Emmanuel Macron : le bilan en chiffres

Ramener le taux de chômage à 7 % d’ici la fin du quinquennat (2022).

Le taux de chômage BIT est passé d’environ 9,5 % en 2017 à 7,3 % au premier trimestre 2022 (Insee), puis 7,1 % au premier trimestre 2023 (7,6 % en avril 2022 dans la série mensuelle d’Eurostat du tableau). L’objectif de 7 % a été approché sans être atteint pendant le premier mandat.^[1],[2],[3]

Baisser la part de la dépense publique de 3 points de PIB en cinq ans, soit 60 milliards d’euros d’économies.

Selon Eurostat (base comptable actuelle, voir le tableau), la dépense publique est passée de 57,4 % du PIB en 2016 à 55,3 % en 2019, puis 61,7 % en 2020 (crise sanitaire), 58,4 % en 2022 et 57,3 % en 2025. La baisse de 3 points n’a pas été atteinte sur la durée des deux mandats.^[4],[5],[45]

Maintenir le déficit public sous 3 % du PIB (« dans l’épure des 3 % de déficit »).

Selon Eurostat (base comptable actuelle), le déficit est passé sous 3 % en 2018 (2,3 %) et 2019 (2,4 %), avant d’atteindre 8,9 % du PIB en 2020 (crise sanitaire), puis 4,7 % en 2022, 5,8 % en 2024 et 5,1 % en 2025. En octobre 2024, le gouvernement a reporté à 2029 l’objectif de retour sous 3 %.^[5],[6],[45]

Supprimer 120 000 postes dans la fonction publique (50 000 dans l’État, 70 000 dans les collectivités) d’ici la fin du quinquennat.

En avril 2019, lors de sa conférence de presse post-Grand débat, le président s’est dit prêt à « abandonner » l’objectif « si ce n’est pas tenable ». Selon La Libre, citant l’Insee, la France comptait 5,7 millions de fonctionnaires en 2020 contre 5,5 millions en 2017.^[7],[1]

Exonérer de taxe d’habitation 80 % des ménages ; dès 2020, 4 Français sur 5 ne la paieraient plus.

La mesure a été étendue à tous les ménages par la loi de finances pour 2020 : depuis le 1er janvier 2023, la taxe d’habitation est entièrement supprimée pour les résidences principales et ne s’applique plus qu’aux résidences secondaires (Sénat).^[4],[8]

Transformer l’impôt de solidarité sur la fortune (ISF) en « impôt sur la fortune immobilière » (IFI).

Réalisé par la loi de finances pour 2018 : dès 2018, l’ISF devient l’IFI, qui ne porte que sur les actifs immobiliers.^[4],[9],[10]

Créer un prélèvement unique sur les revenus du capital « de l’ordre de 30 % ».

Le prélèvement forfaitaire unique (PFU) de 30 % (12,8 % d’impôt + 17,2 % de prélèvements sociaux) s’applique aux revenus perçus à partir de 2018. La loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 relève la CSG sur une partie des revenus du capital (dividendes, revenus obligataires) : le PFU passe à 31,4 % pour ceux-ci, et reste à 30 % pour d’autres (assurance-vie, épargne logement…).^[4],[9],[11]

Baisser le taux de l’impôt sur les sociétés de 33,3 % à 25 %.

Le taux normal de l’IS a été abaissé de 33 1/3 % à 25 % entre 2016 et 2022 (Insee). Une contribution exceptionnelle temporaire sur les bénéfices des entreprises de plus de 1 milliard d’euros de chiffre d’affaires a été instaurée par la loi de finances pour 2025 et maintenue dans le budget 2026.^{[4],[12],[13]}

Recruter 10 000 policiers et gendarmes supplémentaires.

Selon la commission des finances du Sénat (PLF 2022), entre 2017 et 2022, 8 446 emplois de policiers et 2 083 emplois de gendarmes auront été créés (schémas d’emplois budgétaires), soit environ 10 500.^[4],[14]

Construire 15 000 nouvelles places de prison.

Le plan, ensuite fixé à l’horizon 2027, est en retard : selon un audit flash de la Cour des comptes (décembre 2025) cité par l’Ifrap, 5 411 places avaient été livrées en septembre 2025, soit 35 % de l’objectif. Auditionné au Sénat sur le budget 2025, le ministre de la Justice Didier Migaud a indiqué que le plan ne pourrait pas être réalisé « avant 2029 dans le meilleur des cas ».^{[4],[15],[16]}

Limiter à 12 élèves par enseignant les classes de CP et de CE1 en éducation prioritaire.

Mis en œuvre dès la rentrée 2017 (2 200 classes de CP de REP+ dédoublées ; effectif moyen passé de 21,6 à 13,1) et, dès 2019, pour les CP et CE1 en REP+ et REP. Étendu ensuite à la grande section de maternelle. L’efficacité de la mesure fait débat (études contrastées).^{[4],[17],[18]}

Fermer les dernières centrales à charbon d’ici 2022.

Le Havre (avril 2021) et Gardanne (été 2021) ont fermé. Cordemais et Saint-Avold ont été maintenues après la crise énergétique de 2022 (loi du 16 août 2022) ; leur fermeture a été repoussée à 2027. En 2025, le charbon ne représentait qu’environ 0,1 % de la production d’électricité.^[19],[20]

Réduire la part du nucléaire dans la production d’électricité de 75 % à 50 % d’ici 2025.

La loi énergie-climat de 2019 a reporté l’objectif à 2035. En février 2022, le président a annoncé la relance du nucléaire (6 EPR2). En mars 2023, lors de l’examen de la loi d’accélération du nucléaire, le Parlement a supprimé l’objectif de 50 %.^[19],[21]

Mettre progressivement en place un système universel de retraite avec des règles communes de calcul des pensions.

Le projet de loi instaurant un système universel par points a été adopté en première lecture à l’Assemblée nationale en mars 2020, puis suspendu le 16 mars 2020 en raison de la crise sanitaire. Il n’a jamais été examiné au Sénat ; la réforme de 2023 a été une réforme paramétrique (âge légal), non un système universel.^{[4],[22],[23],[1]}

Porter l’effort de défense à 2 % du PIB.

Selon le ministère des Armées (février 2024), la France « consacre en 2024 plus de 2 % du PIB à l’effort de défense », soit après la fin du premier mandat. Les dépenses avaient fluctué entre 1,85 % et 2 % du PIB depuis 2013 (Sénat).^{[4],[24],[25]}

Atteindre le plein emploi en cinq ans (d’ici 2027), soit un taux de chômage autour de 5 %.

Après un point bas de 7,1 % au premier trimestre 2023, le chômage BIT a remonté : 8,1 % au premier trimestre 2026 et 8,3 % au deuxième trimestre 2026 (Insee, 7 août 2026), son plus haut niveau depuis 2021. Le 17 mai 2026, le ministre de l’Économie a reconnu que l’objectif n’était plus « atteignable » d’ici 2027. Le mandat n’est pas terminé (mai 2027).^{[26],[27],[28],[29]}

Reporter progressivement l’âge légal de départ à la retraite à 65 ans (avec une pension minimale de 1 100 €).

La loi de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 (n° 2023-270 du 14 avril 2023, validée en partie par le Conseil constitutionnel le même jour) a reporté l’âge légal de 62 à 64 ans, et non 65. La loi de financement de la sécurité sociale pour 2026 (n° 2025-1403 du 30 décembre 2025) suspend jusqu’au 1er janvier 2028 la hausse de l’âge légal et de la durée d’assurance (ex. : 62 ans et 9 mois et 170 trimestres pour la génération 1964), avec effet au 1er septembre 2026 ; les 64 ans ne s’appliqueraient qu’à partir de la génération 1969. Il s’agit d’une suspension, non d’une abrogation.^{[30],[31],[32],[33],[34],[35]}

Conditionner le RSA à 15 à 20 heures d’activité hebdomadaire favorisant l’insertion professionnelle.

La loi pour le plein emploi du 18 décembre 2023 fixe une cible de 15 heures d’activités hebdomadaires, avec adaptations et exemptions possibles ; elle est généralisée au 1er janvier 2025 (inscription automatique d’environ 1 million d’allocataires du RSA à France Travail). Selon la DGEFP, « l’octroi de l’allocation n’est pas conditionné au respect des 15 heures » mais au contrat d’engagement. Une évaluation Dares-IPP (juin 2026) note une application variable selon les territoires.^{[31],[36],[37],[38]}

Supprimer la redevance télé (contribution à l’audiovisuel public).

Supprimée par l’article 6 de la loi de finances rectificative du 16 août 2022, jugé conforme par le Conseil constitutionnel (décision 2022-842 DC du 12 août 2022). L’audiovisuel public est désormais financé par une fraction de TVA (3,815 Md€ en 2023).^{[30],[39],[40]}

Supprimer la CVAE (cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises), un impôt de production, pour environ 7 milliards d’euros.

La CVAE a été réduite de moitié en 2023 (loi de finances pour 2023), mais sa suppression totale a été repoussée à trois reprises : 2024, puis 2027, puis 2030 (loi de finances pour 2025, art. 62). Le projet d’avancer la suppression à 2028 a été retiré du budget 2026. Taux maximal : 0,28 % en 2026-2027, 0,19 % en 2028, 0,09 % en 2029, suppression au 1er janvier 2030.^{[31],[26],[41],[42]}

Engager la construction de 6 nouveaux réacteurs nucléaires et mettre à l’étude 8 autres.

Le programme de 6 EPR2 (Penly, Gravelines, Bugey) est engagé mais pas encore en construction : EDF a présenté en décembre 2025 un devis prévisionnel de 72,8 Md€ ; la décision finale d’investissement est visée avant fin 2026 ; la mise en service des deux premiers réacteurs (Penly) est attendue en 2038, contre 2035 initialement.^{[31],[43],[44]}