Economía y finanzas públicasEstados Unidos

En vigorLas disposiciones entran en aplicación de forma escalonada, de 2025 a 2030 y más allá.

« One Big Beautiful Bill Act » (ley pública 119-21): rebajas de impuestos, cambios en Medicaid y SNAP, aumento del techo de deuda

La ley de reconciliación presupuestaria de 2025, firmada el 4 de julio de 2025, hace permanentes las rebajas fiscales de 2017, crea deducciones temporales para propinas, horas extra y mayores de 65 años, eleva el tope de deducción de impuestos estatales y locales, impone requisitos de trabajo en Medicaid y SNAP, elimina gradualmente varios créditos fiscales a la energía limpia, financia el control migratorio y la defensa, y eleva el techo de la deuda federal en 5 billones de dólares. Según la CBO, aumenta los déficits en 3,4 billones de dólares en 2025-2034 respecto a su escenario de enero de 2025. Conocida como « One Big Beautiful Bill Act », no tiene título abreviado oficial: el Senado lo suprimió antes de la aprobación.

Actualización: 3 de noviembre de 2026Próximo hito: 1 de enero de 2027 — Requisito de actividad (trabajo) en Medicaid: plazo para su aplicación por los estados

Ficha de identidad

Texto de referencia

Public Law 119-21 — An Act to provide for reconciliation pursuant to title II of H. Con. Res. 14 (ley de reconciliación en aplicación del título II de la resolución presupuestaria H. Con. Res. 14; sin título abreviado oficial, conocida como « One Big Beautiful Bill Act »)[1][2]

N.º Public Law 119-21 (H.R. 1, 139 Stat. 72) · 4 de julio de 2025

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Impulsores

  • Donald Trump[2][18]Presidente de Estados Unidos · 2025 · Impulsor
  • Jodey Arrington[21][3]Presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes, patrocinador de H.R. 1 · 2025 · Impulsor
  • Centers for Medicare & Medicaid Services (CMS)[14]Agencia federal — normas de aplicación del requisito de actividad en Medicaid · 2026 · Aplicación

Aplicación

  • Internal Revenue Service (IRS) y Departamento del Tesoro — disposiciones fiscales
  • Centers for Medicare & Medicaid Services (CMS) y los estados — Medicaid
  • Departamento de Agricultura (USDA) y los estados — ayuda alimentaria SNAP
  • Departamento de Educación — préstamos estudiantiles federales
  • Departamento de Seguridad Nacional y Departamento de Defensa — fondos migratorios y de defensa

Estado

En vigor

desde el 4 de julio de 2025[2][1]

Las disposiciones entran en aplicación de forma escalonada, de 2025 a 2030 y más allá.

Objetivo declarado

Prorrogar las rebajas fiscales de 2017, reducir impuestos sobre propinas, horas extra y mayores de 65 años, asegurar la frontera e impulsar el crecimiento y los salarios.[18][19]

Según la Casa Blanca y su Council of Economic Advisers (junio-agosto de 2025)

  • Crecimiento anual adicional del PIB real (« al menos »)

    1,1 %

    puntos porcentuales al año · según el Council of Economic Advisers de la Casa Blanca (análisis del 25 de junio de 2025, texto antes de su aprobación definitiva)[18]

    El mismo análisis afirma salarios reales hasta 7.200 dólares más altos al año y déficits hasta 11,1 billones de dólares menores.

Medidas principales

  • Se hacen permanentes las disposiciones del impuesto sobre la renta de la ley fiscal de 2017 (Tax Cuts and Jobs Act: tipos, deducción estándar ampliada, supresión de las exenciones personales), que expiraban a finales de 2025.[1]
  • Nuevas deducciones para los ejercicios fiscales 2025 a 2028: propinas declaradas hasta 25.000 dólares al año, parte adicional de las horas extra hasta 12.500 dólares (25.000 para una pareja) — ambas reducidas por encima de 150.000 dólares de ingresos (300.000 para una pareja) — y 6.000 dólares adicionales por cada persona de 65 años o más, reducidos por encima de 75.000 dólares (150.000 para una pareja).[1]
  • Tope de la deducción de impuestos estatales y locales (SALT) elevado de 10.000 a 40.000 dólares en 2025 y 40.400 dólares en 2026, y luego +1 % al año hasta 2029; se reduce en un 30 % de la renta modificada por encima de 500.000 dólares (2025, indexado), sin bajar de 10.000 dólares, y vuelve a 10.000 dólares en 2030.[1]
  • Medicaid: requisito de trabajo o de « participación comunitaria » para los adultos de 19 a 64 años de la ampliación (80 horas al mes, con exenciones) a más tardar el 1 de enero de 2027, y revisión de su elegibilidad cada seis meses.[1][14]
  • Ayuda alimentaria SNAP: requisitos de trabajo de los adultos sin discapacidad ampliados hasta los 65 años (antes 55) y a los padres de hijos de 14 años o más; los estados pagan el 75 % de los costes administrativos desde el año fiscal 2027 y, desde el año fiscal 2028, del 0 % al 15 % de las prestaciones según su tasa de error de pago.[1][21]
  • Recorte de los créditos fiscales a la energía limpia de la Inflation Reduction Act de 2022: fin de los créditos para vehículos limpios adquiridos después del 30 de septiembre de 2025; los proyectos eólicos y solares cuya construcción empiece después del 4 de julio de 2026 deben entrar en servicio antes de finales de 2027.[1][15]
  • Techo de la deuda federal elevado en 5 billones de dólares (hasta 41,1 billones según el Congressional Research Service).[1][16]
  • Préstamos estudiantiles federales: nuevo Repayment Assistance Plan desde el 1 de julio de 2026, fin de los préstamos Grad PLUS para nuevos prestatarios y solo dos planes de reembolso para los préstamos concedidos desde esa fecha.[1]
  • Defensa: unos 150.000 millones de dólares según la CBO (título II), de ellos 24.400 millones para defensa aérea y antimisiles integrada. Control migratorio: entre otros, 46.550 millones para la infraestructura fronteriza y el muro.[17][1]

En datos

Personas adicionales sin seguro médico en 2034, según el origen del cambio[12][13](fuente secundaria)

En 2034, respecto al escenario de referencia de la CBO de enero de 2025

Personas adicionales sin seguro médico en 2034, según el origen del cambio — valores del gráfico
DisposicionesEstimación de la CBO (2025)
Medicaid y CHIP (Los requisitos de trabajo representan más de la mitad.)7.500.000
Mercado de seguros (ACA Marketplace)2.400.000
Medicare (algunos inmigrantes en situación regular)100.000

Proyección. Excluye el vencimiento a finales de 2025 de los créditos reforzados del seguro (ACA), que no forma parte de la ley.

Deuda pública

121,2% PIB

T2 2026

Federal Reserve Bank of St. LouisVer la ficha →

Cifras clave

Aumento de la deuda en manos del público a finales de 2034

9,5 % del PIB

finales de 2034 · Proyección

según la CBO, respecto a su escenario de enero de 2025[9][7]

Déficits aumentados en 3,4 billones de dólares en 2025-2034, 4,1 billones contando 718.000 millones de intereses adicionales; 11,5 puntos del PIB si las medidas fiscales temporales se hicieran permanentes.

Personas adicionales sin seguro médico

10.000.000

en 2034 · Proyección

según la CBO (estimaciones de julio-agosto de 2025), recogidas por el Center for Children and Families de la Universidad de Georgetown y KFF[12][13](fuente secundaria)

Variación de los recursos del 10 % de hogares más pobres

-3,1 %

media 2026-2034, en % de la renta · Proyección

según la CBO (carta del 11 de agosto de 2025), respecto a su escenario de enero de 2025[10][11]

Unos −1.200 dólares al año, sobre todo por los recortes de Medicaid y SNAP; el 10 % más rico gana unos 13.600 dólares al año. Excluye el coste de los intereses y los efectos macroeconómicos.

Saldo público

-5,8% PIB

2025

Federal Reserve Bank of St. LouisVer la ficha →

Cronología

  1. En debate

    Aprobación por la Cámara de Representantes (215 contra 214, 1 « presente »), envío al Senado[4]

  2. El Senado aprueba una versión enmendada por 51 votos contra 50, con el voto de desempate del vicepresidente[20][6][1]

    Antes de la votación, una objeción del líder demócrata basada en la « regla Byrd » del Senado (sección 313(b)(1)(A) de la Congressional Budget Act) suprimió la página 1, líneas 3 a 5 — el título abreviado « One Big Beautiful Bill Act »; la ley promulgada no tiene ninguno.

  3. Aprobada

    Aprobación definitiva: la Cámara acepta la versión del Senado (218 contra 214)[5]

  4. En vigor

    Promulgación por el Presidente (Public Law 119-21)[2][1]

    Las disposiciones entran en aplicación de forma escalonada, de 2025 a 2030 y más allá.

  5. Fin de los créditos fiscales para vehículos limpios adquiridos después de esta fecha[1]

  6. Publicación de la norma provisional sobre el requisito de actividad en Medicaid[14]

  7. Préstamos estudiantiles: apertura del Repayment Assistance Plan, fin de los préstamos Grad PLUS para nuevos prestatarios[1]

  8. Fecha límite de inicio de obras de proyectos eólicos y solares que escapan al límite de puesta en servicio de finales de 2027[1][15]

  9. SNAP: la parte de los estados en los costes administrativos pasa del 50 % al 75 % (año fiscal 2027)[1]

  10. Próximo — el resultado no se conoce

    Requisito de actividad (trabajo) en Medicaid: plazo para su aplicación por los estados[1][14]

    Afecta a los adultos de 19 a 64 años cubiertos por la ampliación de Medicaid: 80 horas al mes de trabajo, estudios, formación o voluntariado, con exenciones. Los estados pueden empezar antes; las exenciones temporales de « buena fe » no pueden ir más allá del 31 de diciembre de 2028. La revisión semestral de la elegibilidad de estos adultos empieza con las renovaciones a partir de la misma fecha.

  11. Próximo — el resultado no se conoce

    SNAP: los estados empiezan a pagar parte de las prestaciones (año fiscal 2028), del 0 % al 15 % según su tasa de error de pago[1]

    Para el año fiscal 2028, un estado puede usar su tasa de error del año fiscal 2025 o 2026. Si su tasa del año fiscal 2025 multiplicada por 1,5 alcanza el 20 % (alrededor del 13,33 %), su participación empieza en el año fiscal 2029; si ocurre con la del año fiscal 2026, en el año fiscal 2030.

  12. Próximo — el resultado no se conoce

    Préstamos estudiantiles: plazo para abandonar los planes de reembolso suprimidos[1]

  13. Próximo — el resultado no se conoce

    Último año fiscal de las deducciones por propinas, horas extra y mayores de 65 años (2025-2028)[1]

  14. Próximo — el resultado no se conoce

    El tope de deducción de impuestos estatales y locales (SALT) vuelve a 10.000 dólares[1]

Términos del debate

Citoyen no toma posición: los argumentos se recogen tal como los formulan sus autores.

Según sus defensores

  • Hacer permanentes las rebajas fiscales de 2017 evita una subida de impuestos para la mayoría de los hogares a su vencimiento previsto a finales de 2025, y las nuevas deducciones se dirigen a los trabajadores con propinas, las horas extra y los mayores.[1][19]
  • Medida respecto al escenario usado para las reglas presupuestarias del Senado, que supone la continuidad de la fiscalidad vigente, la ley reduciría el déficit en 366.000 millones de dólares en 2025-2034 según la CBO.[8]
  • Los economistas de la Casa Blanca prevén un mayor crecimiento, salarios más altos y, con el tiempo, déficits menores.[18]

Según sus detractores

  • Respecto al escenario de referencia de la CBO de enero de 2025, la ley aumenta los déficits en 3,4 billones de dólares en 2025-2034, y en 4,1 billones con el coste de los intereses.[7][9]
  • La CBO prevé unos 10 millones más de personas sin seguro médico en 2034, sobre todo por los cambios en Medicaid.[12][13](fuente secundaria)
  • Según la CBO, los recursos bajan para los hogares más pobres y aumentan para los del medio y la parte alta de la distribución de la renta.[10]

Indicadores a seguir

  • Saldo presupuestario federal en % del PIB · FRED (OMB)Ver la ficha →
  • Deuda pública en % del PIB · FREDVer la ficha →
  • Gasto sanitario en % del PIB · OCDEVer la ficha →
  • Índice de Gini de desigualdad de la renta · OCDEVer la ficha →
  • Proporción de población sin seguro médico · Census Bureauaún sin ficha Citoyen
  • Número de beneficiarios del SNAP · USDAaún sin ficha Citoyen

Fuentes

  1. [1]Public Law 119-21 — An act to provide for reconciliation pursuant to title II of H. Con. Res. 14 — U.S. Government Publishing Office (GovInfo), 4 de julio de 2025
  2. [2]Public Laws — 119th Congress, First Session (P.L. 119-21, H.R. 1, approved July 4, 2025, 139 Stat. 72) — National Archives — Office of the Federal Register
  3. [3]Chairman Arrington Delivers Opening Remarks at Committee Markup of One Big Beautiful Bill Act — House Committee on the Budget, 16 de mayo de 2025
  4. [4]Final Vote Results for Roll Call 145 — H.R. 1, On Passage (215 yeas, 214 nays, 1 present) — Clerk of the U.S. House of Representatives, 22 de mayo de 2025
  5. [5]Final Vote Results for Roll Call 190 — H.R. 1, On Motion to Concur in the Senate Amendment (218–214) — Clerk of the U.S. House of Representatives, 3 de julio de 2025
  6. [6]Congressional Record — Daily Digest (Senate passage of H.R. 1, as amended, Vote No. 372, Vice President voting yea) — U.S. Government Publishing Office (GovInfo), 1 de julio de 2025
  7. [7]Estimated Budgetary Effects of Public Law 119-21, relative to CBO’s January 2025 baseline — Congressional Budget Office (CBO), julio de 2025
  8. [8]Estimated Budgetary Effects of Public Law 119-21, relative to the budget enforcement baseline for consideration in the Senate — Congressional Budget Office (CBO), julio de 2025
  9. [9]Effects on Deficits and the Debt of Public Law 119-21 and of Making Certain Tax Policies in the Act Permanent — Congressional Budget Office (CBO), 4 de agosto de 2025
  10. [10]Distributional Effects of Public Law 119-21 — Congressional Budget Office (CBO), 11 de agosto de 2025
  11. [11]CBO analyzes distributional effects of budget act — Thomson Reuters Checkpoint, agosto de 2025 · fuente secundaria
  12. [12]New CBO Health Coverage Estimates of Budget Reconciliation Law — Georgetown University — Center for Children and Families, 14 de agosto de 2025 · fuente secundaria
  13. [13]How Will the 2025 Reconciliation Law Affect the Uninsured Rate in Each State? — KFF · fuente secundaria
  14. [14]Medicaid Program; Community Engagement Requirement for Certain Individuals (interim final rule, CMS-2454-IFC) — Federal Register, 3 de junio de 2026
  15. [15]Notice 2025-42 — Beginning of construction for sections 45Y and 48E wind and solar facilities — Internal Revenue Service (IRS), agosto de 2025
  16. [16]The Debt Limit (In Focus IF10292) — Congressional Research Service
  17. [17]Defense funding in the 2025 reconciliation law (H.R. 1; P.L. 119-21), Title II (Insight IN12580) — Congressional Research Service
  18. [18]Analysis: One Big Beautiful Bill Will Boost Wages, Lower Deficits — The White House, 25 de junio de 2025
  19. [19]Americans Are Winning Big with the One Big Beautiful Bill — The White House, 5 de agosto de 2025
  20. [20]Congressional Record — Senate, June 30 – July 1, 2025 (H.R. 1: point of order against page 1, lines 3 to 5, sustained; Rollcall Vote No. 372, yeas 50, nays 50, Vice President votes in the affirmative) — U.S. Government Publishing Office (GovInfo), 1 de julio de 2025
  21. [21]Bill status of H.R. 1 (119th Congress): sponsor, actions, titles, CBO cost estimates and CRS summaries — U.S. Government Publishing Office (GovInfo) — Library of Congress / Congressional Research Service data