Italia es el país de la UE que dedica la mayor parte de su PIB a las pensiones y aquel cuya población envejece más rápido; la edad legal, indexada a la esperanza de vida, pasará a 67 años y 1 mes en 2027, mientras el presupuesto de 2027 prepara una salida flexible a los 64 años.
Lo esencial
- Italia dedica el 15,9 % de su PIB a las pensiones en 2024, el nivel más alto de la Unión Europea.
- Hay 39 personas de 65 años o más por cada 100 personas de 15 a 64 años, frente a 34,5 en la UE.
Síntesis Citoyen para la categoría Pensiones en Italia. Basada en los datos cuantitativos del sector (INPS, ISTAT, Eurostat, OCDE) y en los análisis de referencia (Ragioneria generale dello Stato, Banca d'Italia). Todos los valores son la última observación realizada disponible — nunca una previsión. Las apreciaciones se distinguen de los hechos con fuente. Última actualización de los datos: noviembre de 2026.
1. Situación actual — dónde están las pensiones italianas
El gasto más alto de la UE. Según la definición armonizada de Eurostat (ESSPROS: vejez, supervivencia, invalidez y jubilación anticipada, regímenes públicos y privados), Italia dedica el 15,9 % de su PIB a las pensiones en 2024, primera de los 27, por delante de Austria (15,4 %) y Francia (15,0 %), frente al 12,6 % de la UE (provisional). La base SOCX de la OCDE, con otro perímetro, da el 16,1 % del PIB para las pensiones públicas y el 0,8 % para los regímenes privados en 2021; ambas medidas no se comparan como una sola serie.
Un sistema público en transición hacia el cálculo contributivo. Las pensiones las paga sobre todo el INPS, en régimen de reparto. Desde la reforma Dini (1995) y luego la reforma Fornero (2011), el cálculo pasa progresivamente de una fórmula basada en los últimos salarios (retributivo) a un cálculo «contributivo», proporcional a las cotizaciones pagadas durante toda la carrera y convertido en pensión mediante coeficientes vinculados a la esperanza de vida. Los fondos de pensiones complementarios, alimentados en particular por la indemnización de fin de contrato (TFR), siguen siendo minoritarios.
Una edad legal alta, una salida más temprana. La edad de la pensione di vecchiaia es de 67 años (con 20 años de cotización). Pero muchas salidas pasan por la jubilación anticipada por período de cotización (42 años y 10 meses para los hombres, un año menos para las mujeres, hasta 2026). La edad efectiva de salida del mercado laboral calculada por la OCDE es de 64,0 años para los hombres y 62,6 para las mujeres en 2024. La tasa de empleo de 55 a 64 años alcanza el 61,2 % en 2025 y la de 60 a 64 años el 50,4 % (Eurostat), más de tres puntos más en un año, pero por debajo de la media de la UE (55,0 %).
Jubilados a la par con la población en edad de trabajar. La renta mediana de las personas de 65 años o más equivale al 100 % de la de los menores de 65 en 2025 (Eurostat), frente al 91 % en la UE. Una parte de las pensiones en curso sigue calculándose con la antigua fórmula, más generosa.
2. Perspectivas — hacia dónde van las pensiones
La demografía más desfavorable del grupo. La tasa de dependencia de las personas mayores alcanza 39,0 personas de 65 años o más por cada 100 de 15 a 64 años el 1 de enero de 2025 (Eurostat), frente a 35,9 en Alemania, 35,5 en Francia y 34,5 en la UE. La baja natalidad reduce la base de cotizantes.
Una edad que sigue a la esperanza de vida. La ley vincula la edad legal a la esperanza de vida. La ley de presupuestos para 2026 escalonó la próxima subida: la edad pasará a 67 años y 1 mes en 2027 y luego a 67 años y 3 meses en 2028 (INPS), en lugar de tres meses de golpe; los períodos de cotización para la jubilación anticipada siguen el mismo ajuste, con los trabajos penosos exentos. La Ragioneria generale dello Stato proyecta 67 años y 6 meses en 2029 (informe de septiembre de 2026, proyección). Los regímenes especiales Quota 103 y Opzione donna no se renovaron más allá de los derechos adquiridos a finales de 2025.
El presupuesto de 2027. El proyecto de ley de presupuestos aprobado por el Consejo de Ministros el 28 de octubre de 2026 (unos 26 000 millones de euros en medidas) prevé, según la prensa, un fondo de unos 850 millones de euros para una salida flexible a los 64 años, cuyas condiciones se fijarán por decreto en enero, así como una cuenta de pensiones financiada por el Estado con 100 euros al año por cada recién nacido. El Parlamento debe aprobar el texto antes del 31 de diciembre.
Un gasto proyectado al alza hasta los años 2040. En el informe anterior de la Ragioneria (diciembre de 2025, proyección), el gasto en pensiones pasaría de alrededor del 15 % al 17 % del PIB hacia 2040, antes de bajar a medida que se impone el cálculo contributivo. El Osservatorio sui conti pubblici (Universidad Católica) considera optimistas estas proyecciones, en particular sobre la productividad.
Las cuestiones abiertas. El debate enfrenta a quienes quieren congelar la edad en 67 años o multiplicar las salidas anticipadas (en particular la Lega) con quienes recuerdan el coste de cualquier excepción para un país muy endeudado (Ragioneria, Banco de Italia). Tres disyuntivas: (1) la edad y su indexación; (2) las salidas anticipadas; (3) la suficiencia de las futuras pensiones contributivas, más bajas para las carreras discontinuas. Citoyen presenta estas opciones sin tomar partido.
3. Comparación internacional — Italia entre sus pares
Frente a sus vecinos, Italia combina el gasto más alto, la población más envejecida y unos jubilados a la par con la población en edad de trabajar.
Tres conclusiones. (1) Gasto: a la cabeza. Con el 15,9 % del PIB en 2024 (Eurostat), Italia gasta más que Francia (15,0 %), España (13,2 %), la UE (12,6 %) y Alemania (11,7 %). (2) Edad de salida: cercana a la media para los hombres. Los hombres dejan el empleo a los 64,0 años, como en Alemania (64,2) y por encima de Francia (61,9); las mujeres antes (62,6), reflejo de carreras más cortas (OCDE, 2024). (3) Nivel de vida: entre los más favorables. La ratio de renta mediana de las personas de 65 años o más (1,00 en 2025) supera la de Francia (0,97), la UE (0,91) y Alemania (0,83), por detrás de España (1,06).
La brecha más marcada está en el empleo de 60 a 64 años: 50,4 % en Italia frente a 67,6 % en Alemania en 2025, pese a un rápido avance desde la reforma Fornero.
Comparación internacional — pensiones
| País | Gasto en pensiones (% del PIB, 2024) | Edad efectiva de salida H / M (2024) | Empleo de 60 a 64 años (2025) | Renta mediana 65+ / < 65 años (2025) |
|---|---|---|---|---|
| Francia | 15,0 % | 61,9 / 62,4 años | 44,4 % | 0,97 |
| Alemania | 11,7 % (prov.) | 64,2 / 63,9 años | 67,6 % | 0,83 |
| España | 13,2 % | 62,4 / 63,0 años | 53,0 % | 1,06 |
| Unión Europea | 12,6 % (prov.) | 63,9 / 62,7 años | 55,0 % | 0,91 |
| Italia | 15,9 % | 64,0 / 62,6 años | 50,4 % | 1,00 |
Fuentes: Eurostat (spr_exp_pens, perímetro ESSPROS; lfsa_ergan; ilc_pnp2), OCDE (Pensions at a Glance, edad efectiva media de salida del mercado laboral) — últimos valores realizados disponibles. El Reino Unido ya no está cubierto por Eurostat desde 2018 y por eso no figura en esta tabla.
Datos utilizados (base de periodismo de datos)
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| Dato | Valor | Fuente |
|---|---|---|
| Gasto en pensiones (ESSPROS) | 15,9 % del PIB (2024) | Eurostat spr_exp_pens (tarjeta Citoyen) |
| Pensiones públicas / privadas (SOCX) | 16,1 % / 0,8 % del PIB (2021) | OCDE SOCX (tarjeta Citoyen) |
| Edad efectiva de salida (H / M) | 64,0 / 62,6 años (2024) | OCDE Pensions at a Glance (tarjeta Citoyen) |
| Edad legal (pensione di vecchiaia) | 67 años (2026) · 67 años y 1 mes (2027) | INPS / ley de presupuestos 2026 |
| Tasa de empleo de 60 a 64 años | 50,4 % (2025) | Eurostat lfsa_ergan (tarjeta Citoyen) |
| Tasa de empleo de 55 a 64 años | 61,2 % (2025) | Eurostat lfsi_emp_a |
| Renta mediana 65+ / < 65 años | 1,00 (2025) | Eurostat ilc_pnp2 (tarjeta Citoyen) |
| Tasa de dependencia de las personas mayores | 39,0 (1 de enero de 2025) | Eurostat demo_pjanind |
Fuentes (análisis nacionales y referencias)
INPS (edad de jubilación 2027-2028) · Ragioneria generale dello Stato (tendencias a medio y largo plazo del sistema de pensiones, informes de diciembre de 2025 y septiembre de 2026) · ISTAT · ley de presupuestos para 2026 (ley n.º 199/2025) · proyecto de ley de presupuestos para 2027 (Consejo de Ministros del 28 de octubre de 2026) · Osservatorio sui conti pubblici italiani · Banca d'Italia · Eurostat (ESSPROS, Encuesta de Población Activa, EU-SILC, demografía) · OCDE (Pensions at a Glance, SOCX).
Nota metodológica — la síntesis distingue los hechos con fuente de las apreciaciones, se mantiene neutral (presenta los debates en lugar de zanjarlos), fecha cada dato y no extrapola más allá de las fuentes. Todos los valores son la última observación realizada disponible; las proyecciones de la Ragioneria y las medidas del proyecto de presupuesto de 2027 se señalan como tales. Las medidas de Eurostat (ESSPROS) y OCDE (SOCX) tienen perímetros distintos y nunca se comparan como una sola serie. Mismas salvaguardas que el resto del observatorio.