DéfenseJapon

En vigueurEn vigueur avec les volets fiscaux ajoutés en 2025 et 2026 : impôt spécial de défense de 4 % sur les sociétés pour les exercices ouverts à compter du 1er avril 2026 ; la surtaxe de 1 % sur l’impôt sur le revenu suit à partir de 2027.

Renforcement de la défense japonaise : les documents de sécurité de 2022 et leur loi de financement

Le 16 décembre 2022, le Cabinet adopte trois documents de sécurité : le Japon se dote de capacités de contre-attaque, consacre environ 43 000 milliards de yens au renforcement de sa défense sur les exercices 2023-2027 et porte ses dépenses de défense et connexes à 2 % du PIB en 2027. Une loi de 2023, modifiée depuis, en finance une partie par des recettes non fiscales, un fonds dédié et de nouvelles surtaxes de défense. Selon le gouvernement, le niveau de 2 % est atteint dès l’exercice 2025 ; les trois documents sont en cours de révision en 2026.

Mise à jour : 5 novembre 2026Prochaine échéance : 1er janvier 2027 — Entrée en application de l’impôt spécial de défense sur le revenu (1 %) et de la baisse de la surtaxe de reconstruction (1,1 %)

Fiche d’identité

Texte de référence

我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法 (loi sur les mesures spéciales visant à garantir les ressources financières nécessaires au renforcement fondamental des capacités de défense du Japon)[5][7]

N° 令和5年法律第69号 (Act No. 69 of 2023) · 23 juin 2023

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Porteurs

  • Fumio Kishida (岸田文雄)[11][13]Premier ministre — a défendu les trois documents et leur financement devant la Diète · 2022-2023 · Initiateur
  • Shun’ichi Suzuki (鈴木俊一)[10]Ministre des Finances — a présenté le projet de loi de financement à la Chambre des représentants · 2023 · Initiateur
  • Sanae Takaichi (高市早苗)[15][19]Première ministre — a avancé le niveau de 2 % à l’exercice 2025 et lancé la révision des trois documents · 2025-2026 · Modification

Mise en œuvre

Statut

En vigueur

depuis le 1er avril 2026[5]

En vigueur avec les volets fiscaux ajoutés en 2025 et 2026 : impôt spécial de défense de 4 % sur les sociétés pour les exercices ouverts à compter du 1er avril 2026 ; la surtaxe de 1 % sur l’impôt sur le revenu suit à partir de 2027.

Objectif affiché

D’ici l’exercice 2027, renforcer la défense au point que le Japon puisse assumer la responsabilité principale face à une invasion, la perturber et la mettre en échec avec le soutien de son allié ; d’ici une dizaine d’années, pouvoir le faire beaucoup plus tôt et plus loin. En 2027, porter le budget de la défense et des initiatives complémentaires à 2 % du PIB actuel, et assurer un financement stable de la défense renforcée.[2][3]

selon la Stratégie de sécurité nationale du 16 décembre 2022

  • Budget de la défense et des initiatives complémentaires

    2 % du PIB

    exercice 2027 (objectif) · selon la Stratégie de sécurité nationale (part du PIB actuel)[2][13]

    Définition japonaise : budget du ministère de la Défense et dépenses connexes (garde-côtes, recherche et développement, infrastructures publiques, cyber, coopération internationale). Pas directement comparable aux chiffres de l’OTAN ou du SIPRI.

Mesures principales

  • Capacités de contre-attaque : missiles à distance de sécurité permettant des contre-frappes efficaces contre le territoire de l’attaquant une fois une attaque armée survenue, dans le respect des trois conditions d’usage de la force. Environ 5 000 milliards de yens sur cinq ans (en contrats) pour les capacités de défense à distance de sécurité.[2][21]
  • Enveloppe quinquennale : environ 43 000 milliards de yens de renforcement de la défense sur les exercices 2023-2027, dont environ 40 500 milliards via les budgets annuels (environ 8 900 milliards en 2027), et environ 43 500 milliards de nouveaux contrats.[4]
  • Loi de financement (2023) : transferts ponctuels en 2023 depuis le compte du programme d’investissement et de prêts budgétaires (jusqu’à 200 milliards de yens) et le Fonds de change (environ 1 200 milliards), versements de deux organismes hospitaliers publics (42,2 et 32,4 milliards) et création d’un Fonds de renforcement des capacités de défense réservé aux dépenses du Programme de renforcement de la défense.[5][10]
  • Surtaxes de défense ajoutées en 2025 et 2026 : impôt spécial de défense de 4 % sur les sociétés (exercices à partir d’avril 2026, abattement de 5 millions de yens), taux spécial de taxe sur le tabac (à partir d’avril 2027), impôt spécial de défense de 1 % sur le revenu (à partir de 2027) compensé par une baisse d’un point de l’impôt spécial de reconstruction, prolongé jusqu’en 2047.[5][6][20]
  • Financement de la hausse en 2026 : dépenses du Programme de renforcement de la défense de 8 800 milliards de yens, 3 600 milliards de plus qu’au budget initial 2022 (5 200 milliards) ; la hausse est couverte par la réforme des dépenses (800 milliards), des recettes non fiscales (800 milliards), des prélèvements sur le fonds (1 400 milliards) et les mesures fiscales (700 milliards).[21]

En données

Budget de défense (budgets initiaux) : évolution par rapport à l’exercice précédent[21]

Exercices 2023-2026, budgets initiaux (2026 : projet de budget du gouvernement)

Budget de défense (budgets initiaux) : évolution par rapport à l’exercice précédent — valeurs du graphique
ExerciceBudget initial, évolution en %
202326,3 %
202416,5 %
20259,4 %
20263,8 %

Échelle à partir de 0 % · Chiffres du ministère des Finances, y compris les coûts du réalignement des forces américaines et les dépenses de l’Agence du numérique pour les systèmes de défense ; budgets supplémentaires exclus. En yens : 5 400,5 milliards en 2022, 6 821,9 milliards en 2023, 7 949,6 milliards en 2024, 8 700,5 milliards en 2025 et 9 035,3 milliards en 2026.

Dépenses militaires (USD)

54,2 MdUSD

2024

World BankVoir la carte →

Chiffres clés

Dépenses de défense

1,3% PIB

2024

Définition du SIPRI, différente de la mesure japonaise « défense et dépenses connexes » retenue pour l’objectif de 2 %.

World BankVoir la carte →

Dépenses de défense et connexes, définition japonaise

2 % du PIB

exercice 2025 · Annoncé

selon la Première ministre (17 décembre 2025), budget initial et budget supplémentaire[16][19]

Environ 11 000 milliards de yens selon le gouvernement, deux ans avant l’échéance de 2027.

Hausse du budget initial de défense la première année du plan

26,3 %

exercice 2023 par rapport à 2022 · Observé

selon le ministère des Finances[21]

Taux de l’impôt spécial de défense sur les sociétés

4 %

exercices ouverts depuis le 1er avril 2026 · Observé

selon la loi de financement (article 14), appliqué à l’impôt sur les sociétés après un abattement de 5 millions de yens[5]

Chronologie

  1. Adoptée

    Les trois documents de sécurité sont arrêtés par le Conseil de sécurité nationale et le Cabinet[1][4]

    Documents de politique arrêtés par le gouvernement ; le plan quinquennal s’applique à partir de l’exercice 2023, sa loi de financement doit encore passer devant la Diète.

  2. Adoption de la Stratégie de sécurité nationale, de la Stratégie de défense nationale et du Programme de renforcement de la défense[1][2]

    La Stratégie décide que le Japon se dotera de capacités de contre-attaque, présentées comme une mesure d’autodéfense minimale nécessaire qui ne change pas la politique de défense exclusivement défensive, les frappes préventives restant interdites.

  3. Dépôt du projet de loi de financement à la Diète par le Cabinet (projet n° 1 de la 211e session)[7]

  4. Présentation du projet en séance plénière de la Chambre des représentants par le ministre des Finances Shun’ichi Suzuki[10][13]

    Suivent les questions des groupes ; le Premier ministre Kishida indique qu’à partir de l’exercice 2027 il faudra environ 4 000 milliards de yens par an pour maintenir la défense renforcée.

  5. La Chambre des représentants adopte le projet[7]

    Pour : Parti libéral-démocrate et Komeito ; contre : Parti démocrate constitutionnel, Nippon Ishin no Kai, Parti démocrate du peuple, Parti communiste japonais, Yushi no Kai et Reiwa Shinsengumi.

  6. La Chambre des conseillers adopte le projet (vote par assis et levé)[8][9]

  7. En vigueur

    Promulgation et entrée en vigueur de la loi de financement[5][7]

    Loi n° 69 de 2023, en vigueur dès sa promulgation : recettes non fiscales et Fonds de renforcement des capacités de défense.

  8. Promulgation de la loi n° 69 de 2023[7][5]

  9. Une loi fiscale ajoute à la loi de financement un impôt spécial de défense sur les sociétés et un taux spécial de taxe sur le tabac[5]

    Loi modifiant la loi sur l’impôt sur le revenu et d’autres lois (loi n° 13 de 2025) : 4 % de l’impôt sur les sociétés, pour les exercices ouverts à compter du 1er avril 2026, après un abattement de 5 millions de yens ; taxe sur le tabac de 8 302 yens pour 1 000 cigarettes à partir du 1er avril 2027.

  10. Discours de politique générale : la Première ministre Takaichi avance le niveau de 2 % à l’exercice 2025 et annonce une révision des trois documents[15]

    Les mesures pour le « niveau de 2 % du PIB » seront prises dans l’exercice en cours, « avec un budget supplémentaire », et les travaux commencent pour réviser les trois documents « dans le courant de l’année prochaine ».

  11. En vigueur

    Niveau de 2 % du PIB atteint dès l’exercice 2025, selon le gouvernement[18][16][19]

    Avec le budget supplémentaire 2025 voté le 16 décembre 2025, le gouvernement compte environ 11 000 milliards de yens de dépenses de défense et connexes pour l’exercice 2025, soit le niveau de 2 % deux ans avant l’échéance de 2027.

  12. Adoption du budget supplémentaire 2025 : 1 100 milliards de yens de dépenses de sécurité[18][17][19]

    Dont 502,1 milliards de yens au titre du Programme de renforcement de la défense et 345,1 milliards pour le réalignement des forces américaines. Le lendemain, la Première ministre déclare qu’avec le budget initial, le « niveau de 2 % du PIB » est atteint.

  13. Grandes lignes de la réforme fiscale 2026 : surtaxe de défense de 1 % sur l’impôt sur le revenu à partir de 2027[20]

    Arrêtée par le Cabinet, avec une baisse de l’impôt spécial de reconstruction sur le revenu de 2,1 % à 1,1 %. Rendement attendu des trois mesures fiscales de défense : 1 337 milliards de yens en année pleine, selon le ministère des Finances.

  14. Promulgation de la loi n° 12 de 2026 : l’impôt spécial de défense sur le revenu est inscrit dans la loi[5][6]

    1 % de l’impôt sur le revenu à partir de 2027 ; l’impôt spécial de reconstruction sur le revenu passe à 1,1 % et est prolongé jusqu’en 2047.

  15. En vigueur

    Première surtaxe de défense en application : l’impôt spécial de défense sur les sociétés[5]

    En vigueur avec les volets fiscaux ajoutés en 2025 et 2026 : impôt spécial de défense de 4 % sur les sociétés pour les exercices ouverts à compter du 1er avril 2026 ; la surtaxe de 1 % sur l’impôt sur le revenu suit à partir de 2027.

  16. L’impôt spécial de défense sur les sociétés s’applique aux exercices ouverts à compter de cette date[5]

  17. Étape en cours

    Révision des trois documents de sécurité en cours[23][24][25]

    Un panel d’experts réuni par la Première ministre a siégé cinq fois entre le 27 avril et le 27 octobre 2026. Lors de la première réunion, la ministre des Finances a indiqué que les documents seraient révisés « d’ici la fin de l’année » ; aucune date officielle d’adoption n’est fixée. Les orientations des demandes budgétaires pour 2027 renvoient les conséquences budgétaires de la révision à l’élaboration du budget.

  18. À venir — l’issue n’est pas connue

    Entrée en application de l’impôt spécial de défense sur le revenu (1 %) et de la baisse de la surtaxe de reconstruction (1,1 %)[5][6]

    Date fixée par la loi n° 12 de 2026, pour les revenus à partir de 2027.

  19. À venir — l’issue n’est pas connue

    Application du taux spécial de taxe sur le tabac pour la défense ; début de l’exercice 2027, dernière année du plan quinquennal[5][4]

    8 302 yens pour 1 000 cigarettes. Le plan de 2022 fixe les dépenses de défense de l’exercice 2027 à environ 8 900 milliards de yens, sous réserve de la révision en cours.

Termes du débat

Citoyen ne prend pas position : les arguments sont rapportés tels que les formulent leurs auteurs.

Selon ses défenseurs

  • Le Premier ministre Fumio Kishida soutient que le Japon fait face à l’environnement de sécurité le plus sévère depuis la guerre, que le contenu du renforcement a été construit à partir de simulations réalistes (stocks, défense antimissile, contre-attaque, îles du sud-ouest) et que la décision relève du seul jugement du Japon, non d’une demande américaine.[11][13]
  • Sur le financement, Fumio Kishida indique qu’environ les trois quarts des quelque 4 000 milliards de yens annuels nécessaires à partir de 2027 viennent de la réforme des dépenses, des excédents budgétaires et des recettes non fiscales, et que le quart restant est demandé à l’impôt pour ne pas reporter la charge sur les générations futures, avec un abattement de 5 millions de yens qui exclut 94 % des entreprises de la surtaxe sur les sociétés.[11][13]
  • La Première ministre Sanae Takaichi justifie l’avancement du niveau de 2 % et la révision des documents par les changements survenus depuis 2022 : renforcement militaire de la Chine et de la Corée du Nord, rapprochement Chine-Russie et Russie-Corée du Nord, et nouvelles façons de faire la guerre, comme l’emploi massif de drones et la préparation aux guerres longues.[15][22]

Selon ses opposants

  • Pour le Parti démocrate constitutionnel (Yoshinori Suematsu), l’enveloppe de 43 000 milliards de yens est « démesurée » et déséquilibrée : le Japon n’est pas membre de l’OTAN et n’a aucune raison de se hâter vers 2 % en cinq ans, et le budget 2023 augmente la défense de 26 % contre 2,6 % pour les dépenses liées à l’enfance.[12]
  • Le même parti qualifie de trahison envers les sinistrés le réemploi d’une partie de l’impôt spécial de reconstruction pour la défense, avec une durée de prélèvement allongée, et avertit que les recettes non fiscales comme les cessions d’actifs sont ponctuelles et que le prélèvement sur les réserves hospitalières détourne des sommes dues au compte des retraites.[12]
  • Le Parti communiste japonais (Takaaki Tamura) juge la loi de financement inconstitutionnelle, contraire au pacifisme de la Constitution et au contrôle parlementaire des finances, voit dans les 2 % un chiffre fixé d’avance conformément aux demandes américaines et souligne que les achats d’armes américaines par ventes militaires à l’étranger (FMS) atteignent 1 476,8 milliards de yens en 2023, quatre fois plus que l’année précédente.[14]

Indicateurs à suivre

  • Dépenses de défense en % du PIB · SIPRI / Banque mondialeVoir la carte →
  • Dépenses militaires en dollars courants · SIPRI / Banque mondialeVoir la carte →
  • Effectifs militaires actifs · Banque mondiale / IISSVoir la carte →
  • Dépenses de défense et connexes, définition japonaise (objectif de 2 %) · Gouvernement du Japon / ministère des Financespas encore de carte Citoyen
  • Recettes des surtaxes de défense · Ministère des Finances du Japonpas encore de carte Citoyen

Sources

  1. [1]国家安全保障戦略について（令和４年１２月１６日 国家安全保障会議・閣議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 décembre 2022
  2. [2]National Security Strategy of Japan (December 2022) — Provisional Translation — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 décembre 2022
  3. [3]国家安全保障戦略（令和４年１２月１６日 国家安全保障会議・閣議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 décembre 2022
  4. [4]防衛力整備計画（令和４年１２月１６日 国家安全保障会議・閣議決定） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 16 décembre 2022
  5. [5]我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法（令和五年法律第六十九号）— 現行版および令和九年一月一日施行版 — e-Gov法令検索 (デジタル庁), 23 juin 2023
  6. [6]東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法（平成二十三年法律第百十七号）— 令和九年一月一日施行版 — e-Gov法令検索 (デジタル庁)
  7. [7]議案審議経過情報：我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法案（第211回国会 閣法第1号） — 衆議院 (House of Representatives)
  8. [8]議案情報：我が国の防衛力の抜本的な強化等のために必要な財源の確保に関する特別措置法案（第211回国会） — 参議院 (House of Councillors)
  9. [9]第211回国会 令和5年6月16日 本会議 投票結果（日程第３） — 参議院 (House of Councillors), 16 juin 2023
  10. [10]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 鈴木俊一財務大臣による趣旨説明 — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 avril 2023
  11. [11]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 岸田文雄内閣総理大臣の答弁（小田原潔議員への答弁） — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 avril 2023
  12. [12]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 末松義規議員（立憲民主党・無所属）の質疑 — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 avril 2023
  13. [13]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 岸田文雄内閣総理大臣の答弁（末松義規議員への答弁） — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 avril 2023
  14. [14]第211回国会 衆議院本会議 第16号（令和5年4月6日）— 田村貴昭議員（日本共産党）の質疑 — 国会会議録検索システム (National Diet Library), 6 avril 2023
  15. [15]第２１９回国会における高市内閣総理大臣所信表明演説（令和7年10月24日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 24 octobre 2025
  16. [16]総合経済対策等についての高市内閣総理大臣記者会見（令和7年11月21日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 21 novembre 2025
  17. [17]令和7年度補正予算（第1号）の概要 — 財務省 (Ministry of Finance), 28 novembre 2025
  18. [18]議案情報：令和七年度一般会計補正予算（第１号）（第219回国会） — 参議院 (House of Councillors), 16 décembre 2025
  19. [19]高市内閣総理大臣記者会見（令和7年12月17日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 17 décembre 2025
  20. [20]令和８年度税制改正の大綱（令和７年12月26日 閣議決定） — 財務省 (Ministry of Finance), 26 décembre 2025
  21. [21]令和８年度防衛関係予算のポイント（令和７年12月） — 財務省 (Ministry of Finance), décembre 2025
  22. [22]高市内閣総理大臣年頭記者会見（令和8年1月5日） — 首相官邸 (Prime Minister’s Office), 5 janvier 2026
  23. [23]総合的な国力から安全保障を考える有識者会議 — 開催状況 — 内閣官房 (Cabinet Secretariat)
  24. [24]総合的な国力から安全保障を考える有識者会議（第１回）議事要旨（令和８年４月２７日） — 内閣官房 (Cabinet Secretariat), 27 avril 2026
  25. [25]令和９年度予算の概算要求に当たっての基本的な方針について（令和８年７月30日 閣議了解） — 財務省 (Ministry of Finance), 30 juillet 2026