Repas gratuits : le programme phare de Prabowo à l’épreuve du budget
Lancé en janvier 2025, le programme « Makan Bergizi Gratis » doit servir un repas gratuit aux écoliers, aux femmes enceintes et aux jeunes enfants. Contesté dans la rue, raboté à deux reprises en juin 2026 et suspendu pendant les vacances scolaires, il pèse sur un budget tenu par un plafond légal de déficit. Ce que disent les chiffres de la nutrition des enfants et des finances publiques.
Périmètre : Indonésie, indicateurs de nutrition de la Banque mondiale (estimations conjointes UNICEF, OMS, Banque mondiale ; FAO ; OMS), budget des administrations publiques selon le FMI (années publiées seulement), roupies pour un dollar (FMI).
L'essentiel
- Le retard de croissance recule, mais reste fréquent. 23 % des enfants de moins de 5 ans sont trop petits pour leur âge en 2024, contre 37 % en 2010. L’Indonésie est désormais proche de la moyenne mondiale (23 %).
- D’autres carences persistent. 8 % des jeunes enfants sont trop maigres pour leur taille en 2023, et 38 % des enfants de 6 mois à 5 ans étaient anémiés en 2019, dernière année publiée.
- La faim au sens large est rare. L’insécurité alimentaire modérée ou grave touche 4 % de la population en 2024, loin de la moyenne mondiale (28 %) ; la sous-alimentation, 6 %.
- Un budget sous contrainte. Le déficit public atteint 2,9 % du PIB en 2025, près du plafond légal de 3 % du PIB, avec des recettes faibles : 13,3 % du PIB du PIB, contre 19,4 % du PIB en 2008.
- Une roupie au plus bas. Il fallait 17 984 roupies pour un dollar en oct. 2026, 16 % de plus qu’en oct. 2024, mois de l’entrée en fonction de Prabowo Subianto.
Comment lire ces chiffres
Le retard de croissance (taille trop petite pour l’âge) mesure une malnutrition chronique ; l’émaciation (poids trop faible pour la taille), une malnutrition aiguë. Les valeurs du retard de croissance sont des estimations modélisées par l’UNICEF, l’OMS et la Banque mondiale à partir des enquêtes nationales, comparables d’une année et d’un pays à l’autre ; l’émaciation suit les enquêtes elles-mêmes. L’insécurité alimentaire est mesurée par la FAO à partir d’un questionnaire sur l’accès à la nourriture.
Le budget est celui de l’ensemble des administrations publiques, publié par le FMI. La loi indonésienne de 2003 sur les finances publiques plafonne le déficit à 3 % du PIB, plafond suspendu de 2020 à 2022 pendant la pandémie. Le coût du programme de repas gratuits lui-même n’est pas tracé : aucun document budgétaire primaire (loi de finances, note financière, audit de la Cour des comptes) n’a pu être lu, et Citoyen ne reprend pas les montants cités par la presse.
1. La nutrition des enfants
Le programme vise d’abord la malnutrition des enfants. Le retard de croissance a fortement reculé depuis 2010, mais il concerne encore près d’un enfant sur quatre.
Enfants de moins de 5 ans en retard de croissance
Estimations conjointes UNICEF, OMS, Banque mondiale, en pourcentage des enfants de moins de 5 ans.
- Monde
- Indonésie
Source :World Bank (UNICEF, WHO, World Bank Joint Malnutrition Estimates)
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| Période | Indonésie | Monde |
|---|---|---|
| 2000 | 39,8 % | 33,1 % |
| 2001 | 39,6 % | 32,7 % |
| 2002 | 39,6 % | 32,4 % |
| 2003 | 39,6 % | 32,0 % |
| 2004 | 39,6 % | 31,6 % |
| 2005 | 39,6 % | 31,2 % |
| 2006 | 39,6 % | 30,7 % |
| 2007 | 39,3 % | 30,1 % |
| 2008 | 38,7 % | 29,4 % |
| 2009 | 38,0 % | 28,7 % |
| 2010 | 37,0 % | 27,9 % |
| 2011 | 35,8 % | 27,1 % |
| 2012 | 34,6 % | 26,4 % |
| 2013 | 33,5 % | 25,8 % |
| 2014 | 32,2 % | 25,2 % |
| 2015 | 31,0 % | 24,6 % |
| 2016 | 29,8 % | 24,1 % |
| 2017 | 28,5 % | 23,5 % |
| 2018 | 27,3 % | 23,0 % |
| 2019 | 26,1 % | 22,6 % |
| 2020 | 25,1 % | 22,4 % |
| 2021 | 24,3 % | 22,4 % |
| 2022 | 23,7 % | 22,6 % |
| 2023 | 23,1 % | 22,9 % |
| 2024 | 22,6 % | 23,2 % |
Enfants de moins de 5 ans émaciés
Poids trop faible pour la taille, d’après les enquêtes nationales. Dernière année : 2023.
Source :World Bank (UNICEF, WHO, World Bank Joint Malnutrition Estimates)
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| Période | Indonésie |
|---|---|
| 2000 | 5,5 % |
| 2001 | 5,4 % |
| 2004 | 14,4 % |
| 2008 | 14,8 % |
| 2010 | 12,3 % |
| 2013 | 13,5 % |
| 2018 | 10,5 % |
| 2019 | 8,6 % |
| 2021 | 7,1 % |
| 2022 | 7,5 % |
| 2023 | 8,4 % |
Anémie chez les enfants de 6 mois à 5 ans
Estimations de l’OMS, publiées jusqu’en 2019.
- Monde
- Indonésie
Source :World Bank (WHO)
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| Période | Indonésie | Monde |
|---|---|---|
| 2000 | 43,9 % | 48,9 % |
| 2001 | 43,0 % | 48,1 % |
| 2002 | 42,1 % | 47,5 % |
| 2003 | 41,2 % | 46,9 % |
| 2004 | 40,5 % | 46,3 % |
| 2005 | 39,8 % | 45,7 % |
| 2006 | 39,1 % | 45,1 % |
| 2007 | 38,5 % | 44,4 % |
| 2008 | 37,9 % | 43,7 % |
| 2009 | 37,5 % | 43,0 % |
| 2010 | 37,1 % | 42,4 % |
| 2011 | 36,9 % | 41,9 % |
| 2012 | 36,9 % | 41,5 % |
| 2013 | 37,0 % | 41,2 % |
| 2014 | 37,2 % | 40,9 % |
| 2015 | 37,5 % | 40,7 % |
| 2016 | 37,8 % | 40,5 % |
| 2017 | 38,0 % | 40,4 % |
| 2018 | 38,2 % | 40,4 % |
| 2019 | 38,4 % | 40,5 % |
2. Faim et insécurité alimentaire
À l’échelle de toute la population, l’accès à la nourriture est meilleur que dans la moyenne du monde : le problème indonésien tient davantage à la qualité de l’alimentation des enfants qu’au manque de calories.
Insécurité alimentaire et sous-alimentation
FAO, en pourcentage de la population ; moyennes sur trois ans.
- Sous-alimentation, Indonésie
- Insécurité alimentaire, monde
- Insécurité alimentaire, Indonésie
Source :World Bank (FAO)
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| Période | Insécurité alimentaire, Indonésie | Insécurité alimentaire, monde | Sous-alimentation, Indonésie |
|---|---|---|---|
| 2001 | – | – | 18,1 % |
| 2002 | – | – | 18,1 % |
| 2003 | – | – | 18,0 % |
| 2004 | – | – | 18,2 % |
| 2005 | – | – | 18,4 % |
| 2006 | – | – | 18,1 % |
| 2007 | – | – | 17,5 % |
| 2008 | – | – | 16,5 % |
| 2009 | – | – | 15,0 % |
| 2010 | – | – | 12,9 % |
| 2011 | – | – | 10,9 % |
| 2012 | – | – | 9,5 % |
| 2013 | – | – | 8,3 % |
| 2014 | – | 21,1 % | 7,8 % |
| 2015 | 6,0 % | 21,4 % | 7,1 % |
| 2016 | 7,3 % | 22,4 % | 6,6 % |
| 2017 | 7,6 % | 23,5 % | 6,0 % |
| 2018 | 7,0 % | 24,6 % | 6,0 % |
| 2019 | 5,8 % | 25,0 % | 6,4 % |
| 2020 | 5,1 % | 28,8 % | 6,6 % |
| 2021 | 4,9 % | 28,9 % | 6,7 % |
| 2022 | 4,7 % | 28,5 % | 6,6 % |
| 2023 | 4,5 % | 28,4 % | 6,5 % |
| 2024 | 4,2 % | 28,0 % | 6,3 % |
3. Le budget qui doit le financer
Les recettes publiques indonésiennes figurent parmi les plus faibles des grandes économies. Après le pic de 6,1 % du PIB en 2020, le déficit est revenu sous le plafond légal, puis s’en est rapproché.
Recettes et dépenses publiques
Ensemble des administrations publiques, en pourcentage du PIB (FMI).
- Dépenses
- Recettes
Source :International Monetary Fund
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| Période | Recettes | Dépenses |
|---|---|---|
| 2005 | 17,9 % du PIB | 17,4 % du PIB |
| 2006 | 18,9 % du PIB | 18,4 % du PIB |
| 2007 | 17,8 % du PIB | 18,7 % du PIB |
| 2008 | 19,4 % du PIB | 19,4 % du PIB |
| 2009 | 15,4 % du PIB | 17,0 % du PIB |
| 2010 | 15,6 % du PIB | 16,9 % du PIB |
| 2011 | 17,0 % du PIB | 17,7 % du PIB |
| 2012 | 17,2 % du PIB | 18,8 % du PIB |
| 2013 | 16,9 % du PIB | 18,8 % du PIB |
| 2014 | 16,6 % du PIB | 18,4 % du PIB |
| 2015 | 14,9 % du PIB | 17,6 % du PIB |
| 2016 | 14,4 % du PIB | 16,9 % du PIB |
| 2017 | 14,2 % du PIB | 16,4 % du PIB |
| 2018 | 14,9 % du PIB | 16,6 % du PIB |
| 2019 | 14,3 % du PIB | 16,4 % du PIB |
| 2020 | 12,4 % du PIB | 18,4 % du PIB |
| 2021 | 13,7 % du PIB | 18,1 % du PIB |
| 2022 | 15,0 % du PIB | 17,3 % du PIB |
| 2023 | 15,0 % du PIB | 16,6 % du PIB |
| 2024 | 14,6 % du PIB | 16,9 % du PIB |
| 2025 | 13,3 % du PIB | 16,2 % du PIB |
Solde public
En pourcentage du PIB. La ligne pointillée marque le plafond légal de déficit, 3 % du PIB.
Source :International Monetary Fund
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| Période | Solde public |
|---|---|
| 2005 | 0,5 % du PIB |
| 2006 | 0,5 % du PIB |
| 2007 | −1,0 % du PIB |
| 2008 | 0,1 % du PIB |
| 2009 | −1,6 % du PIB |
| 2010 | −1,2 % du PIB |
| 2011 | −0,7 % du PIB |
| 2012 | −1,6 % du PIB |
| 2013 | −2,0 % du PIB |
| 2014 | −1,8 % du PIB |
| 2015 | −2,7 % du PIB |
| 2016 | −2,6 % du PIB |
| 2017 | −2,3 % du PIB |
| 2018 | −1,7 % du PIB |
| 2019 | −2,1 % du PIB |
| 2020 | −6,1 % du PIB |
| 2021 | −4,4 % du PIB |
| 2022 | −2,3 % du PIB |
| 2023 | −1,6 % du PIB |
| 2024 | −2,3 % du PIB |
| 2025 | −2,9 % du PIB |
4. La roupie
Une roupie plus faible renchérit les importations, y compris de denrées alimentaires. Son point le plus bas a été atteint en juil. 2026 (18 008 roupies).
Roupies pour un dollar, moyenne mensuelle
Une hausse de la courbe signifie une roupie plus faible.
Source :International Monetary Fund
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| Période | Roupies pour un dollar |
|---|---|
| janv. 2015 | 12 579 roupies |
| févr. 2015 | 12 750 roupies |
| mars 2015 | 13 067 roupies |
| avr. 2015 | 12 948 roupies |
| mai 2015 | 13 141 roupies |
| juin 2015 | 13 313 roupies |
| juil. 2015 | 13 375 roupies |
| août 2015 | 13 782 roupies |
| sept. 2015 | 14 396 roupies |
| oct. 2015 | 13 796 roupies |
| nov. 2015 | 13 673 roupies |
| déc. 2015 | 13 855 roupies |
| janv. 2016 | 13 889 roupies |
| févr. 2016 | 13 516 roupies |
| mars 2016 | 13 193 roupies |
| avr. 2016 | 13 180 roupies |
| mai 2016 | 13 420 roupies |
| juin 2016 | 13 355 roupies |
| juil. 2016 | 13 119 roupies |
| août 2016 | 13 165 roupies |
| sept. 2016 | 13 118 roupies |
| oct. 2016 | 13 017 roupies |
| nov. 2016 | 13 311 roupies |
| déc. 2016 | 13 418 roupies |
| janv. 2017 | 13 359 roupies |
| févr. 2017 | 13 341 roupies |
| mars 2017 | 13 346 roupies |
| avr. 2017 | 13 306 roupies |
| mai 2017 | 13 323 roupies |
| juin 2017 | 13 298 roupies |
| juil. 2017 | 13 342 roupies |
| août 2017 | 13 342 roupies |
| sept. 2017 | 13 303 roupies |
| oct. 2017 | 13 526 roupies |
| nov. 2017 | 13 527 roupies |
| déc. 2017 | 13 556 roupies |
| janv. 2018 | 13 380 roupies |
| févr. 2018 | 13 590 roupies |
| mars 2018 | 13 758 roupies |
| avr. 2018 | 13 803 roupies |
| mai 2018 | 14 060 roupies |
| juin 2018 | 14 036 roupies |
| juil. 2018 | 14 415 roupies |
| août 2018 | 14 560 roupies |
| sept. 2018 | 14 869 roupies |
| oct. 2018 | 15 179 roupies |
| nov. 2018 | 14 697 roupies |
| déc. 2018 | 14 497 roupies |
| janv. 2019 | 14 163 roupies |
| févr. 2019 | 14 035 roupies |
| mars 2019 | 14 211 roupies |
| avr. 2019 | 14 143 roupies |
| mai 2019 | 14 393 roupies |
| juin 2019 | 14 227 roupies |
| juil. 2019 | 14 044 roupies |
| août 2019 | 14 242 roupies |
| sept. 2019 | 14 111 roupies |
| oct. 2019 | 14 118 roupies |
| nov. 2019 | 14 069 roupies |
| déc. 2019 | 14 017 roupies |
| janv. 2020 | 13 732 roupies |
| févr. 2020 | 13 776 roupies |
| mars 2020 | 15 195 roupies |
| avr. 2020 | 15 867 roupies |
| mai 2020 | 14 906 roupies |
| juin 2020 | 14 196 roupies |
| juil. 2020 | 14 582 roupies |
| août 2020 | 14 725 roupies |
| sept. 2020 | 14 848 roupies |
| oct. 2020 | 14 749 roupies |
| nov. 2020 | 14 237 roupies |
| déc. 2020 | 14 173 roupies |
| janv. 2021 | 14 062 roupies |
| févr. 2021 | 14 042 roupies |
| mars 2021 | 14 417 roupies |
| avr. 2021 | 14 558 roupies |
| mai 2021 | 14 323 roupies |
| juin 2021 | 14 338 roupies |
| juil. 2021 | 14 511 roupies |
| août 2021 | 14 398 roupies |
| sept. 2021 | 14 257 roupies |
| oct. 2021 | 14 198 roupies |
| nov. 2021 | 14 264 roupies |
| déc. 2021 | 14 329 roupies |
| janv. 2022 | 14 335 roupies |
| févr. 2022 | 14 351 roupies |
| mars 2022 | 14 349 roupies |
| avr. 2022 | 14 369 roupies |
| mai 2022 | 14 608 roupies |
| juin 2022 | 14 689 roupies |
| juil. 2022 | 14 984 roupies |
| août 2022 | 14 851 roupies |
| sept. 2022 | 14 972 roupies |
| oct. 2022 | 15 417 roupies |
| nov. 2022 | 15 659 roupies |
| déc. 2022 | 15 615 roupies |
| janv. 2023 | 15 295 roupies |
| févr. 2023 | 15 126 roupies |
| mars 2023 | 15 301 roupies |
| avr. 2023 | 14 867 roupies |
| mai 2023 | 14 811 roupies |
| juin 2023 | 14 932 roupies |
| juil. 2023 | 15 040 roupies |
| août 2023 | 15 245 roupies |
| sept. 2023 | 15 354 roupies |
| oct. 2023 | 15 741 roupies |
| nov. 2023 | 15 617 roupies |
| déc. 2023 | 15 513 roupies |
| janv. 2024 | 15 611 roupies |
| févr. 2024 | 15 665 roupies |
| mars 2024 | 15 703 roupies |
| avr. 2024 | 16 100 roupies |
| mai 2024 | 16 084 roupies |
| juin 2024 | 16 329 roupies |
| juil. 2024 | 16 262 roupies |
| août 2024 | 15 793 roupies |
| sept. 2024 | 15 341 roupies |
| oct. 2024 | 15 541 roupies |
| nov. 2024 | 15 812 roupies |
| déc. 2024 | 16 024 roupies |
| janv. 2025 | 16 262 roupies |
| févr. 2025 | 16 338 roupies |
| mars 2025 | 16 456 roupies |
| avr. 2025 | 16 820 roupies |
| mai 2025 | 16 441 roupies |
| juin 2025 | 16 311 roupies |
| juil. 2025 | 16 276 roupies |
| août 2025 | 16 309 roupies |
| sept. 2025 | 16 512 roupies |
| oct. 2025 | 16 607 roupies |
| nov. 2025 | 16 703 roupies |
| déc. 2025 | 16 699 roupies |
| janv. 2026 | 16 828 roupies |
| févr. 2026 | 16 826 roupies |
| mars 2026 | 16 912 roupies |
| avr. 2026 | 17 141 roupies |
| mai 2026 | 17 546 roupies |
| juin 2026 | 17 923 roupies |
| juil. 2026 | 18 008 roupies |
| août 2026 | 17 849 roupies |
| sept. 2026 | 17 743 roupies |
| oct. 2026 | 17 984 roupies |
Ce qu’on sait, ce qu’on ne sait pas
Ce que les chiffres établissent
- Le retard de croissance des enfants a nettement reculé depuis 2010 et se situe désormais près de la moyenne mondiale.
- L’insécurité alimentaire de la population est faible au regard du reste du monde.
- Le déficit public s’est rapproché du plafond légal, avec des recettes faibles, et la roupie s’est affaiblie.
Ce qu’ils ne disent pas
- Le coût réel du programme et son exécution : aucun document budgétaire primaire n’a pu être lu.
- L’effet du programme sur la nutrition : ces séries s’arrêtent avant qu’il puisse être mesuré et ne séparent pas son effet des autres facteurs.
- La répartition des repas entre écoles, régions et publics visés.
Sources
Séries téléchargées chez leurs producteurs le 12 nov. 2026, à la date de l’instantané. Seules les périodes publiées sont reprises : aucune projection.
- International Monetary Fund World Economic Outlook: general government revenue, expenditure and net lending (% of GDP), actual years only
- International Monetary Fund Exchange rates: Indonesian rupiahs per US dollar, period average (ER)
- World Bank (FAO) Prevalence of moderate or severe food insecurity, % of population (SN.ITK.MSFI.ZS)
- World Bank (FAO) Prevalence of undernourishment, % of population (SN.ITK.DEFC.ZS)
- World Bank (UNICEF, WHO, World Bank Joint Malnutrition Estimates) Prevalence of stunting, height for age, modelled estimate, % of children under 5 (SH.STA.STNT.ME.ZS)
- World Bank (UNICEF, WHO, World Bank Joint Malnutrition Estimates) Prevalence of wasting, weight for height, % of children under 5 (SH.STA.WAST.ZS)
- World Bank (WHO) Prevalence of anaemia among children, % of children aged 6-59 months (SH.ANM.CHLD.ZS)