitas en virtud de un acuerdo escrito con el sindicato mayoritario o un representante de la mayoría de los trabajadores, presentado a la inspección de trabajo (« acuerdo del artículo 36 »). La ley topa lo que puede autorizar: 45 horas al mes y 360 al año como regla; con una cláusula excepcional para picos imprevisibles, hasta 720 horas al año, seis meses al año como máximo.[9][2]
- Límites absolutos en todo caso, incluido el trabajo en días de descanso: menos de 100 horas en un mes y no más de 80 horas al mes de media en cualquier periodo de dos a seis meses. Su incumplimiento se castiga con hasta seis meses de prisión o una multa de hasta 300.000 yenes.[9]
- Construcción: regla general desde abril de 2024, salvo las obras de recuperación y reconstrucción tras desastres, exentas por ahora de los límites mensuales de 100 y 80 horas.[9][2]
- Conductores de camiones, autobuses y taxis: desde abril de 2024, tope de 960 horas al año con cláusula excepcional (sin días de descanso), sin los límites mensuales de 100 y 80 horas ni la regla de los seis meses; el Gobierno debe seguir estudiando la aplicación de la regla general.[9][1]
- Médicos: desde abril de 2024, 960 horas extra y de días de descanso al año en general, y hasta 1.860 horas en los hospitales designados para la atención regional o la formación intensiva; más allá de 100 horas en un mes, son obligatorias una entrevista médica del facultativo y medidas de seguimiento.[9][10][11]
- La investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías, productos o servicios están exentos del tope; se exige una entrevista médica más allá de cierto número de horas.[9][2]
En datos
Normas vigentes en 2026 (sectores aplazados desde abril de 2024), horas al año
| Sector | Tope anual (horas) |
|---|---|
| Regla general — sin cláusula excepcional | 360 |
| Regla general y construcción — cláusula excepcional | 720 |
| Conductores — cláusula excepcional | 960 |
| Médicos — caso general (Incluidos los días de descanso.) | 960 |
| Médicos — hospitales designados (atención regional, formación) (Incluidos los días de descanso.) | 1860 |
Escala a partir de 0 · Los topes no son estrictamente comparables: para la regla general, la construcción y los conductores, el trabajo en días de descanso queda fuera del tope anual; para los médicos, está incluido. Las obras de reconstrucción tras desastres están exentas de los límites mensuales.
2018-2025, horas al mes, media anual
| Año | Todos los sectores | Construcción | Transporte y correos |
|---|---|---|---|
| 2018 | 14,4 | 15,1 | 27 |
| 2019 | 14,3 | 15,5 | 26,9 |
| 2020 (Año de la covid-19.) | 12,4 | 14,1 | 24,3 |
| 2021 | 13,2 | 14,5 | 25,3 |
| 2022 | 13,8 | 14,6 | 25,9 |
| 2023 | 13,8 | 14,4 | 25,8 |
| 2024 | 13,5 | 13,3 | 24,7 |
| 2025 | 13,2 | 13,5 | 24,1 |
Escala a partir de 0 · Encuesta mensual de trabajo, establecimientos de 5 o más asalariados, asalariados « generales » (sin tiempo parcial), horas trabajadas por encima del horario previsto. Niveles tal como se publicaron en los resultados definitivos de cada año; son medias, que no dicen nada de las jornadas más largas.
Cifras clave
Tope anual de horas extra de los conductores (horas)
960
desde abril de 2024 · Anunciado
ley de normas laborales, art. 140[9]
Sin el trabajo en días de descanso.
Tope anual de los médicos de hospitales designados (horas)
1860
desde abril de 2024 · Anunciado
orden n.º 6 de 2022 del Ministerio de Salud y Trabajo[11][10]
Horas extra y días de descanso sumados; 960 horas para los demás médicos.
Asalariados que trabajan 60 horas o más a la semana, entre los que trabajan 40 horas o más
7,7 %
2025 · Observado
según el libro blanco 2026 sobre la prevención del karoshi (encuesta de población activa)[23]
0,3 puntos menos que en 2024; descenso de largo plazo.
Casos indemnizados de enfermedades cerebrales y cardíacas laborales
217
ejercicio 2025 · Observado
según el libro blanco 2026 sobre la prevención del karoshi (asalariados del sector privado)[23]
24 menos que en el ejercicio 2024, tras aumentar desde 2022.
Casos indemnizados de trastornos mentales laborales
1082
ejercicio 2025 · Observado
según el libro blanco 2026 sobre la prevención del karoshi (asalariados del sector privado)[23]
26 más que en el ejercicio 2024; en aumento cada año desde 2019.
Posible déficit de capacidad de transporte por carretera sin medidas
14 %
ejercicio 2024 (34 % en 2030) · Proyección
según la reunión ministerial sobre logística (paquete del 2 de junio de 2023)[12]
Cronología
- Anunciada
Proyecto de ley del Gabinete presentado a la Dieta (196.ª sesión, proyecto n.º 63)[3]
La Cámara de Representantes aprueba el proyecto de ley enmendado[3]
Votación por mayoría: el Partido Liberal Democrático, Komeito, Nippon Ishin no Kai y Kibō no Tō a favor; el Partido Democrático Constitucional, el Partido Democrático para el Pueblo, el grupo de independientes, el Partido Comunista, el Partido Liberal y el Partido Socialdemócrata en contra.
Promulgación como ley n.º 71 de 2018[3][2]
La misma ley obliga además al empleador a que los trabajadores tomen cinco días de vacaciones pagadas al año, crea el régimen de « profesionales altamente cualificados » exentos de las normas de tiempo de trabajo, fomenta el descanso entre jornadas y prohíbe las diferencias de trato injustificadas entre trabajadores regulares y no regulares.
Orden ministerial que fija los topes de horas extra de los médicos (en vigor el 1 de abril de 2024)[11]
Los médicos de los hospitales designados para la atención regional o la formación intensiva pueden hacer hasta 1.860 horas extra y de días de descanso al año; la orden pretende reducir los topes ligados a la atención regional al nivel general de los médicos (960 horas) antes del 31 de marzo de 2036, con una revisión cada tres años.
Una reunión ministerial aprueba un paquete logístico frente al « problema de 2024 »[12]
Con el tope para los camioneros aplicable desde abril de 2024, el Gobierno advierte de que, sin medidas, podría faltar un 14 % de capacidad de transporte en el ejercicio 2024 y un 34 % en el ejercicio 2030; el paquete actúa sobre los tiempos de espera y carga, la tasa de carga, el cambio modal y las nuevas entregas.
- En vigor
Fin del plazo para la construcción, los conductores y los médicos — el « problema de 2024 »[9][10][11]
Plenamente en vigor: construcción sujeta a la regla general (salvo los límites mensuales en las obras de reconstrucción tras desastres), conductores topados en 960 horas al año, médicos en 960 o 1.860 horas al año según su hospital.
- Etapa en curso
El Consejo de Política Laboral revisa la legislación de normas laborales, cinco años después de la ley[9][21][16][22]
La ley de 2018 obliga al Gobierno a examinar las normas sobre horas extra cinco años después de su entrada en vigor y a seguir estudiando el fin de los regímenes especiales de la construcción y los conductores. En septiembre de 2026 la subcomisión previó reunirse dos o tres veces al mes; en octubre de 2026 examinó el descanso entre jornadas, un « derecho a la desconexión », el trabajo por objetivos, los días de descanso — incluido un límite a más de 13 días seguidos de trabajo — y el pluriempleo.
La nueva primera ministra ordena revisar la regulación del tiempo de trabajo[13][14][21]
En vigor sin cambios; el Gobierno estudia flexibilizar las normas del tiempo de trabajo « con la condición de preservar la salud y sobre la elección del trabajador », en debate en el Consejo de Política Laboral desde el verano de 2026. Ningún cambio del tope aprobado a noviembre de 2026.
El Consejo de Política Laboral debate el tope de las horas extra[17][18]
El ministerio señala que las semanas de 60 horas o más han disminuido y que mujeres y mayores trabajan más, pero que los casos de karoshi (muerte por exceso de trabajo) aumentan. El grupo de expertos había juzgado que aún no existía el consenso social necesario para modificar el propio tope.
Discurso de política general: revisión del trabajo por objetivos, protección de la salud en el pluriempleo, teletrabajo[19]
La primera ministra anuncia trabajos sobre estos tres puntos « a partir de las voces de los trabajadores recogidas en el balance global de la reforma del estilo de trabajo »; el discurso no menciona el tope de las horas extra.
Resultados del balance global a cinco años presentados al Consejo de Política Laboral[20]
En una encuesta en línea a 3.000 asalariados (octubre de 2025), alrededor del 10,5 % quiere trabajar más, el 59,5 % está conforme y el 30,0 % quiere trabajar menos; « ganar más » es el primer motivo de quienes quieren más horas (41,6 %). De 327 empresas entrevistadas por las oficinas de trabajo, 201 quieren mantener la jornada actual, 73 reducirla y 53 aumentarla — 17 de ellas por encima del tope legal.
Estrategia de crecimiento de Japón: las normas del tiempo de trabajo, al Consejo de Política Laboral a partir del verano de 2026[21]
La decisión del Gabinete pide un debate « con la condición de preservar la salud física y mental y sobre la elección del trabajador » para formas de trabajar flexibles y diversas, y cita el trabajo por objetivos, la jornada variable, un límite a los días seguidos de trabajo, el descanso entre jornadas, un « derecho a la desconexión », el pluriempleo y el teletrabajo.
- Próximo — el resultado no se conoce
Tres años de topes de horas extra de los médicos: revisión prevista por la orden[11]
La orden de 2022 prevé una revisión cada tres años desde su entrada en vigor (1 de abril de 2024), a la luz de la jornada de los médicos.
- Próximo — el resultado no se conoce
Fecha objetivo para reducir el tope de los médicos de atención regional a 960 horas[11]
Un objetivo (« 目途 ») fijado por la orden, no un plazo obligatorio; no abarca los hospitales de formación intensiva.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- Para el Partido Liberal Democrático y Komeito, las jornadas largas « ya no son una virtud »: dañan la salud, la conciliación y las carreras de las mujeres y pesan sobre la natalidad; la ley convierte unos límites que eran solo un aviso ministerial sin sanción en un tope legal con sanciones.[6]
- El ministro de Trabajo recuerda que el tope corresponde al umbral de reconocimiento del karoshi, algo que toda revisión debe tener en cuenta, así como la necesidad de un entorno en el que todos puedan trabajar.[14]
- Los miembros sindicales del Consejo de Política Laboral: el tope está al nivel del karoshi y no debe hacerse ninguna flexibilización contraria a la protección de la vida y la salud de los trabajadores; piden en cambio reducirlo gradualmente, como preveía el acuerdo patronal-sindical de 2017, y hacer obligatorio el registro del tiempo de trabajo.[18]
- Los propios miembros empresariales señalan que los datos sobre casos cardíacos y cerebrales indemnizados sugieren que cumplir el tope actual habría evitado muchos, y dan prioridad a su aplicación y al apoyo a las empresas.[18]
Según sus detractores
- El Partido Democrático Constitucional (2018) celebraba la idea de un tope pero consideraba el nivel excepcional superior al umbral del karoshi — hasta 160 horas extra en cuatro semanas en caso de abuso — y denunciaba un « doble rasero »: cinco años de plazo para conductores y construcción, y 960 horas al año para los conductores, sin días de descanso.[7]
- Para el Partido Comunista (2018), el tope legaliza horas extra al nivel del umbral del karoshi: permitir casi 100 horas al mes equivale a jornadas de 13 horas, el nivel de hace un siglo, cuando la OIT adoptó la jornada de 8 horas en 1919.[8]
- Los miembros empresariales del Consejo de Política Laboral (2025): las pequeñas empresas con falta crónica de personal no pueden reducir más las horas; la reforma frenaría a los trabajadores que quieren trabajar y ganar más; piden normas más simples y flexibles, utilizables por las pymes, con protección de la salud.[18]
- La primera ministra Takaichi pidió, al asumir el cargo, estudiar una flexibilización de la regulación del tiempo de trabajo « con la condición de preservar la salud física y mental y sobre la elección del trabajador ».[13][14]
Indicadores a seguir
- Horas extra mensuales medias de los asalariados · MHLW (Monthly Labour Survey)aún sin ficha Citoyen
- Proporción de asalariados que trabajan 60 horas o más a la semana · MIC (Labour Force Survey)aún sin ficha Citoyen
- Solicitudes e indemnizaciones por karoshi (enfermedades cerebrales y cardíacas, trastornos mentales) · MHLWaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律（平成30年法律第71号）法律条文 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 6 de julio de 2018
- [2]働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律（平成30年法律第71号）の概要 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [3]閣法 第196回国会 63 働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律案 — 議案審議経過情報 — 衆議院 (House of Representatives)
- [4]第196回国会 衆議院 本会議 第22号（平成30年4月27日）— 加藤勝信厚生労働大臣による趣旨説明 — 国立国会図書館 国会会議録検索システム (National Diet Library), 27 de abril de 2018
- [5]第196回国会 参議院 本会議 第31号（平成30年6月29日）— 投票の結果 — 国立国会図書館 国会会議録検索システム (National Diet Library), 29 de junio de 2018
- [6]第196回国会 参議院 本会議 第31号（平成30年6月29日）— そのだ修光議員（自由民主党）賛成討論 — 国立国会図書館 国会会議録検索システム (National Diet Library), 29 de junio de 2018
- [7]第196回国会 参議院 本会議 第31号（平成30年6月29日）— 石橋通宏議員（立憲民主党）反対討論 — 国立国会図書館 国会会議録検索システム (National Diet Library), 29 de junio de 2018
- [8]第196回国会 参議院 本会議 第31号（平成30年6月29日）— 倉林明子議員（日本共産党）反対討論 — 国立国会図書館 国会会議録検索システム (National Diet Library), 29 de junio de 2018
- [9]労働基準法（昭和22年法律第49号）— 現行条文（第36条、第119条、第139条〜第142条、附則（平成30年7月6日法律第71号）） — e-Gov法令検索 (Digital Agency), 17 de julio de 2026
- [10]労働基準法施行規則（昭和22年厚生省令第23号）— 第69条の4、第69条の5 — e-Gov法令検索 (Digital Agency)
- [11]医療法第百二十八条の規定により読み替えて適用する労働基準法第百四十一条第二項の厚生労働省令で定める時間等を定める省令（令和4年厚生労働省令第6号） — e-Gov法令検索 (Digital Agency), 19 de enero de 2022
- [12]「物流革新に向けた政策パッケージ」（令和5年6月2日 我が国の物流の革新に関する関係閣僚会議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 2 de junio de 2023
- [13]上野大臣就任挨拶概要（令和7年10月22日） — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 22 de octubre de 2025
- [14]大臣会見概要（令和7年10月22日） — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 22 de octubre de 2025
- [15]上野大臣会見概要（令和8年11月2日） — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 2 de noviembre de 2026
- [16]労働政策審議会（労働条件分科会）— 開催一覧 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [17]労働条件分科会（第206回）資料No.2-1 労働時間法制の具体的課題に関する検討の論点について（時間外・休日労働の上限規制 等） — 厚生労働省 労働基準局 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 24 de diciembre de 2025
- [18]労働条件分科会（第206回）参考資料No.1 各側委員からの主な意見の整理 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 24 de diciembre de 2025
- [19]第221回国会における高市内閣総理大臣施政方針演説（令和8年2月20日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office of Japan), 20 de febrero de 2026
- [20]労働条件分科会（第207回）資料No.1 働き方改革の「総点検」について — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 13 de marzo de 2026
- [21]労働条件分科会（第211回）資料No.2-1 労働条件分科会における今後の議論の進め方（案）について（日本成長戦略・骨太の方針2026 抄録を含む） — 厚生労働省 労働基準局 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 16 de septiembre de 2026
- [22]労働条件分科会（第214回）資料No.1-1 労働時間法制の具体的課題に関する検討の論点について（法定休日、連続勤務規制、副業・兼業） — 厚生労働省 労働基準局 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 30 de octubre de 2026
- [23]令和8年版 過労死等防止対策白書（概要版） — 厚生労働省 労働基準局 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 2026
- [24]毎月勤労統計調査 平成30年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [25]毎月勤労統計調査 令和元年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [26]毎月勤労統計調査 令和2年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [27]毎月勤労統計調査 令和3年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [28]毎月勤労統計調査 令和4年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [29]毎月勤労統計調査 令和5年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [30]毎月勤労統計調査 令和6年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare)
- [31]毎月勤労統計調査 2025（令和7）年分結果確報 — 第2表 月間実労働時間及び出勤日数 — 厚生労働省 (Ministry of Health, Labour and Welfare), 25 de febrero de 2026