Defensa — Francia · Síntesis

Un esfuerzo presupuestario en fuerte aceleración. La Ley de Programación Militar (LPM) 2024-2030 fijó una dotación de 413 300 millones de euros, llevando el esfuerzo de defensa al 2 % del PIB a partir de 2025. El proyecto de ley de presupuestos de 2026 consigna 66 700 millones de euros para la misión Defensa (alrededor del 2,3 % del PIB), ya por encima de la trayectoria inicial de la LPM. En abril de 2026, una revisión de calado añadió 36 000 millones de euros, elevando la dotación del período a 449 000 millones — revisión motivada por el deterioro del entorno de seguridad (Ucrania, Oriente Medio). A este ritmo, el presupuesto de las fuerzas armadas debería alcanzar cerca de 69 000–70 000 millones de euros en 2030 y convertirse en el mayor presupuesto del Estado, por delante de Educación.

Recursos humanos: la batalla del reclutamiento, ganada a corto plazo, frágil a largo plazo. El Ministerio de las Fuerzas Armadas emplea a 269 000 personas (militares y civiles) y aspira a 275 000 en 2030. Como principal reclutador público, renueva más del 10 % de sus efectivos cada año (cerca de 27 000 personas). Tras tres años de infracumplimiento, el reclutamiento se recuperó en 2024 con 26 518 enganches. Pero los informes parlamentarios (misión de información de la comisión de Defensa, marzo de 2025) identifican la fidelización como el punto débil: los soldados rasos y suboficiales abandonan la institución demasiado pronto hacia el sector privado, en un contexto de fuerte competencia por los perfiles cualificados (ciber, inteligencia, drones, mantenimiento).

Capacidades modernizadas pero lagunas críticas para la alta intensidad. Francia conserva un modelo de ejército completo y una disuasión nuclear de dos componentes — una singularidad europea. Pero el subjefe del Estado Mayor del Ejército de Tierra (general Justel, 2026) describe una paradoja: una cantera humana abundante frente a una escasez de material para el combate de alta intensidad. Las lagunas señaladas: guerra electrónica, lucha antidrones, defensa superficie-aire, fuegos de largo alcance y, sobre todo, profundidad de los stocks (municiones, repuestos). La modernización continúa (programa Scorpion, Rafale en estándar F4, renovación de la disuasión), pero el formato sigue calibrado para la proyección más que para una guerra de desgaste prolongada.

Una base industrial de primer nivel, impulsada por las exportaciones. Francia es el 2.º exportador mundial de armamento en 2021-2025 (9,8 % del mercado, con un alza del 21 %), habiendo entregado armas mayores a 63 Estados. Los pedidos de exportación alcanzaron 18 000 millones de euros en 2024 y unos 20 000 millones en 2025, impulsados por el Rafale, los cañones Caesar y los submarinos. El paso a una «economía de guerra» decretado en 2022 ha elevado los ritmos de producción (municiones, artillería, blindados, misiles). El reverso de la medalla: una dependencia estructural de las exportaciones, con casi el 80 % de las ventas fuera de Europa (India, Egipto, Grecia).

Una postura en recomposición. Francia ha reducido fuertemente su presencia en África (fin de las operaciones en el Sahel, cierre o transferencia de las bases en Chad, Senegal y Costa de Marfil en 2024-2025) y ha reorientado su esfuerzo hacia el flanco Este de la OTAN (operaciones Aigle en Rumanía, Lynx en Estonia), la FINUL en el Líbano (Daman) y la coalición anti-Daesh (Chammal), manteniendo al mismo tiempo sus puntos de apoyo en Yibuti y los Emiratos y sus fuerzas de soberanía de ultramar.

Una trayectoria presupuestaria que no ha terminado de subir. Más allá de la revisión de 2026 (449 000 millones de euros), el compromiso adoptado en la Cumbre de la OTAN de La Haya (junio de 2025) de llevar el gasto en defensa al 5 % del PIB para 2035 (3,5 % «núcleo» + 1,5 % «conexo») implicaría en última instancia un presupuesto del orden de 160 000 millones de euros para Francia. Eso es casi triplicar respecto a hoy — y la principal interrogante de las perspectivas.

La financiación, punto de tensión central. Los órganos de control (Alto Consejo de Finanzas Públicas, Cour des comptes) y los think tanks (IFRAP) alertan sobre la sostenibilidad: la defensa se convierte en un gasto «rígido» y programado en un presupuesto del Estado sometido a la restricción de la deuda. El debate 2 % → 3 % → 5 % del PIB plantea frontalmente la pregunta: ¿con qué ingresos y en detrimento de qué?

El rearme europeo, oportunidad y competencia. Europa se ha convertido en el mayor importador mundial de armamento (importaciones +210 % entre 2016-20 y 2021-25). Las exportaciones francesas a los países europeos han aumentado un 452 %. Francia se posiciona como pilar industrial del esfuerzo europeo — pero Alemania (ahora 4.º exportador, por delante de China) e Italia (6.ª, +157 %) avanzan rápidamente. La batalla de los próximos años se librará tanto en las cuotas de mercado europeas como en la autonomía estratégica del continente.

La maduración de la «economía de guerra». Los trabajos prioritarios: colmar el retraso en los drones (primeros pedidos de municiones teleguiadas extraídas de las lecciones de Ucrania), reconstituir los stocks de municiones (16 000 millones previstos en la LPM), acelerar la producción (reforma de la DGA hacia una «DGA de combate») e invertir en innovación de ruptura (10 000 millones: drones, IA, cuántica, robotización, espacio, ciber).

Las preguntas abiertas. Tres disyuntivas estructurarán la década: (1) sostenibilidad financiera frente a la deuda; (2) fidelización de las competencias escasas; (3) equilibrio entre ejército de proyección/expedicionario, defensa del territorio y profundidad para la alta intensidad — un debate doctrinal que la guerra de Ucrania ha reabierto.

Situada en su entorno, el rendimiento francés se lee de otro modo: Francia ya no es el mayor presupuesto militar de Europa, pero conserva una singularidad capacitaria que supera su rango presupuestario.

Tres enseñanzas: (1) La jerarquía europea ha cambiado. Impulsada por un aumento del 24 % (114 000 millones de dólares, 2,3 % del PIB), Alemania supera ahora claramente a Francia y al Reino Unido en volumen y se convierte en el mayor presupuesto militar de Europa — una inversión respecto a la década anterior. Francia ya no es la primera potencia presupuestaria del continente.

(2) Un esfuerzo relativo en la media. Con un ~2 % del PIB, Francia está en el umbral de la OTAN, pero por debajo de la media de la Alianza (~2,76 % en 2025) y muy lejos de Estados Unidos (~3,4 %), Rusia (7,5 %) o los países de Europa del Este.

(3) Una singularidad que compensa el volumen. Francia sigue siendo el 2.º exportador mundial (por delante de Alemania e Italia), una de las dos únicas potencias nucleares de Europa y la única de la Unión, con un ejército completo y una postura global. Su peso estratégico supera por tanto su rango presupuestario — pero si la diferencia de volumen con Alemania se confirma, el liderazgo militar europeo podría estar en juego.