Ley del Clima n.º 7552 y sistema turco de comercio de emisiones (ETS), 2025
Primera ley climática de Türkiye, aprobada por la Gran Asamblea Nacional el 2 de julio de 2025 (242 votos contra 141) y vigente desde su publicación el 9 de julio de 2025, fija el marco jurídico de la lucha contra el cambio climático «en línea con la visión de crecimiento verde y el objetivo de cero emisiones netas» (2053). Su principal instrumento es un sistema nacional de comercio de emisiones (ETS) gestionado por la Presidencia de Cambio Climático: desde el reglamento ETS del 27 de agosto de 2026, una fase piloto cubre las emisiones de 2026 y 2027 de las grandes instalaciones de generación eléctrica, cemento, siderurgia, aluminio y fertilizantes, con un 100 % de asignación gratuita.
Lo esencial
Emisiones de GEI
580MtCO2e
2024
Votos a favor de la Ley del Clima
242
2 de julio de 2025, votación final · Observado
Gran Asamblea Nacional de Türkiye, diario de sesiones[4]
141 votos en contra; 383 votos emitidos.
Tasa de asignación gratuita durante la fase piloto del ETS
100 %
emisiones de 2026-2027, cada sector del piloto · Anunciado
Decisión del Consejo del Mercado de Carbono (KPK/2026/1), método de referencias[7]
- Estado: En vigor desde el 9 de julio de 2025. Resmî Gazete n.º 32951; según su artículo 19, la ley entra en vigor en la fecha de su publicación. El ETS comienza con una fase piloto antes de su aplicación plena.[1]
- Próximo hito: 2027, Primer año del sistema con mecanismo de precios y obligación de entrega de derechos
Ficha de identidad
Texto de referencia
İklim Kanunu (Ley del Clima)[1][2]
N.º Kanun No. 7552 (Resmî Gazete No. 32951, 9 July 2025) · 2 de julio de 2025
Leer el texto ↗Impulsores
Aplicación
- Presidencia de Cambio Climático (İklim Değişikliği Başkanlığı), Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Cambio Climático: crea el ETS, asignación, seguimiento, notificación y verificación, permisos y sanciones
- Consejo del Mercado de Carbono (Karbon Piyasası Kurulu), presidido por el ministro: aprueba el plan nacional de asignación y fija la fase piloto
- Autoridad Reguladora del Mercado de la Energía (EPDK): reglas de funcionamiento del mercado ETS y supervisión del mercado
- Enerji Piyasaları İşletme A.Ş. (EPİAŞ), operador del mercado: gestiona el mercado ETS y el registro de derechos
Objetivo declarado
Luchar contra el cambio climático «en línea con la visión de crecimiento verde y el objetivo de cero emisiones netas»; las emisiones de gases de efecto invernadero deben reducirse conforme a la contribución determinada a nivel nacional, al objetivo de cero emisiones netas y a las estrategias y planes de acción de la Presidencia de Cambio Climático. El objetivo de cero emisiones netas se fija en 2053.[1][10]
Según la Ley n.º 7552 (artículos 1 y 5) y la Estrategia Climática a Largo Plazo de Türkiye (Presidencia de Cambio Climático)
Medidas principales
- Sistema de comercio de emisiones: creado por la Presidencia de Cambio Climático, con un tope coherente con el objetivo de cero emisiones netas; las instalaciones cubiertas necesitan un permiso de emisión de gases de efecto invernadero y deben entregar cada año derechos equivalentes a sus emisiones verificadas; la asignación gratuita puede basarse en emisiones históricas o en referencias; el mercado lo gestiona EPİAŞ.[1]
- Gobernanza: un Consejo del Mercado de Carbono presidido por el ministro de Medio Ambiente, Urbanismo y Cambio Climático (viceministros de siete ministerios, Presidencia de Estrategia y Presupuesto, Consejo de Mercados de Capitales, EPDK y Presidencia de Cambio Climático) aprueba el plan nacional de asignación y la parte de derechos gratuitos; un Consejo Asesor presidido por la Unión de Cámaras y Bolsas de Comercio (TOBB) reúne a organizaciones empresariales, financieras y profesionales.[1]
- Compensación: parte de la obligación de entrega puede cubrirse con créditos de carbono de un sistema nacional de créditos; los proyectos nacionales de los mercados voluntarios deben registrarse ante la Presidencia.[1]
- Ingresos: tasas de permisos, ventas de derechos en el mercado primario, la mitad de los ingresos ETS del operador del mercado y la mitad de las multas se destinan a la transformación verde y a la lucha contra el cambio climático; hasta un 10 % puede financiar medidas de «transición justa».[1]
- Sanciones: cada derecho no entregado se multa con el doble del mayor de los precios medios de los mercados primario y secundario de los tres últimos meses del año declarado; las multas tienen un tope de 50 millones de liras turcas por infracción y se reducen un 80 % durante la fase piloto.[1]
- Puede crearse un mecanismo de ajuste en frontera por carbono (SKDM) sobre los bienes importados, cuyas reglas fija el Ministerio de Comercio.[1]
- Fase piloto (decisiones del Consejo del Mercado de Carbono): emisiones de 2026 y 2027; instalaciones de categoría B y C de generación eléctrica, cemento, siderurgia, aluminio y fertilizantes; 2026 = solo notificación; mecanismo de precios a partir del año 2027; asignación gratuita del 100 % para cada sector según el método de referencias.[7][8]
En datos
Emisiones de GEI
580MtCO2e
2024
Proporción de renovables
12%
2021
Cronología
Türkiye anuncia su objetivo de cero emisiones netas en 2053[10]
- En debate
Presentación de la proposición de ley n.º 2/2927 («İklim Kanunu Teklifi») ante la Gran Asamblea Nacional[2]
Presentada por diputados del AK Parti; comisión principal: Comisión de Medio Ambiente.
La Comisión de Medio Ambiente aprueba su informe (orden del día n.º 198)[2]
- En vigor
Publicación en el Boletín Oficial y entrada en vigor[1]
Resmî Gazete n.º 32951; según su artículo 19, la ley entra en vigor en la fecha de su publicación. El ETS comienza con una fase piloto antes de su aplicación plena.
Primera reunión del Consejo del Mercado de Carbono (KPK/2026/1): alcance y duración de la fase piloto[8][7]
Decisiones hechas públicas por la Presidencia de Cambio Climático el 3 de septiembre de 2026: piloto que cubre las emisiones de 2026 y 2027; cinco sectores; solo notificación en 2026; mecanismo de precios a partir del año 2027; asignación gratuita del 100 % según el método de referencias.
Publicación y entrada en vigor del reglamento del sistema turco de comercio de emisiones[5]
Resmî Gazete n.º 33353. El ETS cubre las instalaciones de categoría B (más de 50 000 y hasta 500 000 toneladas de CO2 equivalente al año, calculadas sobre la capacidad instalada) y de categoría C (más de 500 000 toneladas); comienza con un periodo piloto y deroga el reglamento de 2014 sobre el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Aprobación de los procedimientos de la fase piloto del ETS[8]
Aprobados por la decisión n.º 18626 y publicados el 1 de octubre de 2026: subinstalaciones, cálculo de referencias, asignación gratuita, notificación y verificación de los niveles de actividad. La obligación de entregar derechos comienza con las emisiones de 2027.
Publicación y entrada en vigor del reglamento sobre el funcionamiento del mercado ETS[6]
Dictado por la Autoridad Reguladora del Mercado de la Energía (Resmî Gazete n.º 33407): mercado primario (subastas), mercados secundarios y registro, gestionados por el operador del mercado; para las emisiones de 2026 puede aplicarse a petición un mecanismo de precio complementario de los derechos.
- Próximo: el resultado no se conoce
Plazo para que las administraciones preparen o adapten sus instrumentos de planificación y para los planes de acción climática locales[1]
Fijado por el artículo transitorio 2 de la ley; prorrogable hasta un año.
- Próximo: el resultado no se conoce
Fin del plazo de tres años para que las instalaciones del ETS obtengan un permiso de emisión de gases de efecto invernadero[1][5]
Tres años después de la entrada en vigor de la ley (artículo transitorio 1); la Presidencia de Cambio Climático puede prorrogarlo hasta dos años por decisión del Consejo del Mercado de Carbono.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- Emel Gözükara Durmaz (AK Parti), primera firmante, presenta la ley como basada en el objetivo de cero emisiones netas en 2053 y la visión de «crecimiento verde» anunciados por el presidente, y afirma que el sistema de comercio de emisiones fomentará la producción limpia en la industria y aumentará la competitividad de los sectores.[4]
- Según la misma oradora, todos los ingresos del sistema de comercio de emisiones irán a la transformación verde, a la inversión climática y a medidas de transición justa, y la ley ayudará a reducir la dependencia energética y a proteger la competitividad en el comercio exterior.[4]
- El presidente de la Comisión de Medio Ambiente, Mehmet Galip Ensarioğlu, sostiene que Türkiye hace su parte según el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, teniendo en cuenta sus prioridades de desarrollo, y cita las inversiones en fuentes de energía nacionales y renovables acordes con el objetivo 2053.[3]
Según sus detractores
- En nombre del grupo CHP, Talat Dinçer considera que el texto es en sustancia una ley de «sistema nacional de comercio de emisiones» y que no se recogió ninguna de las propuestas de los trabajos parlamentarios anteriores sobre el cambio climático.[3]
- En nombre del grupo İYİ Parti, Yasin Öztürk sostiene que la ley fija un objetivo de cero emisiones netas en 2053 sin decir cómo, con qué políticas ni bajo qué control se alcanzará, y que la asignación gratuita de derechos queda sin definir.[3]
- Los diputados de la oposición Şenol Sunat y Ayyüce Türkeş Taş señalan la ausencia de un plan de salida del carbón, de objetivos de reducción por sector y de medidas sociales para los trabajadores del carbón.[4]
- Ali Mahir Başarır (CHP), en contra antes de la votación final, reconoce que hace falta una ley climática pero afirma que las universidades, las asociaciones ambientales y los municipios no participaron en su redacción.[4]
Indicadores a seguir
- Emisiones de gases de efecto invernadero · World BankVer la ficha →
- Cuota de energías renovables · World BankVer la ficha →
- Precios de los derechos ETS en los mercados primario y secundario · EPİAŞaún sin ficha Citoyen
- Emisiones verificadas y asignación gratuita de las instalaciones del ETS · İklim Değişikliği Başkanlığıaún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]İklim Kanunu, Kanun No. 7552, Kabul Tarihi: 2/7/2025 –Resmî Gazete, Sayı 32951, 9 de julio de 2025
- [2]İklim Kanunu Teklifi (2/2927), kanun teklifi bilgileri –Türkiye Büyük Millet Meclisi
- [3]TBMM Tutanak Dergisi, 28. Dönem 3. Yasama Yılı, 103'üncü Birleşim –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 1 de julio de 2025
- [4]TBMM Tutanak Dergisi, 28. Dönem 3. Yasama Yılı, 104'üncü Birleşim –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 2 de julio de 2025
- [5]Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Yönetmeliği –Resmî Gazete, Sayı 33353, 27 de agosto de 2026
- [6]Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi Piyasasının İşletilmesine İlişkin Yönetmelik (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) –Resmî Gazete, Sayı 33407, 21 de octubre de 2026
- [7]TR ETS pilot uygulama dönemine yönelik Karbon Piyasası Kurulu toplantı kararlarına (KPK/2026/1) ilişkin duyuru –İklim Değişikliği Başkanlığı, 3 de septiembre de 2026
- [8]TR ETS Pilot Uygulama Dönemine İlişkin Usul ve Esaslar Yayımlandı –İklim Değişikliği Başkanlığı, 1 de octubre de 2026
- [9]TR ETS Pilot Uygulama Dönemi İzleme Metodolojisi Planlarının Sunulma Süresinin Uzatılması Hakkında –İklim Değişikliği Başkanlığı, 14 de octubre de 2026
- [10]Türkiye’s Long-Term Climate Strategy –İklim Değişikliği Başkanlığı
