Allocation nationale de garde pour les enfants de moins de 3 ans (2025)

Objectif affiché

Selon le plan de mise en œuvre (exigences générales) et la Commission nationale de la santé

Mesures principales

• 3 600 yuans par an et par enfant (barème national de base) jusqu’aux 3 ans de l’enfant, pour tout enfant né conformément à la loi et aux règlements, premier, deuxième ou troisième enfant indifféremment, à partir du 1er janvier 2025. Un enfant né à partir du 1er janvier 2025 reçoit 10 800 yuans au total.[1][4]
• Les enfants nés avant le 1er janvier 2025 et âgés de moins de 3 ans reçoivent l’allocation au prorata des mois restant avant leurs 3 ans : un enfant né en décembre 2023 touche 24 mois, soit 7 200 yuans ; tout enfant éligible né à partir du 1er janvier 2022 peut en bénéficier.[1][2][6]
• L’allocation est exonérée d’impôt sur le revenu et n’est pas comptée comme revenu du foyer ou de la personne pour l’accès au minimum vital (dibao) ou aux autres aides sociales.[1][7]
• Un parent ou un autre tuteur fait la demande chaque année au lieu d’enregistrement du foyer (hukou) de l’enfant, surtout en ligne via un système d’information national (portails provinciaux, Alipay et WeChat) ou au bureau du canton, avec le certificat médical de naissance et le livret de famille ; l’enfant doit avoir la nationalité chinoise. Le canton fait un premier examen, le service de santé du district confirme, et le versement se fait sur un compte bancaire ou financier du demandeur ou de l’enfant.[1][4][8]
• Financement : depuis 2025, le budget central gère un transfert à responsabilité partagée, les « fonds de soutien à l’allocation de garde », qui couvre une part fixée du barème national de base selon la région (est, centre, ouest) ; tout complément local est payé par les budgets locaux.[1][5]
• Les dispositifs locaux sont harmonisés : chaque province applique une politique et un barème uniques au moins à l’échelle de chaque ville-préfecture, les districts et niveaux inférieurs ne peuvent pas créer leur propre allocation, et les allocations locales antérieures plus élevées que le barème national peuvent continuer après évaluation et déclaration à l’échelon supérieur.[1][6]

Chronologie

1. 18 juillet 2024Annoncée

   Le troisième plénum appelle à créer une allocation de naissance[10]

   « Créer un système d’allocation de naissance » (建立生育补贴制度), dans la décision du Comité central du PCC sur l’approfondissement des réformes

2. 19 octobre 2024

   Mesures du Conseil des affaires de l’État sur le soutien à la natalité : rédiger le plan d’allocation et ses normes de gestion[11]

   La circulaire 国办发〔2024〕48号 (publiée le 28 octobre 2024) demande d’« élaborer le plan de mise en œuvre et les normes de gestion de l’allocation de naissance » et d’appliquer les déductions d’impôt pour la garde des enfants de moins de 3 ans.

3. 5 mars 2025Annoncée

   Rapport d’activité du gouvernement : « verser des allocations de garde d’enfant »[12]

   Le rapport du Premier ministre Li Qiang à l’Assemblée populaire nationale prévoit d’« élaborer des politiques de soutien à la natalité et de verser des allocations de garde d’enfant » (发放育儿补贴)

4. 28 avril 2025

   Conférence de presse sur l’emploi et la croissance : l’allocation annoncée parmi les mesures à venir[13]

   La Commission nationale du développement et de la réforme cite « créer et mettre en œuvre un système d’allocation de garde d’enfant » parmi les mesures de soutien à la consommation.

5. juillet 2025Adoptée

   Plan de mise en œuvre adopté par les bureaux généraux du Parti et du Conseil des affaires de l’État[1][2]

   Le plan a été publié « récemment » selon la dépêche Xinhua du 28 juillet 2025, qui en donne le contenu ; aucune date de signature n’est indiquée

6. 28 juillet 2025En vigueur

   Plan publié ; droit ouvert rétroactivement au 1er janvier 2025[1][5][18]

   Les provinces devaient ouvrir les demandes à partir de fin août 2025, au plus tard le 31 août ; les versements aux familles ont commencé au quatrième trimestre 2025, selon la Commission nationale de la santé

7. 30 juillet 2025

   Conférence de presse du Bureau d’information du Conseil des affaires de l’État : environ 90 milliards de yuans prévus pour 2025[5][6]

   Le ministère des Finances annonce un premier budget d’environ 90 milliards de yuans pour 2025, l’État central prenant en charge environ 90 % du barème national de base ; la Commission nationale de la santé indique que les demandes ouvriront à partir de fin août, au plus tard le 31 août, en ligne (portails provinciaux, Alipay, WeChat) ou au bureau du canton.

8. 18 août 2025

   Exonération d’impôt sur le revenu confirmée (annonce n° 6 de 2025 du ministère des Finances et de l’administration fiscale)[7]

   L’allocation est exonérée d’impôt sur le revenu, avec effet au 1er janvier 2025 ; les services de santé des districts déclarent l’exonération pour les demandeurs.

9. 24 août 2025

   Normes de gestion publiées par la Commission nationale de la santé et le ministère des Finances (国卫办人口发〔2025〕24号)[8][9]

   Les demandes sont annuelles ; examen en principe sous 30 jours ouvrés ; au moins un versement groupé par trimestre ; les orphelins et les enfants sans personne pour s’en occuper sont couverts, et les institutions de protection de l’enfance peuvent faire la demande.

10. 28 octobre 2025

    Proposition pour le 15e plan quinquennal : « tirer parti de l’allocation de garde et des déductions d’impôt »[14]

    La proposition du Comité central du PCC pour 2026-2030, publiée le 28 octobre 2025, demande de tirer parti de l’allocation de garde et des déductions d’impôt sur le revenu pour réduire le coût de la naissance, de l’éducation et de la scolarité des enfants.

11. 18 novembre 2025

    Plus de 31 millions de demandes en ligne, selon le directeur de la Commission nationale de la santé[15]

    Lei Haichao, directeur de la Commission nationale de la santé, indique que la demande peut désormais être faite dès la naissance.

12. janvier 2026

    Ouverture nationale des demandes pour l’allocation 2026[16]

13. 5 mars 2026

    Rapport d’activité du gouvernement : l’allocation « bénéficie à plus de 30 millions de nourrissons »[17]

14. 7 mars 2026

    33 millions de familles payées ; plus de 100 milliards de yuans dépensés par les budgets central et locaux[18]

    Lors d’une conférence de presse pendant l’Assemblée populaire nationale, la Commission nationale de la santé indique que le budget central a versé plus de 90 milliards de yuans et les budgets locaux plus de 10 milliards.

15. 2 juin 2026

    L’État central alloue 99,9 milliards de yuans pour 2026 (+10,6 %)[19]

    Toutes les administrations devraient consacrer environ 110 milliards de yuans à l’allocation en 2026, selon le ministère des Finances ; une demande approuvée au cours d’un trimestre doit être payée avant la fin du trimestre suivant.

16. juillet 2026

    Délai de première demande repoussé au 31 décembre 2026 pour les enfants nés en 2022-2024[21][8]

    Les normes de gestion fixaient au 31 décembre 2025 la date limite pour les enfants nés avant 2025 ; la Commission nationale de la santé et le ministère des Finances l’ont repoussée.

17. 21 août 2026

    Plus de 25 millions de nourrissons ont reçu l’allocation 2026, selon le ministère des Finances[22]

18. 31 décembre 2026À venir : l’issue n’est pas connue

    Date limite de première demande pour les enfants nés en 2022-2024[21]

Termes du débat

Citoyen ne prend pas position : les arguments sont rapportés tels que les formulent leurs auteurs.

Indicateurs à suivre

• Naissances · NBSVoir la carte →
• Indicateur conjoncturel de fécondité (enfants par femme) · World BankVoir la carte →
• Population de 65 ans et plus (% du total) · World BankVoir la carte →
• Nombre de nourrissons et de familles ayant reçu l’allocation · National Health Commission · Ministry of Financepas encore de carte Citoyen
• Fonds centraux de l’allocation de garde (crédits budgétaires) · Ministry of Financepas encore de carte Citoyen

Sources

1. [1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》（国务院公报2025年第22号） –中国政府网 (gov.cn), 国务院公报; 新华社, 28 juillet 2025
2. [2]国家育儿补贴方案公布！3周岁前每娃每年3600元 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 28 juillet 2025
3. [3]国家育儿补贴方案六大热点问答 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 28 juillet 2025
4. [4]对照表来了！来查查你家娃能领多少育儿补贴 –中国政府网 (gov.cn), 28 juillet 2025
5. [5]每孩每年3600元，中央财政预算约900亿元：国新办发布会解读育儿补贴方案 –中国政府网 (gov.cn), 新华社, 30 juillet 2025
6. [6]标准如何设定、补贴对象有谁、资金如何保障：育儿补贴制度详解来了 –中国政府网 (gov.cn), 人民日报海外版, 1er août 2025
7. [7]关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告（财政部 税务总局公告2025年第6号） –财政部, 国家税务总局 (via 中国政府网), 18 août 2025
8. [8]关于印发育儿补贴制度管理规范（试行）的通知（国卫办人口发〔2025〕24号） –国家卫生健康委办公厅, 财政部办公厅 (via 中国政府网), 24 août 2025
9. [9]《育儿补贴制度管理规范（试行）》解读 –国家卫生健康委 (via 中国政府网), 18 septembre 2025
10. [10]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定 –中国政府网 (gov.cn), 18 juillet 2024
11. [11]国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知（国办发〔2024〕48号） –国务院办公厅 (中国政府网), 19 octobre 2024
12. [12]政府工作报告：2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上 –国务院公报 (中国政府网), 5 mars 2025
13. [13]建立实施育儿补贴制度、定向增发购车指标……这些举措将出台！ –中国政府网 (gov.cn), 28 avril 2025
14. [14]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 –国务院公报 (中国政府网); 新华社, 28 octobre 2025
15. [15]为中国式现代化提供良好健康根基和人口根基：访国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮 –中国政府网 (gov.cn), 18 novembre 2025
16. [16]2026年育儿补贴，下周一起全面开放申领 –中国政府网 (gov.cn), 31 décembre 2025
17. [17]政府工作报告：2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上 –国务院公报 (中国政府网), 5 mars 2026
18. [18]补贴、新职业、“校园餐”……五部门回应民生热点！（十四届全国人大四次会议记者会） –中国政府网 (gov.cn), 7 mars 2026
19. [19]中央财政下达育儿补贴补助资金999亿元支持实施育儿补贴制度 –中华人民共和国财政部 社会保障司, 2 juin 2026
20. [20]收支运行平稳 政策更加积极：透视上半年财政改革发展成效 –中国政府网 (gov.cn), 23 juillet 2026
21. [21]国务院7月重要政策 –中国政府网 (gov.cn), 1er août 2026
22. [22]财政部：超2500万名婴幼儿及其家庭领到2026年度育儿补贴 –中国政府网 (gov.cn), 21 août 2026
23. [23]中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报 –国家统计局, 28 février 2023
24. [24]中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报 –国家统计局, 28 février 2024
25. [25]中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报 –国家统计局, 28 février 2025
26. [26]中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报 –国家统计局, 28 février 2026