EYT: jubilación sin edad mínima para los asegurados antes de septiembre de 1999 (Ley n.º 7438, 2023)
La Ley n.º 7438, aprobada por unanimidad por la Gran Asamblea Nacional (395 votos emitidos, 395 a favor) y vigente desde su publicación el 3 de marzo de 2023, suprime la edad mínima que la Ley n.º 4447 de 1999 había impuesto a las personas aseguradas por primera vez a más tardar el 8 de septiembre de 1999, conocidas en Türkiye como «EYT» (los «atrapados por la edad de jubilación»). Desde entonces pueden cobrar una pensión de vejez en cuanto cumplen las demás condiciones de su régimen (años de aseguramiento y días cotizados), sin ningún pago retroactivo. Durante el examen en comisión, la administración estimó en unos 2,2 millones las personas que se jubilarían en 2023 y en unos 4,8 millones el total de personas cubiertas a término. La ley financia además una reducción de cotizaciones patronales para los nuevos pensionistas que vuelven a trabajar y permite a los antiguos trabajadores subcontratados del sector público conservar su empleo una vez adquirido el derecho a pensión.
Lo esencial
Votos a favor de la Ley n.º 7438 (unanimidad)
395
Votación final, sesión del 28 de febrero de 2023 (aprobada el 1 de marzo) · Observado
Gran Asamblea Nacional de Türkiye, diario de sesiones (resultado anunciado por la presidencia)[3][4]
395 votos emitidos, ningún voto en contra ni abstención. La lista electrónica detallada indica 389 votos a favor y 7 votos duplicados.
Pensiones de vejez concedidas sin condición de edad por la EYT
2.600.000
Del 3 de marzo de 2023 al 31 de diciembre de 2025, acumulado · Observado
Datos de la SGK publicados por Habertürk («aproximadamente 2,6 millones»)[8](fuente secundaria)
Edad media de las personas que se esperaba se jubilaran gracias a la medida
48,5 años
Estimación presentada en febrero de 2023 · Estimación
Autores de la proposición y representantes de la administración ante la Comisión de Plan y Presupuesto[2]
Gasto en pensiones (% del PIB)
6,1% PIB
2024
- Estado: En vigor desde el 3 de marzo de 2023. Resmî Gazete n.º 32121; según su artículo 3, la ley entra en vigor en la fecha de su publicación. El nuevo artículo transitorio 95 se aplica a las solicitudes de pensión presentadas después de esa fecha.[1]
Ficha de identidad
Texto de referencia
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (Ley por la que se modifican la Ley de Seguros Sociales y Seguro General de Salud y el Decreto-ley n.º 375)[1][4]
N.º Kanun No. 7438 (Resmî Gazete No. 32121, 3 March 2023) · 1 de marzo de 2023
Leer el texto ↗Impulsores
- Recep Tayyip Erdoğan[5]Presidente de la República: anunció el 28 de diciembre de 2022 que «no habrá límite de edad para ejercer el derecho a la jubilación» · 2022-2023 · Impulsor
- Mustafa Elitaş[2]Vicepresidente del grupo parlamentario del AK Parti (Kayseri), primer firmante de la proposición de ley n.º 2/4914 · 2023 · Impulsor
- Muhammet Emin Akbaşoğlu[2][3]Vicepresidente del grupo parlamentario del AK Parti (Çankırı), cofirmante, presentó el texto en comisión y en el Pleno · 2023 · Impulsor
- Erkan Akçay[2]Vicepresidente del grupo parlamentario del MHP (Manisa), cofirmante de la proposición de ley n.º 2/4914 · 2023 · Impulsor
Aplicación
- Institución de Seguridad Social (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK): recibe las solicitudes y concede las pensiones de vejez de los tres regímenes (asalariados SSK, autónomos Bağ-Kur, funcionarios Emekli Sandığı)
- Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Ministerio de Hacienda y Finanzas: fijan conjuntamente las reglas de la reducción de 5 puntos de las cotizaciones patronales, cuyo coste asume el Tesoro
- Organismos públicos, administraciones provinciales, municipios y sus empresas: deciden con cada trabajador pasado de la subcontratación a plantilla si el contrato continúa tras adquirir el derecho a pensión
Objetivo declarado
Suprimir, para las personas aseguradas por primera vez a más tardar el 8 de septiembre de 1999, la condición de edad introducida por la Ley n.º 4447, sin cambiar las demás condiciones (años de aseguramiento y días cotizados), para resolver «de forma permanente» una reivindicación pendiente desde 1999; fomentar el empleo registrado de los nuevos pensionistas que siguen trabajando; y dejar a las partes la decisión de mantener en su puesto a los antiguos trabajadores subcontratados del sector público una vez adquirido el derecho a pensión.[2][3]
Según la exposición de motivos de la proposición de ley n.º 2/4914 y las declaraciones de sus autores en la Comisión de Plan y Presupuesto
Personas que se esperaba se jubilaran en 2023 gracias a la supresión de la condición de edad
2.200.000
2023 · Representantes de la administración ante la Comisión de Plan y Presupuesto («aproximadamente 2,2 millones»)[2]
Personas que a término tendrán derecho a jubilarse gracias a la medida
4.800.000
2023 y años siguientes · Representantes de la administración ante la Comisión de Plan y Presupuesto («aproximadamente 4,8 millones»)[2]
Medidas principales
- Nuevo artículo transitorio 95 de la Ley n.º 5510: las personas que cobrarán su pensión de vejez según las normas transitorias de los antiguos regímenes SSK (Ley 506, art. trans. 81-B), Bağ-Kur (Ley 1479, art. trans. 10), trabajadores agrícolas (Ley 2925, art. trans. 2-B) y Emekli Sandığı (Ley 5434, art. trans. 205) la perciben «si cumplen las demás condiciones, salvo la edad».[1]
- Ámbito: personas que empezaron a trabajar bajo el seguro de invalidez, vejez y supervivencia a más tardar el 8 de septiembre de 1999 y, según la exposición de motivos, quienes empezaron después pero cuya fecha de inicio de aseguramiento se adelantó antes de esa fecha mediante la compra de periodos (borçlanma) prevista por la ley.[2]
- Demás condiciones sin cambios: los años de aseguramiento y los días cotizados siguen siendo los de las normas transitorias (para los asalariados SSK, entre 5000 y 5975 días según la fecha de entrada, como indicaron los autores en el Pleno). No se efectúa ningún pago retroactivo ni puede reclamarse ningún derecho retroactivo.[1][3]
- Vuelta al trabajo: si un nuevo pensionista EYT vuelve a trabajar en el último empleador privado en los 30 días siguientes a su salida (10 días en la proposición), el Tesoro asume 5 puntos de la parte patronal de la cotización de apoyo a la seguridad social (SGDP); la reducción se aplica una sola vez por asegurado.[1][3]
- El artículo 2 deroga las disposiciones del Decreto-ley n.º 375 (artículos transitorios 23 y 24) que obligaban a los organismos públicos, municipios y sus empresas a rescindir el contrato de los trabajadores pasados de la subcontratación a plantilla en cuanto adquirían el derecho a pensión; la continuación o el fin del contrato queda en manos de las partes.[1][2]
En datos
Estimación presentada en febrero de 2023 para el año 2023
| Régimen | Jubilaciones previstas en 2023 (estimación) |
|---|---|
| 4/a: asalariados (antiguo SSK) («aproximadamente 1,7 millones») | 1.700.000 |
| 4/c: funcionarios (antiguo Emekli Sandığı) | 496.000 |
| 4/b: autónomos (antiguo Bağ-Kur) | 89.000 |
Escala a partir de 0 · Cifras dadas por la administración en la Comisión de Plan y Presupuesto; su suma (unos 2,3 millones) se redondea a «aproximadamente 2,2 millones» en el informe. Entre marzo de 2023 y finales de 2025 se concedieron efectivamente unos 2,6 millones de pensiones por la EYT (datos de la SGK publicados por la prensa).
Gasto en pensiones (% del PIB)
6,1% PIB
2024
Tasa de empleo de 60 a 64 años
32,2%
2025
Tasa de empleo sénior (55-64)
38,1%
T2 2026
Renta mediana relativa de las personas de 65 años o más
0,82ratio
2025
Cronología
La Ley n.º 3774 suprime la condición de edad para la jubilación[2]
Los asegurados pueden jubilarse solo con un número de días cotizados y/o años de aseguramiento, sea cual sea su edad.
La Ley n.º 4447 (del 25 de agosto de 1999) restablece una condición de edad[2]
Las personas aseguradas por primera vez a partir del 9 de septiembre de 1999 deben cumplir una condición de edad; para las aseguradas antes, la edad y/o los días cotizados exigidos se escalonan según su fecha de entrada. Es el origen del grupo «EYT».
La Ley n.º 4759 rediseña el escalonamiento tras una sentencia del Tribunal Constitucional[2]
Según los autores de la proposición en comisión, el Tribunal Constitucional había pedido un escalonamiento de los días cotizados más razonable, justo y proporcionado; la Ley n.º 4759 fijó las exigencias graduales aún vigentes en 2023.
Diputados de la oposición presentan sus propias proposiciones de ley EYT[6][7]
Entre ellas, la proposición n.º 2/4761 de Garo Paylan (HDP, Diyarbakır), registrada el 2 de diciembre de 2022, y la n.º 2/4804 de Sera Kadıgil, Ahmet Şık (Estambul) y Barış Atay Mengüllüoğlu (Hatay), registrada el 28 de diciembre de 2022; ambas remitidas a la Comisión de Plan y Presupuesto.
- Anunciada
El presidente Erdoğan anuncia que no se aplicará ningún límite de edad[5]
Declaración a la prensa en el Complejo Presidencial: una medida que responde a «las expectativas sobre la edad de jubilación de los trabajadores que empezaron a trabajar antes de 1999».
- En debate
Presentación de la proposición de ley n.º 2/4914 ante la Gran Asamblea Nacional[2]
Presentada por los vicepresidentes de los grupos del AK Parti y del MHP, el presidente del BBP y otros 207 diputados; comisión principal: Comisión de Plan y Presupuesto.
La Comisión de Plan y Presupuesto aprueba el texto sin modificaciones (informe n.º 405)[2]
31.ª sesión, con los ministerios, la SGK, sindicatos, organizaciones empresariales y asociaciones EYT; doce diputados de la oposición adjuntan votos particulares. El informe está fechado el 6 de febrero de 2023.
Terremotos de Kahramanmaraş, antes del debate en el Pleno[3]
Los terremotos golpean once provincias; el texto llega al Pleno el 28 de febrero de 2023, donde varios oradores abren su intervención con un homenaje a las víctimas.
- Aprobada
Aprobada por el Pleno: 395 votos emitidos, 395 a favor[3][4][1]
Votación electrónica pública al final de la 66.ª sesión (abierta el 28 de febrero, levantada a las 0.31); el Boletín Oficial fija el 1 de marzo de 2023 como fecha de aprobación. Una enmienda de la mayoría amplió de 10 a 30 días el plazo de vuelta al trabajo que da derecho a la reducción patronal.
- En vigor
Publicación en el Boletín Oficial y entrada en vigor[1]
Resmî Gazete n.º 32121; según su artículo 3, la ley entra en vigor en la fecha de su publicación. El nuevo artículo transitorio 95 se aplica a las solicitudes de pensión presentadas después de esa fecha.
Unos 2,6 millones de pensiones de vejez concedidas por la EYT a finales de 2025[8](fuente secundaria)
Según datos de la SGK publicados por la prensa, del 3 de marzo de 2023 al 31 de diciembre de 2025, unos 2,6 millones de personas obtuvieron una pensión de vejez sin condición de edad, y unas 660 000 más tras alcanzar la edad exigida.
Términos del debate
Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.
Según sus defensores
- Muhammet Emin Akbaşoğlu (AK Parti) afirma que la ley suprime solo una de las tres condiciones vigentes desde 1999 (la edad), no añade ninguna condición ni nuevo escalonamiento de días cotizados y cumple un compromiso de diciembre de 2021; cifra en unos 5 millones las personas afectadas, unos 2,25 millones de ellas en 2023.[3]
- İsmail Faruk Aksu (MHP) sostiene que la Ley n.º 4447 impuso una condición de edad que no existía cuando estas personas empezaron a trabajar, y que el texto pone fin a esa situación para todos los asegurados de SSK, Bağ-Kur y Emekli Sandığı por igual.[3]
- Ante la comisión, los autores y la administración sostuvieron que el sistema puede asumir el coste: los ingresos de la SGK cubrían el 96,2 % de sus gastos, su déficit equivalía al 0,30 % de la renta nacional (el más bajo en veinte años) y la juventud de la población ofrece una ventana demográfica.[2]
- Los autores presentan la reducción patronal (entre 500 y 3753 liras al mes por trabajador, según ellos) como una forma de retener al personal cualificado en las empresas y apoyar el empleo registrado, y el fin de la rescisión obligatoria como una opción para que los antiguos subcontratados del sector público sigan trabajando.[2][3]
Según sus detractores
- Veli Ağbaba (CHP) considera que la ley solo resuelve el problema en parte y crea nuevas víctimas: personas que compraron periodos contando con 5000 días cotizados se topan con una exigencia gradual de hasta 5975 días, mientras quedan fuera aprendices y becarios, personas sin inscripción en Bağ-Kur, la jubilación parcial y los afectados por los terremotos de 1999.[3]
- El Partido İYİ (Erhan Usta, Durmuş Yılmaz) considera la ley muy tardía y ajustada al calendario electoral, recuerda que el presidente la había rechazado durante mucho tiempo y critica la evaluación de impacto, entregada tarde a los diputados y revisada durante el debate en comisión.[3]
- En comisión, diputados de la oposición consideraron injusta la fecha límite única del 8 de septiembre de 1999 para quienes la perdieron por poco y pidieron una transición gradual para los asegurados posteriores; también señalaron la diferencia de días cotizados entre la SSK (5000 a 5975) y Bağ-Kur o Emekli Sandığı (7200 para las mujeres, 9000 para los hombres).[2]
- Miembros de la comisión objetaron también que la reducción de 5 puntos solo cubre la parte patronal y solo en caso de volver al mismo lugar de trabajo, lo que consideraron restrictivo para la libertad de trabajar, y alertaron sobre la carga de trabajo del personal de la SGK ante millones de solicitudes.[2]
Indicadores a seguir
- Gasto en pensiones · EurostatVer la ficha →
- Tasa de empleo de 60 a 64 años · EurostatVer la ficha →
- Tasa de empleo sénior (55-64) · OECDVer la ficha →
- Edad efectiva de salida del mercado laboral · OECDaún sin ficha Citoyen
- Renta mediana relativa de los mayores de 65 años · EurostatVer la ficha →
- Saldo público · OECDVer la ficha →
- Nuevas pensiones de vejez concedidas, ingresos y gastos de la SGK · Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)aún sin ficha Citoyen
Fuentes
- [1]Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, Kanun No. 7438, Kabul Tarihi: 1/3/2023 –Resmî Gazete, Sayı 32121, 3 de marzo de 2023
- [2]Sıra Sayısı 405: Kanun Teklifi (2/4914) ile Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu (genel gerekçe, madde gerekçeleri, komisyon raporu), TBMM Tutanak Dergisi 27. Dönem 6. Yasama Yılı 66. Birleşim ekinde –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 6 de febrero de 2023
- [3]TBMM Tutanak Dergisi, 27. Dönem 6. Yasama Yılı, 66'ncı Birleşim –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 28 de febrero de 2023
- [4]Açık Oylama Sonuçları, 66'ncı Birleşim: (S. Sayısı: 405) Kanun Teklifine verilen oyların sonucu –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 28 de febrero de 2023
- [5]“There will be no age limit to the use of retirement right” –Directorate of Communications, Presidency of the Republic of Türkiye, 28 de diciembre de 2022
- [6]Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/4761), Garo Paylan –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 2 de diciembre de 2022
- [7]Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu ile 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Teklifi (2/4804) –Türkiye Büyük Millet Meclisi, 28 de diciembre de 2022
- [8]EYT yasası ile 2,6 milyon kişi emekli oldu –Habertürk (Ahmet Kıvanç), 3 de marzo de 2026 · fuente secundaria