Emisiones por habitante bajas gracias a una electricidad descarbonizada al 95 % y un descenso que se reactiva en el primer semestre de 2026, pero a un ritmo aún inferior al que exige la nueva estrategia baja en carbono y con un retraso persistente en renovables.

Emisiones a la baja, a un ritmo irregular. Según el inventario Secten 2026 del Citepa (junio de 2026), las emisiones de gases de efecto invernadero sin sumideros de carbono retrocedieron un 2,1 % en 2025, hasta unos 359 MtCO2e, tras 367 Mt en 2024 (−3 %) — frente a 547 Mt en 1990, es decir, cerca de −34 % en 35 años. Tras dos años de descenso lento, el barómetro de octubre de 2026 señala una clara aceleración en el primer semestre de 2026: −4,1 % (179,7 Mt frente a 187,4 Mt un año antes), impulsada por los edificios (−12 %) y el transporte (−4,5 %, con una caída de las ventas de gasóleo del 7,3 %). Para el conjunto de 2026, el Citepa prevé −2,8 % — una previsión, no un dato realizado.

Una electricidad casi totalmente descarbonizada. Según el balance eléctrico 2025 de RTE, la nuclear produjo 373 TWh (68 % del mix), recuperando su nivel de 2019 gracias a una mejor disponibilidad del parque; la hidráulica (62 TWh), la eólica (50 TWh) y la solar (33 TWh, +8 TWh en un año) completan un mix bajo en carbono al 95,2 %, un máximo histórico. Francia exportó un récord de 92,5 TWh, sobre todo hacia Alemania. Es su principal baza estructural: electrificar los usos cuesta poco en carbono.

Un retraso en las energías renovables. La cuota de renovables en el consumo final bruto alcanza el 23,2 % en 2024 (Eurostat), en progresión pero por debajo de la media de la UE (25,2 %) y lejos del objetivo nacional del 33 % en 2030. Francia fue el único Estado miembro que incumplió su objetivo de 2020. La solar se acelera; la eólica marina sigue retrasada respecto al calendario inicial.

Transporte y edificios, principales emisores. El transporte sigue siendo el primer sector emisor, en torno a un tercio de las emisiones nacionales (≈ 122 Mt en 2024 según el inventario transmitido a Eurostat), seguido de la agricultura, la industria y los edificios (≈ 15 %). Descarbonizar estos sectores difusos (movilidad, calefacción, ganadería) es más difícil que descarbonizar la electricidad, ya lograda en lo esencial.

Otras presiones medioambientales. Más allá del clima, Francia sigue la calidad del aire (partículas finas PM2,5 aún por encima de las recomendaciones de la OMS en varias zonas), la artificialización del suelo (objetivo de «artificialización neta cero» en 2050), la calidad del agua, el reciclaje de residuos y la biodiversidad (SDES, ADEME, OFB).

Una nueva hoja de ruta más exigente. La tercera estrategia nacional baja en carbono (SNBC 3) fue adoptada por decreto el 16 de julio de 2026. Reduce los techos de emisiones a 342 Mt anuales de media en 2024-2028 y 262 Mt en 2029-2033 (frente a 359 y 300 Mt en la SNBC 2). La programación plurianual de la energía (PPE 3), publicada por decreto el 13 de febrero de 2026, fija el rumbo energético 2026-2035: relanzamiento nuclear (programa EPR2) y continuidad del apoyo a las renovables. Su adopción por decreto, sin ley previa, ha sido recurrida ante los tribunales.

El diagnóstico del Haut Conseil pour le climat. En su informe anual de julio de 2026, titulado «Peligros climáticos: Francia ante sus responsabilidades», el HCC juzga la acción climática «insuficiente» y pide «cambiar de escala», en particular en adaptación. En su dictamen de marzo de 2026 sobre la SNBC 3, estimaba que las emisiones deberían bajar en torno a un 4,5 % anual entre 2025 y 2028 para respetar el presupuesto de carbono, más del doble del ritmo de 2025. El primer semestre de 2026 se acerca a ello; la cuestión es si se mantendrá.

Presupuesto de 2027: ecología «globalmente estable», arbitrajes internos. La ministra de Transición Ecológica, Monique Barbut, presenta un presupuesto «globalmente estable». El Fondo Verde para las entidades locales sube unos 150 millones de euros, hasta 1 000 millones en 2027, tras un 2026 ajustado; en cambio, el presupuesto de intervención de la ADEME baja 350 millones, de ellos 300 millones del Fondo Calor, que financia el calor renovable. El instituto I4CE considera que el proyecto preserva los créditos esenciales sin aprovechar todo el potencial de la transición. El proyecto de presupuestos, que apunta a un déficit público del 5 % en 2027, aún debe votarse en una Asamblea sin mayoría.

Las preguntas abiertas. Tres retos estructuran la década: (1) mantener un ritmo cercano a −4,5 % anual en los sectores difusos, más allá de un semestre favorable; (2) recuperar el retraso en renovables a la vez que se relanza la nuclear, en un contexto de excedente eléctrico exportado; (3) financiar y hacer aceptable una transición que afecta a la vida diaria de los hogares (calefacción, movilidad), en un momento de créditos públicos ajustados y en que la adaptación se vuelve prioritaria.

Situada en su entorno, Francia presenta un perfil climático singular: emisiones por habitante bajas gracias a la nuclear, pero un retraso en renovables y un ritmo de descenso que debe acelerarse, como en la mayoría de los países.

Tres enseñanzas. (1) Emisiones por habitante entre las más bajas de los grandes países desarrollados. En 2024 (Eurostat), Francia emitió 367 Mt para 68 millones de habitantes, unas 5,4 t por persona, frente a unas 7,8 t de Alemania (650 Mt) y 6,2 t de Italia (363 Mt) — cálculos de Citoyen. (2) Electricidad: una ventaja clara. Con un 95 % de producción baja en carbono, la electricidad francesa está entre las menos carbonizadas del mundo, mientras que Alemania e Italia siguen más dependientes del gas y, en el caso alemán, del carbón. (3) Renovables: un retraso relativo. Con el 23,2 %, la cuota de renovables sigue por debajo de la media de la UE (25,2 %), un efecto de estructura (peso de la nuclear) pero también de un despliegue más lento de la eólica.