LogementRoyaume-Uni
Loi de 2025 sur l’urbanisme et les infrastructures et objectif de 1,5 million de logements
La loi de 2025 sur l’urbanisme et les infrastructures (sanction royale le 18 décembre 2025) accélère l’autorisation des grandes infrastructures, permet par règlement aux collectivités anglaises de fixer leurs propres droits d’instruction, autorise le gouvernement à imposer la délégation des décisions d’urbanisme à des agents ou à des commissions, crée un « Nature Restoration Fund » où les promoteurs versent une redevance à Natural England au lieu de compenser projet par projet, et réforme l’expropriation et le raccordement au réseau électrique. Elle entre en vigueur par étapes, par règlements de mise en application. Le gouvernement en fait un pilier de son objectif de 1,5 million de logements neufs en Angleterre sur la législature ; le ministère du Logement (MHCLG) estime à 437 900 les logements nets supplémentaires entre le 9 juillet 2024 et le 20 septembre 2026.
Mise à jour : 5 novembre 2026Prochaine échéance : 26 novembre 2026 — Entrée en vigueur des stratégies de développement territorial (planification stratégique intercommunale)
Fiche d’identité
Texte de référence
Planning and Infrastructure Act 2025 (loi de 2025 sur l’urbanisme et les infrastructures)[1]
N° 2025 c. 34 · 18 décembre 2025
Lire le texte ↗Porteurs
- Angela Rayner[19][20]Vice-Première ministre et secrétaire d’État au Logement, aux Communautés et aux Collectivités locales — dépôt du projet de loi · 2024-2025 · Initiateur
- Matthew Pennycook[23][15]Ministre délégué au Logement et à l’Urbanisme — a porté le texte au Parlement et signe les règlements de mise en application · 2025-2026 · Mise en œuvre
- Steve Reed[25]Secrétaire d’État au Logement, aux Communautés et aux Collectivités locales (« Housing Secretary ») lors de la sanction royale · 2025 · Mise en œuvre
Mise en œuvre
- Ministère du Logement, des Communautés et des Collectivités locales (MHCLG)
- Natural England — plans de mise en œuvre environnementale et redevance de restauration de la nature
- Autorités locales d’urbanisme en Angleterre
Statut
En vigueurdepuis le 18 février 2026[2][12][15][17]
Partiellement en vigueur : le Nature Restoration Fund (partie 3), la limitation des recours, les sociétés d’aménagement et une partie de la réforme de l’expropriation s’appliquent depuis le 18 février 2026 ; d’autres dispositions suivent par règlements de mise en application (autorisation des grandes infrastructures en juillet 2026, planification stratégique en novembre 2026).
Objectif affiché
Accélérer et simplifier l’urbanisme pour atteindre les objectifs du « Plan for Change » — 1,5 million de logements construits en Angleterre et des décisions accélérées sur au moins 150 grands projets d’infrastructure économique d’ici la fin de la législature — et soutenir l’objectif d’électricité décarbonée en 2030 (Clean Power 2030), en passant d’une compensation environnementale projet par projet à une restauration stratégique de la nature financée par les promoteurs.[18][21][22]
Selon le gouvernement (Plan for Change, page consacrée au projet de loi, étude d’impact)
Logements à construire en Angleterre
1 500 000
sur la législature (depuis juillet 2024) · objectif du gouvernement, mesuré par les logements nets supplémentaires[18][28]
Grands projets d’infrastructure économique à décision accélérée
150
d’ici la fin de la législature · objectif du gouvernement (« au moins 150 »)[18]
Mesures principales
- Projets d’infrastructure d’importance nationale : suppression des obligations légales de consultation avant dépôt, refonte des étapes de recevabilité et d’instruction, et possibilité pour le ministre de dispenser un projet d’autorisation (development consent) au profit d’un autre régime. Selon le gouvernement, ces réformes feront gagner 12 mois en moyenne aux grands projets.[3][1][25]
- Recours contre les déclarations de politique nationale et les autorisations de grands projets : plus d’appel devant la Cour d’appel lorsque la High Court juge le recours « totalement dénué de fondement », après une audience orale obligatoire.[4]
- Nature Restoration Fund (partie 3) : Natural England élabore des plans de mise en œuvre environnementale, arrêtés par le ministre, assortis de barèmes ; le promoteur qui s’engage à payer la redevance de restauration de la nature est libéré des obligations correspondantes au titre des habitats et des espèces protégées, et la redevance doit financer des mesures de conservation de l’élément naturel concerné.[9][10][11]
- Décisions d’urbanisme en Angleterre : le ministre peut imposer par règlement que certaines fonctions d’urbanisme soient exercées par des agents ou des commissions, et fixer la taille et la composition des commissions d’urbanisme ; un règlement peut aussi laisser les collectivités fixer leurs droits d’instruction, plafonnés au coût du service et affectés, et ajouter une surtaxe nationale.[8][6][7]
- Électricité : pouvoirs pour réformer le raccordement au réseau (« premier prêt, premier raccordé » au lieu de « premier arrivé, premier servi »), régime de remises sur la facture d’électricité allant jusqu’à 2 500 £ sur 10 ans pour les logements proches de nouvelles lignes de transport, stockage de longue durée et renouvelables sur les forêts publiques.[5][1][25]
- Foncier et planification stratégique : réforme de l’expropriation (notifications électroniques, déclarations de transfert de propriété accélérées, révision des indemnités pour perte et pour perte du logement), pouvoirs élargis des sociétés d’aménagement, y compris pour les villes nouvelles, et stratégies de développement territorial obligatoires au-delà des limites communales.[1][25][17]
En données
D’avril à mars, de 2017-2018 à 2025-2026
| Exercice | Statistique officielle | Estimation du MHCLG (certificats énergétiques) |
|---|---|---|
| 2017-2018 | 228 170 | — |
| 2018-2019 | 247 770 | — |
| 2019-2020 | 248 590 | — |
| 2020-2021 | 217 750 | — |
| 2021-2022 | 234 460 | — |
| 2022-2023 | 234 290 | — |
| 2023-2024 | 221 410 | — |
| 2024-2025 | 208 600 | — |
| 2025-2026 (Estimation à partir des certificats de performance énergétique des logements neufs, corrigée des démolitions ; le chiffre officiel est attendu le 26 novembre 2026.) | — | 196 900 |
Échelle à partir de 0 · Variation nette du parc de logements (constructions neuves, changements d’usage et divisions, moins les démolitions). L’objectif de 1,5 million est mesuré avec cette statistique, à compter du 9 juillet 2024.
Prix de l'immobilier
104indice
T2 2026
Chiffres clés
Logements nets supplémentaires en Angleterre depuis le début de la législature
437 900
du 9 juillet 2024 au 20 septembre 2026 · Estimation
estimation du MHCLG à partir des certificats de performance énergétique[28]
Pour un objectif de 1,5 million sur la législature.
Logements nets supplémentaires en Angleterre
208 600
2024-2025 · Observé
MHCLG, statistique officielle accréditée[27]
En baisse de 6 % sur 2023-2024 et inférieur de 16 % au pic de 2019-2020.
Logements que doit permettre le premier plan de mise en œuvre environnementale (Norfolk)
15 780
projet de septembre 2026 · Annoncé
selon le gouvernement et Natural England (« jusqu’à »)[26]
Variation annuelle des prix de l'immobilier
2,9%
T2 2026
Chronologie
« Plan for Change » : objectif de 1,5 million de logements en Angleterre sur la législature[18]
Présenté au Parlement par le Premier ministre, avec un second objectif : accélérer les décisions sur au moins 150 grands projets d’infrastructure économique. Les progrès sont mesurés par les logements nets supplémentaires en Angleterre.
- Annoncée
Premier document de travail sur un projet de loi « Planning and Infrastructure », en même temps que le nouveau cadre national d’urbanisme[19]
Nouveau cadre national d’urbanisme (NPPF) : objectifs locaux obligatoires totalisant 370 000 logements par an[19]
Changement de politique distinct de la loi, que celle-ci doit appuyer : les collectivités doivent revoir les limites de la ceinture verte et privilégier les terrains de moindre qualité (« grey belt »).
Publication de l’étude d’impact du gouvernement[22]
Valeur sociale nette actualisée sur 2026-2035 estimée à 3,2 Md£ (scénario central) et jusqu’à 7,5 Md£ (fourchette haute), en prix de 2025.
- Adoptée
Sanction royale : le projet devient la Planning and Infrastructure Act 2025[1][2][25]
Certaines dispositions (réservoirs traités comme projets d’importance nationale, réforme du raccordement au réseau, pouvoir de laisser les collectivités fixer leurs droits d’instruction par règlement, remises sur les factures près des pylônes) sont entrées en vigueur le jour même de la sanction royale.
- En vigueur
Entrée en vigueur de la principale vague de dispositions, deux mois après la sanction royale[2][12][15][17]
Partiellement en vigueur : le Nature Restoration Fund (partie 3), la limitation des recours, les sociétés d’aménagement et une partie de la réforme de l’expropriation s’appliquent depuis le 18 février 2026 ; d’autres dispositions suivent par règlements de mise en application (autorisation des grandes infrastructures en juillet 2026, planification stratégique en novembre 2026).
Entrée en vigueur du régime de permis de travaux de voirie pour les opérateurs de bornes de recharge[13]
Entrée en vigueur de la réforme de l’autorisation des grandes infrastructures : suppression de la consultation préalable obligatoire[15]
Les articles 4 à 9 et 11 s’appliquent aux projets d’infrastructure d’importance nationale, dont le nouveau pouvoir d’écarter l’exigence d’autorisation (development consent).
Entrée en vigueur du règlement de 2026 sur la redevance de restauration de la nature[16]
Pris le 10 septembre 2026 après approbation par les deux chambres ; il fixe l’assujettissement, le paiement, les recours et l’usage de la redevance.
Premier projet de plan de mise en œuvre environnementale (Norfolk) soumis à consultation[26]
Rédigé par Natural England contre la pollution par les nutriments des bassins de la Wensum, de la Bure et de la Yare ; il doit permettre jusqu’à 15 780 logements, moyennant une redevance forfaitaire versée par les promoteurs.
- À venir — l’issue n’est pas connue
Entrée en vigueur des stratégies de développement territorial (planification stratégique intercommunale)[17]
L’article 58 impose aux autorités de planification stratégique d’élaborer une stratégie de développement territorial ; la date est fixée par un règlement de mise en application du 3 novembre 2026.
Termes du débat
Citoyen ne prend pas position : les arguments sont rapportés tels que les formulent leurs auteurs.
Selon ses défenseurs
- Le gouvernement soutient qu’un système d’urbanisme « poussif » freine la croissance : son étude d’impact chiffre le bénéfice net pour la société à 3,2 Md£ sur dix ans (jusqu’à 7,5 Md£), un montant qui, selon lui, sous-estime la valeur d’une livraison plus rapide des logements et des infrastructures.[25][22]
- Les constructeurs et les organisations patronales ont salué la sanction royale : la Home Builders Federation y voit « le potentiel de décisions d’urbanisme plus rapides », et la CBI « une étape majeure pour débloquer l’urbanisme », en ajoutant que le vrai test sera une mise en œuvre rapide.[25]
- L’Office for Budget Responsibility estimait en mars 2025 que les réformes d’urbanisme de décembre 2024 ajouteraient 170 000 logements à l’offre du Royaume-Uni d’ici 2029-2030 et relèveraient le PIB de 0,2 %, et notait que de nombreuses mesures du projet de loi (commissions, droits d’instruction, planification stratégique, expropriation) devraient en soutenir la réalisation.[29]
Selon ses opposants
- L’Office for Environmental Protection a averti que la partie 3, dans sa rédaction initiale, réduirait le niveau de protection de l’environnement ; après les amendements du gouvernement de juillet 2025, elle estime toujours que le texte « abaisserait à certains égards la protection de l’environnement inscrite dans la loi ».[24]
- La même autorité prévient que les gains attendus pour la nature « se joueront » sur la mise en œuvre, une évaluation transparente et les moyens — y compris l’expertise technique — de Natural England, des autorités locales d’urbanisme et de l’inspection de l’urbanisme (Planning Inspectorate).[24]
- En octobre 2026, l’Office for Budget Responsibility a réduit de 190 000 logements sa prévision d’offre de logements au Royaume-Uni par rapport à mars (environ 230 000 logements nets supplémentaires en 2025-2026 et 220 000 en 2026-2027) : il maintient un effet positif des réformes d’urbanisme de 2024 mais invoque une demande faible, la hausse du coût des matériaux et des coûts réglementaires et fiscaux extérieurs à l’urbanisme.[30]
Indicateurs à suivre
- Logements nets supplémentaires en Angleterre (objectif de 1,5 million) · MHCLGpas encore de carte Citoyen
- Mises en chantier et achèvements de logements neufs en Angleterre · MHCLGpas encore de carte Citoyen
- Indice des prix des logements · HM Land RegistryVoir la carte →
- Inflation des loyers (sur un an) · ONSVoir la carte →
Sources
- [1]Planning and Infrastructure Act 2025 (2025 c. 34) — as enacted — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [2]Planning and Infrastructure Act 2025, section 118 — Commencement and transitional provision — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [3]Planning and Infrastructure Act 2025, section 5 — Applications for development consent: removal of certain pre-application requirements — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [4]Planning and Infrastructure Act 2025, section 13 — Planning Act 2008: legal challenges — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [5]Planning and Infrastructure Act 2025, section 27 — Benefits for homes near electricity transmission projects — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [6]Planning and Infrastructure Act 2025, section 51 — Fees for planning applications etc — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [7]Planning and Infrastructure Act 2025, section 52 — Surcharge on planning fees — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [8]Planning and Infrastructure Act 2025, section 54 — Delegation of planning decisions in England — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [9]Planning and Infrastructure Act 2025, section 62 — Nature restoration levy: charging schedules — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [10]Planning and Infrastructure Act 2025, section 72 — Commitment to pay the nature restoration levy — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [11]Planning and Infrastructure Act 2025, section 77 — Use of nature restoration levy — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [12]The Levelling-up and Regeneration Act 2023 (Commencement No. 9) and Planning and Infrastructure Act 2025 (Commencement No. 1 and Transitional Provisions) Regulations 2025 (SI 2025/1370) — legislation.gov.uk (The National Archives), 18 décembre 2025
- [13]The Planning and Infrastructure Act 2025 (Commencement No. 2) Regulations 2026 (SI 2026/292) — legislation.gov.uk (The National Archives), 12 mars 2026
- [14]The Planning and Infrastructure Act 2025 (Commencement No. 3 and Transitional Provisions) Regulations 2026 (SI 2026/549) — legislation.gov.uk (The National Archives), 20 mai 2026
- [15]The Planning and Infrastructure Act 2025 (Commencement No. 4 and Transitional Provisions) Regulations 2026 (SI 2026/641) — legislation.gov.uk (The National Archives), 16 juin 2026
- [16]The Nature Restoration Levy Regulations 2026 (SI 2026/1020) — legislation.gov.uk (The National Archives), 10 septembre 2026
- [17]The Planning and Infrastructure Act 2025 (Commencement No. 5) and English Devolution and Community Empowerment Act 2026 (Commencement No. 5) Regulations 2026 (SI 2026/1157) — legislation.gov.uk (The National Archives), 3 novembre 2026
- [18]Plan for Change: Milestones for mission-led government (CP 1210) — Prime Minister’s Office / GOV.UK, 5 décembre 2024
- [19]Planning overhaul to reach 1.5 million new homes (press release) — Ministry of Housing, Communities and Local Government / Prime Minister’s Office, 12 décembre 2024
- [20]Letter from the Deputy Prime Minister to local authorities: Introduction of the Planning and Infrastructure Bill — Ministry of Housing, Communities and Local Government, 12 mars 2025
- [21]The Planning and Infrastructure Bill (guidance and factsheets) — Ministry of Housing, Communities and Local Government, 11 mars 2025
- [22]Planning and Infrastructure Bill: Impact Assessment (RPC-MHCLG-25031-IA(1)) — Ministry of Housing, Communities and Local Government, mai 2025
- [23]Nature Restoration Fund Government Amendments: Letter from the Housing and Planning Minister to Dame Glenys Stacey, Office for Environmental Protection — Ministry of Housing, Communities and Local Government, 17 juillet 2025
- [24]Planning and Infrastructure Bill – amendments: letter from the Chair of the Office for Environmental Protection to the Minister of State for Housing and Planning — Office for Environmental Protection (published on GOV.UK), 17 juillet 2025
- [25]Landmark Planning and Infrastructure Bill becomes law (press release) — Ministry of Housing, Communities and Local Government, 18 décembre 2025
- [26]Government unveils plans to unlock over 15,000 new homes (press release) — Department for Environment, Food & Rural Affairs / Natural England / MHCLG, 17 septembre 2026
- [27]Housing supply: net additional dwellings, England: 2024 to 2025 — Ministry of Housing, Communities and Local Government (Accredited Official Statistics), 20 novembre 2025
- [28]Housing supply: indicators of new supply, England: April to June 2026 — Ministry of Housing, Communities and Local Government (Accredited Official Statistics), 24 septembre 2026
- [29]Economic and fiscal outlook – March 2025 (Box 3.3 and paragraphs 2.58, 3.56) — Office for Budget Responsibility, mars 2025
- [30]Economic and fiscal outlook – October 2026 (paragraphs 1.15 and 2.60) — Office for Budget Responsibility, octobre 2026