PensionesCorea del Sur
Reforma de la Pensión Nacional de 2025: cotizaciones del 9 % al 13 %, tasa de sustitución del 43 %
Aprobada por la Asamblea Nacional el 20 de marzo de 2025 y en vigor desde el 1 de enero de 2026, la reforma de la ley de la pensión nacional eleva la tasa de cotización — sin cambios en el 9 % desde 1998 — 0,5 puntos al año hasta el 13 % en 2033, fija la tasa de sustitución nominal en el 43 % en lugar de dejarla bajar al 40 % de aquí a 2028, inscribe en la ley la garantía de pago del Estado y amplía los créditos por nacimiento y servicio militar. Es la primera reforma paramétrica desde 2007; la reforma estructural queda en manos de una comisión especial de la Asamblea.
Actualización: 5 de noviembre de 2026Próximo hito: 1 de enero de 2027 — La tasa de cotización sube al 10 %; entran en vigor los créditos ampliados por servicio militar y segundo hijo
Ficha de identidad
Texto de referencia
국민연금법 일부개정법률 (ley de modificación parcial de la ley de la pensión nacional), ley n.º 20903 del 2 de abril de 2025[1]
N.º 법률 제20903호 · 2 de abril de 2025
Leer el texto ↗Impulsores
- Cho Kyoo-hong (조규홍)[7][8][1]Ministro de Salud y Bienestar — plan de reforma del gobierno de septiembre de 2024 y después ley de 2025 · 2024-2025 · Impulsor
- 보건복지위원회 (Health and Welfare Committee, National Assembly)[4]Comisión de la Asamblea Nacional que redactó la proposición alternativa n.º 2209191, presentada por su presidente, fusionando 24 proposiciones · 2025 · Impulsor
- Jeong Eun-kyeong (정은경)[12][14][3]Ministra de Salud y Bienestar — aplicación desde 2026 y modificación complementaria de octubre de 2026 (ley n.º 22096) · 2025-2026 · Aplicación
Aplicación
- Ministerio de Salud y Bienestar (보건복지부)
- Servicio Nacional de Pensiones (국민연금공단) — prestaciones; Servicio Nacional del Seguro de Salud — recaudación de cotizaciones
Objetivo declarado
Reforzar a la vez la sostenibilidad de la pensión nacional y su función de garantía de ingresos en la vejez; restablecer la confianza afirmando que el Estado garantiza el pago; recompensar el servicio militar y el nacimiento; reducir los vacíos de cobertura entre los afiliados independientes de bajos ingresos.[4][1][8]
Según la exposición de motivos de la proposición alternativa (comisión de salud y bienestar) y el Ministerio de Salud y Bienestar
Tasa de cotización al final del calendario
13 %
desde 2033 · según la ley n.º 20903 (art. 88 y art. 4 de las disposiciones adicionales)[1][8]
De la renta mensual de referencia; 9 % desde 1998.
Tasa de sustitución nominal
43 %
desde 2026 · según la ley n.º 20903 (art. 51)[1][12][13]
Para un asegurado con ingresos medios que cotiza 40 años; se aplica solo a los períodos cotizados desde 2026.
Medidas principales
- Tasa de cotización elevada desde el 9 % en 0,5 puntos al año: 9,5 % en 2026, 10 % en 2027… 12,5 % en 2032 y 13 % desde 2033; asalariado y empleador pagan cada uno la mitad (4,75 % cada uno en 2026, 6,5 % al final), los afiliados independientes y voluntarios la totalidad.[1][2]
- Tasa de sustitución nominal fijada en el 43 % desde 2026 (coeficiente de la fórmula de pensión elevado de 1,2 a 1,29), lo que detiene la bajada prevista del 41,5 % en 2025 al 40 % en 2028; se aplica a los períodos cotizados desde 2026, por lo que las pensiones ya en pago no cambian.[1][12]
- El artículo 3-2 dispone ahora que el Estado debe « garantizar » el pago estable y continuo de las pensiones, cuando antes solo debía adoptar medidas con ese fin.[1][2]
- Crédito por nacimiento: 12 meses de afiliación adicionales desde el primer hijo (antes desde el segundo), 18 meses por hijo a partir del tercero y supresión del tope de 50 meses; crédito por servicio militar: duración real del servicio hasta 12 meses en lugar de 6 meses fijos. La modificación de octubre de 2026 lo amplía, desde 2027, a todo el servicio y a 15 meses por un segundo hijo.[1][8][3][14]
- La ayuda a las cotizaciones de los afiliados independientes de bajos ingresos ya no exige haber reanudado los pagos: desde 2026, los afiliados que ganan menos de 800.000 wones al mes pueden ver la mitad de sus cotizaciones pagada por el Estado durante 12 meses como máximo — 736.000 personas elegibles frente a 193.000 en 2025, según el ministerio.[1][12]
En datos
2025-2033, % de la renta mensual de referencia (asalariado + empleador)
| Año | Antes de la reforma | Ley de 2025 |
|---|---|---|
| 2025 | 9 % | 9 % |
| 2026 | 9 % | 9,5 % |
| 2027 | 9 % | 10 % |
| 2028 | 9 % | 10,5 % |
| 2029 | 9 % | 11 % |
| 2030 | 9 % | 11,5 % |
| 2031 | 9 % | 12 % |
| 2032 | 9 % | 12,5 % |
| 2033 | 9 % | 13 % |
Escala a partir de 0 % · Tasas legales fijadas en la ley (art. 4 de las disposiciones adicionales para 2026-2032, art. 88 desde 2033). La tasa era del 9 % desde 1998.
2025-2028, asegurado con ingresos medios que cotiza 40 años
| Año | Antes de la reforma | Ley de 2025 |
|---|---|---|
| 2025 | 41,5 % | 41,5 % |
| 2026 | 41 % | 43 % |
| 2027 | 40,5 % | 43 % |
| 2028 | 40 % | 43 % |
Escala a partir de 0 % · Antes de la reforma, la tasa debía bajar 0,5 puntos al año hasta el 40 % en 2028 y mantenerse ahí; la ley la fija en el 43 % desde 2026.
Población por tramo de edad (proporción)
Valor no disponible por el momento
Cifras clave
Cronología
Quinta proyección actuarial: el fondo se agotaría en 2055[6]
Con el sistema sin cambios, el fondo de reserva alcanzaría su máximo en 2040 con 1.755 billones de wones, el saldo se volvería negativo en 2041 y el fondo se agotaría en 2055, dos años antes que en la cuarta proyección.
- Anunciada
Plan de reforma del gobierno: cotizaciones del 13 %, tasa de sustitución del 42 %[7]
Plan de reforma del gobierno aprobado por el Comité de Deliberación de la Pensión Nacional[7]
Cotizaciones del 13 %, tasa de sustitución del 42 %, rendimiento del fondo elevado al menos 1 punto, subida de cotizaciones diferenciada por generación (1 punto anual para quienes tienen cincuenta y tantos años, 0,25 puntos para los veinteañeros), estudio de un mecanismo de ajuste automático y garantía explícita del Estado. Dos de los 16 miembros presentes discreparon.
Aprobación en comisión y votación en el pleno el mismo día; creación de una comisión especial sobre la reforma de las pensiones[4][11]
La comisión de salud y bienestar aprobó la proposición alternativa n.º 2209191 tras un debate a favor y en contra, la comisión de legislación y justicia la examinó el mismo día y luego el pleno la aprobó: 194 a favor, 40 en contra y 43 abstenciones de 277 miembros presentes (300 escaños). El pleno también votó la creación de una comisión especial sobre la reforma de las pensiones, que se reunió por primera vez el 8 de abril de 2025.
- Etapa en curso
Reforma estructural ante la comisión especial de la Asamblea sobre las pensiones[11][13]
Los vínculos entre las pensiones nacional, básica, profesional e individual y un mecanismo de ajuste automático quedan en manos de esta comisión. El 24 de junio de 2026, el gobierno indicaba que esas discusiones continuaban.
Análisis de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Nacional: agotamiento del fondo aplazado de 2057 a 2065[15]
La NABO proyecta que la reforma retrasa 7 años el primer déficit anual (2048) y 8 años el agotamiento del fondo (2065), frente a 2041 y 2057 sin ella; con un rendimiento del fondo un punto mayor, 2055 y 2073.
Proyección revisada de la NABO: agotamiento en 2069 tras los fuertes rendimientos del fondo en 2025[16]
Con un rendimiento del 18,82 % en 2025 y un fondo de 1.458 billones de wones a finales de 2025, la NABO retrasa el primer déficit a 2050 y el agotamiento a 2069 (2082 con un rendimiento un punto mayor). Recuerda que el escenario de referencia del gobierno tras la reforma daba 2064.
- En vigor
Créditos modificados por la ley n.º 22096[3][14]
En vigor tal como fue modificada el 20 de octubre de 2026: a partir del 1 de enero de 2027, el crédito por servicio militar cubre todo el período de servicio (en lugar de 12 meses como máximo) y el crédito por un segundo hijo pasa de 12 a 15 meses.
- Próximo — el resultado no se conoce
La tasa de cotización alcanza el 13 %, final del calendario legal[1]
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- El Ministerio de Salud y Bienestar la presenta como la primera reforma en 18 años y la primera subida de cotizaciones en 27: con el objetivo de rendimiento del fondo, el agotamiento pasa de 2056 a 2071 y el déficit acumulado hasta 2093 se reduce en 6.973 billones de wones.[8][9]
- La comisión de salud y bienestar sostiene que la pensión de vejez media, unos 650.000 wones al mes en noviembre de 2024, no basta para vivir dignamente: detener la bajada al 40 % y fijar el 43 % refuerza la garantía de ingresos.[4]
- Según el gobierno, la garantía explícita del Estado responde al temor, más fuerte entre los jóvenes, de no cobrar nunca una pensión, y los créditos compensan las interrupciones de carrera debidas al servicio militar y al nacimiento.[7][12]
- La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Nacional estima que un asegurado con ingresos medios que cotiza 40 años recibiría al menos 1,7 veces sus cotizaciones de toda la vida en todas las generaciones, y que la reforma reduce los pasivos no financiados en 669 billones de wones respecto a las reglas anteriores.[15]
Según sus detractores
- La Oficina de Presupuesto de la Asamblea Nacional subraya que la reforma solo aplaza el problema: déficits anuales desde 2048 y agotamiento en 2065 (2050 y 2069 en su actualización de junio de 2026), con pasivos no financiados todavía estimados en 1.820 billones de wones.[15][16]
- El propio gobierno habla de « media reforma, una reforma inacabada »: el primer viceministro de Salud advierte que, sin una reforma complementaria, puede haber límites para asegurar a fondo la sostenibilidad del sistema, y el ministerio de Finanzas hace de un mecanismo de ajuste automático una tarea central de la reforma estructural.[10][11]
- Sobre la equidad entre generaciones, el propio plan del gobierno de 2024 señalaba que los jóvenes pagan más para recibir menos y proponía subidas de cotización cuatro veces más lentas para los veinteañeros que para quienes tienen cincuenta y tantos años; la ley aplica los mismos 0,5 puntos al año a todos. En la votación final, 40 diputados votaron en contra y 43 se abstuvieron.[7][1][4]
- Desde el lado de la garantía de ingresos, la tasa del 43 % queda por debajo de la deliberación pública de abril de 2024, en la que el 56 % de los participantes prefería cotizaciones del 13 % con una tasa de sustitución del 50 % (el 42,6 % eligió 12 % y 40 %), una diferencia que el ministerio reconoce.[9]
Indicadores a seguir
- Edad efectiva de salida del mercado laboral · OCDEaún sin ficha Citoyen
- Cotizaciones sociales en % del PIB · OCDEaún sin ficha Citoyen
- Población por tramo de edad (proporción) · OCDEVer la ficha →
- Fondo de la pensión nacional: reservas, rendimiento y año de agotamiento proyectado · Ministère de la Santé et du Bien-être / NABOaún sin ficha Citoyen
- Pensión de vejez mensual media · Service national des retraitesaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]국민연금법 일부개정법률 (법률 제20903호, 2025. 4. 2. 공포, 2026. 1. 1. 시행) — 제정·개정이유 및 개정문 — 법제처 국가법령정보센터 (law.go.kr), 2 de abril de 2025
- [2]국민연금법 [시행 2026. 10. 20.] [법률 제22096호] — 본문 및 부칙 — 법제처 국가법령정보센터 (law.go.kr), 20 de octubre de 2026
- [3]국민연금법 일부개정법률 (법률 제22096호, 2026. 10. 20. 공포) — 제정·개정이유 및 개정문 — 법제처 국가법령정보센터 (law.go.kr), 20 de octubre de 2026
- [4][2209191] 국민연금법 일부개정법률안(대안)(보건복지위원장) — 심사정보, 표결정보 — 국회 의안정보시스템 (likms.assembly.go.kr), 20 de marzo de 2025
- [5]표결정보 — 국민연금법 일부개정법률안 (제22대 국회) — 국회 의안정보시스템 (likms.assembly.go.kr)
- [6]제5차 국민연금 재정추계 결과 발표 — 보건복지부, 31 de marzo de 2023
- [7]정부, 상생의 연금개혁안으로 개혁 논의 본격 시동 (「연금개혁 추진계획」 확정) — 보건복지부, 4 de septiembre de 2024
- [8]보험료율 13%, 소득대체율 43% 등 담은 연금개혁법안 국회 본회의 통과 — 보건복지부, 20 de marzo de 2025
- [9]연금개혁 관련 Q&A (보도참고자료 첨부, 2025. 3. 20.) — 보건복지부, 20 de marzo de 2025
- [10]보건복지부, 연금개혁 시행 추진단 제1차 회의 개최 — 보건복지부, 7 de abril de 2025
- [11]국회 연금개혁 특별위원회 범부처 지원TF 1차 회의 개최 — 보건복지부, 15 de abril de 2025
- [12]국민연금, 새해 재정은 보다 튼튼하게 노후는 더욱 든든하게 보장합니다 — 보건복지부, 29 de diciembre de 2025
- [13]국민·기초·퇴직연금 등 국민 노후생활 보장 논의 위해 범부처 머리 맞대 (연금특위 범부처 지원 TF 2차 회의) — 보건복지부, 24 de junio de 2026
- [14]군복무 기간 전체로 국민연금 크레딧 확대 등 국민연금법, 기초연금법 개정안 국회 본회의 통과 — 보건복지부, 1 de octubre de 2026
- [15]국회예산정책처, 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 발간 — 국회예산정책처 (NABO), 9 de junio de 2025
- [16]NABO Focus 제165호 — 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 — 국회예산정책처 (NABO), 18 de junio de 2026