Francia dedica alrededor del 15 % de su PIB a las pensiones, uno de los niveles más altos de Europa, y sus jubilados viven casi tan bien como el conjunto de la población; pero el COR proyecta un déficit duradero, la reforma de 2023 está suspendida hasta 2028 y el presupuesto de 2027 propone frenar la revalorización de las pensiones.
Lo esencial
- En 2023 había 2,62 personas de 20 a 64 años por cada persona de 65 años o más; el COR proyecta 1,62 en 2070.
- Los hombres dejan el empleo a los 61,9 años en Francia, más de dos años antes que los alemanes (64,2 años).
Síntesis Citoyen para la categoría Pensiones. Basada en los datos cuantitativos del sector (Conseil d'orientation des retraites (COR), Drees, INSEE, Eurostat, OCDE) y en los análisis nacionales de referencia (Comité de suivi des retraites). Todos los valores son la última observación realizada disponible — nunca una previsión; las proyecciones del COR se presentan como tales. Las apreciaciones se distinguen de los hechos con fuente. Última actualización de los datos: noviembre de 2026.
1. Situación actual — dónde están las pensiones francesas
Un gasto entre los más altos de Europa. Según la definición armonizada de Eurostat (ESSPROS: vejez, supervivencia, invalidez y jubilación anticipada, regímenes públicos y privados), Francia dedica el 15,0 % de su PIB a las pensiones en 2024, tercera de la UE tras Italia (15,9 %) y Austria (15,4 %), frente al 12,6 % de la UE (provisional). El COR, que solo cuenta los regímenes de pensiones legalmente obligatorios, mide el 13,9 % del PIB en 2024 y estima el gasto en 422 000 millones de euros, es decir, el 14,1 % del PIB, en 2025. Ambas cifras no miden lo mismo y no deben compararse como una sola serie.
Un sistema casi enteramente público. Según la base SOCX de la OCDE, las pensiones públicas en efectivo representan el 13,4 % del PIB en 2022, frente al 0,25 % de los regímenes privados obligatorios y voluntarios. El sistema es de reparto (régimen básico y regímenes complementarios obligatorios como Agirc-Arrco); la capitalización sigue siendo marginal.
Una salida todavía temprana. La edad coyuntural de jubilación medida por el COR alcanza 62,95 años en 2024 (63,1 años estimados para 2025), frente a 60,5 años en 2010. La edad efectiva de salida del mercado laboral calculada por la OCDE sigue siendo de 61,9 años para los hombres y 62,4 años para las mujeres en 2024, para una edad normal de jubilación de 64,3 años en una carrera iniciada a los 22. La tasa de empleo de 55 a 64 años alcanza el 61,7 % en 2025 (Eurostat), pero la de 60 a 64 años es solo del 44,4 %, frente al 55,0 % de la UE.
Jubilados al nivel del conjunto de la población. El nivel de vida medio de los jubilados representa el 100,2 % del de toda la población en 2023 (COR, último punto observado). Según Eurostat, la renta mediana de las personas de 65 años o más alcanza el 97 % de la de los menores de 65 en 2025, frente al 91 % en la UE.
Un saldo ligeramente negativo. Según el COR, el sistema de pensiones estaba en equilibrio en 2023 y registró un déficit del 0,06 % del PIB en 2024; se estima en el 0,17 % del PIB en 2025. En su dictamen del 9 de julio de 2026, el Comité de suivi des retraites menciona un déficit proyectado de 6 800 millones de euros en 2030.
2. Perspectivas — hacia dónde van las pensiones
Una demografía que se deteriora más rápido de lo previsto. En 2023 había 2,62 personas de 20 a 64 años por cada persona de 65 años o más; la relación se estima en 2,53 en 2025 y el COR la proyecta en 1,62 en 2070. El informe del 11 de junio de 2026 supone ahora una fecundidad de 1,45 hijos por mujer a partir de 2028 (frente a 1,8) y un saldo migratorio de +150 000 personas al año.
Proyecciones más sombrías. En el escenario de referencia del COR (proyección, no un resultado), el gasto pasaría del 13,9 % del PIB en 2024 al 15,3 % en 2070, el déficit alcanzaría el 2,4 % del PIB en 2070 (frente al 1,4 % del informe anterior) y el nivel de vida relativo de los jubilados bajaría al 90,3 % del de toda la población. Estas trayectorias dependen de hipótesis discutidas de productividad (+0,7 % anual) y desempleo (7 %).
La reforma de 2023, suspendida hasta 2028. La ley del 14 de abril de 2023 elevaba progresivamente la edad legal de 62 a 64 años. La ley de financiación de la seguridad social para 2026 (artículo 105) la suspendió: la edad legal queda fijada en 62 años y 9 meses y el período de cotización en 170 trimestres hasta el 1 de enero de 2028, para las pensiones que empiezan a partir del 1 de septiembre de 2026. Es una pausa, no una derogación: el asunto se remite a las elecciones presidenciales de 2027.
Presupuesto 2027: las pensiones, llamadas a contribuir. El proyecto de ley de financiación de la seguridad social para 2027 (artículo 35, octubre de 2026) deroga la revalorización habitual de las pensiones básicas el 1 de enero de 2027: la fórmula habitual daría alrededor del 1,7 %; las pensiones pequeñas la conservarían, mientras que la subida se reduciría y luego se congelaría por encima de ciertos umbrales (en torno a 1 281 y 2 034 euros mensuales según la prensa; los importes publicados difieren). Los regímenes complementarios no se ven afectados. El texto fue rechazado en comisión en la Asamblea Nacional y su desenlace sigue siendo incierto.
Las cuestiones abiertas. Tres palancas estructuran el debate: (1) la edad — retomar o no la subida hacia los 64 años en 2028; (2) el nivel de las pensiones — indexación, equidad entre generaciones; (3) los ingresos — cotizaciones, empleo de los mayores. Citoyen presenta estas opciones sin tomar partido.
3. Comparación internacional — Francia entre sus pares
Frente a sus vecinos, Francia combina un gasto elevado, una salida temprana del empleo y unos jubilados relativamente acomodados.
Tres conclusiones. (1) Gasto: en la parte alta de la clasificación. Con el 15,0 % del PIB en 2024 (Eurostat), Francia gasta menos que Italia (15,9 %) pero claramente más que España (13,2 %), Alemania (11,7 %, provisional) y la media de la UE (12,6 %). (2) Edad de salida: la más baja del grupo. Los hombres dejan el empleo a los 61,9 años en Francia, frente a 64,2 en Alemania, 64,0 en Italia y 63,9 en la UE (OCDE, 2024). (3) Nivel de vida: entre los más favorables. La ratio de renta mediana de las personas de 65 años o más (0,97 en 2025) supera la de Alemania (0,83) y la de la UE (0,91), por detrás de Italia (1,00) y España (1,06).
La principal brecha con los países del norte está en el empleo de 60 a 64 años: 44,4 % en Francia frente a 67,6 % en Alemania en 2025. En esa franja de edad se juega la mayor parte del efecto de las reformas de la edad.
Comparación internacional — pensiones
| País | Gasto en pensiones (% del PIB, 2024) | Edad efectiva de salida H / M (2024) | Empleo de 60 a 64 años (2025) | Renta mediana 65+ / < 65 años (2025) |
|---|---|---|---|---|
| Alemania | 11,7 % (prov.) | 64,2 / 63,9 años | 67,6 % | 0,83 |
| Italia | 15,9 % | 64,0 / 62,6 años | 50,4 % | 1,00 |
| España | 13,2 % | 62,4 / 63,0 años | 53,0 % | 1,06 |
| Unión Europea | 12,6 % (prov.) | 63,9 / 62,7 años | 55,0 % | 0,91 |
| Francia | 15,0 % | 61,9 / 62,4 años | 44,4 % | 0,97 |
Fuentes: Eurostat (spr_exp_pens, perímetro ESSPROS; lfsa_ergan; ilc_pnp2), OCDE (Pensions at a Glance, edad efectiva media de salida del mercado laboral) — últimos valores realizados disponibles. El Reino Unido ya no está cubierto por Eurostat desde 2018 y por eso no figura en esta tabla.
Datos utilizados (base de periodismo de datos)
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| Dato | Valor | Fuente |
|---|---|---|
| Gasto en pensiones (ESSPROS) | 15,0 % del PIB (2024) | Eurostat spr_exp_pens (tarjeta Citoyen) |
| Gasto de los regímenes obligatorios | 13,9 % del PIB (2024) · 14,1 % estimado (2025) | COR, junio de 2026 (tarjeta Citoyen) |
| Saldo del sistema de pensiones | −0,06 % del PIB (2024) · −0,17 % estimado (2025) | COR, junio de 2026 (tarjeta Citoyen) |
| Edad coyuntural de jubilación | 62,95 años (2024) | COR (tarjeta Citoyen) |
| Edad efectiva de salida (H / M) | 61,9 / 62,4 años (2024) | OCDE Pensions at a Glance (tarjeta Citoyen) |
| Tasa de empleo 55-64 / 60-64 años | 61,7 % / 44,4 % (2025) | Eurostat (tarjeta Citoyen) |
| Nivel de vida de los jubilados / población | 100,2 % (2023) | COR (tarjeta Citoyen) |
| Personas de 20-64 años por cada 65+ | 2,62 (2023) · 1,62 proyectado (2070) | INSEE vía COR (tarjeta Citoyen) |
Fuentes (análisis nacionales y referencias)
Conseil d'orientation des retraites (informe anual del 11 de junio de 2026, escenario de referencia) · Comité de suivi des retraites (dictamen del 9 de julio de 2026) · Drees (Les retraités et les retraites) · INSEE (proyecciones de población) · Ley n.º 2023-270 del 14 de abril de 2023 · ley de financiación de la seguridad social para 2026 (artículo 105) · proyecto de ley de financiación de la seguridad social para 2027 · Assurance retraite (Cnav) · Agirc-Arrco · Eurostat (ESSPROS, Encuesta de Población Activa, EU-SILC) · OCDE (Pensions at a Glance, SOCX).
Nota metodológica — la síntesis distingue los hechos con fuente de las apreciaciones, se mantiene neutral (presenta los debates en lugar de zanjarlos), fecha cada dato y no extrapola más allá de las fuentes. Todos los valores son la última observación realizada disponible; las proyecciones del COR (escenario de referencia) se señalan como tales y nunca se presentan como resultados. Las medidas de Eurostat (ESSPROS), OCDE (SOCX) y COR (regímenes obligatorios) tienen perímetros distintos y nunca se suman ni se comparan como una sola serie. Mismas salvaguardas que el resto del observatorio.