RetraitesCorée du Sud
Réforme du Service national des retraites de 2025 : cotisations de 9 % à 13 %, taux de remplacement de 43 %
Adoptée par l’Assemblée nationale le 20 mars 2025 et en vigueur depuis le 1er janvier 2026, la modification de la loi sur la pension nationale relève le taux de cotisation — inchangé à 9 % depuis 1998 — de 0,5 point par an jusqu’à 13 % en 2033, fixe le taux de remplacement nominal à 43 % au lieu de le laisser descendre à 40 % d’ici 2028, inscrit dans la loi la garantie de paiement par l’État et élargit les crédits pour naissance et service militaire. C’est la première réforme paramétrique depuis 2007 ; la réforme structurelle est renvoyée à une commission spéciale de l’Assemblée.
Mise à jour : 5 novembre 2026Prochaine échéance : 1er janvier 2027 — Le taux de cotisation passe à 10 % ; les crédits élargis pour service militaire et deuxième enfant s’appliquent
Fiche d’identité
Texte de référence
국민연금법 일부개정법률 (loi portant modification partielle de la loi sur la pension nationale), loi n° 20903 du 2 avril 2025[1]
N° 법률 제20903호 · 2 avril 2025
Lire le texte ↗Porteurs
- Cho Kyoo-hong (조규홍)[7][8][1]Ministre de la Santé et du Bien-être — plan de réforme du gouvernement de septembre 2024, puis loi de 2025 · 2024-2025 · Initiateur
- 보건복지위원회 (Health and Welfare Committee, National Assembly)[4]Commission de l’Assemblée nationale qui a rédigé la proposition de substitution n° 2209191, déposée par son président, en fusionnant 24 propositions · 2025 · Initiateur
- Jeong Eun-kyeong (정은경)[12][14][3]Ministre de la Santé et du Bien-être — mise en œuvre à partir de 2026 et modification complémentaire d’octobre 2026 (loi n° 22096) · 2025-2026 · Mise en œuvre
Mise en œuvre
- Ministère de la Santé et du Bien-être (보건복지부)
- Service national des retraites (국민연금공단) — prestations ; Service national d’assurance maladie — recouvrement des cotisations
Objectif affiché
Renforcer à la fois la soutenabilité de la pension nationale et sa fonction de garantie de revenu à la retraite ; restaurer la confiance en affirmant que l’État garantit le paiement ; récompenser le service militaire et la naissance ; réduire les trous de couverture parmi les affiliés indépendants à bas revenus.[4][1][8]
Selon l’exposé des motifs de la proposition de substitution (commission de la santé et du bien-être) et le ministère de la Santé et du Bien-être
Taux de cotisation au terme du calendrier
13 %
à partir de 2033 · selon la loi n° 20903 (art. 88 et art. 4 des dispositions additionnelles)[1][8]
Du revenu mensuel de référence ; 9 % depuis 1998.
Taux de remplacement nominal
43 %
à partir de 2026 · selon la loi n° 20903 (art. 51)[1][12][13]
Pour un assuré au revenu moyen cotisant 40 ans ; s’applique seulement aux périodes cotisées à partir de 2026.
Mesures principales
- Taux de cotisation relevé de 9 % par paliers de 0,5 point par an : 9,5 % en 2026, 10 % en 2027… 12,5 % en 2032, 13 % à partir de 2033 ; salarié et employeur en paient chacun la moitié (4,75 % chacun en 2026, 6,5 % chacun à terme), les affiliés indépendants et volontaires la totalité.[1][2]
- Taux de remplacement nominal fixé à 43 % à partir de 2026 (coefficient de la formule de pension porté de 1,2 à 1,29), ce qui interrompt la baisse prévue de 41,5 % en 2025 à 40 % en 2028 ; il s’applique aux périodes cotisées à partir de 2026, les pensions déjà servies ne changent donc pas.[1][12]
- L’article 3-2 dispose désormais que l’État doit « garantir » le paiement stable et continu des pensions, alors qu’il devait seulement prendre des mesures en ce sens.[1][2]
- Crédit pour naissance : 12 mois d’affiliation supplémentaires dès le premier enfant (auparavant à partir du deuxième), 18 mois par enfant à partir du troisième, suppression du plafond de 50 mois ; crédit pour service militaire : durée réelle du service jusqu’à 12 mois au lieu de 6 mois forfaitaires. La modification d’octobre 2026 l’étend, à partir de 2027, à toute la durée du service et à 15 mois pour un deuxième enfant.[1][8][3][14]
- L’aide aux cotisations des affiliés indépendants à bas revenus n’exige plus une reprise des versements : à partir de 2026, les affiliés gagnant moins de 800 000 wons par mois peuvent voir la moitié de leurs cotisations prise en charge par l’État pendant 12 mois au plus — 736 000 bénéficiaires potentiels contre 193 000 en 2025, selon le ministère.[1][12]
En données
2025-2033, % du revenu mensuel de référence (salarié + employeur)
| Année | Avant la réforme | Loi de 2025 |
|---|---|---|
| 2025 | 9 % | 9 % |
| 2026 | 9 % | 9,5 % |
| 2027 | 9 % | 10 % |
| 2028 | 9 % | 10,5 % |
| 2029 | 9 % | 11 % |
| 2030 | 9 % | 11,5 % |
| 2031 | 9 % | 12 % |
| 2032 | 9 % | 12,5 % |
| 2033 | 9 % | 13 % |
Échelle à partir de 0 % · Taux légaux inscrits dans la loi (art. 4 des dispositions additionnelles pour 2026-2032, art. 88 à partir de 2033). Le taux était de 9 % depuis 1998.
2025-2028, assuré au revenu moyen cotisant 40 ans
| Année | Avant la réforme | Loi de 2025 |
|---|---|---|
| 2025 | 41,5 % | 41,5 % |
| 2026 | 41 % | 43 % |
| 2027 | 40,5 % | 43 % |
| 2028 | 40 % | 43 % |
Échelle à partir de 0 % · Avant la réforme, le taux devait baisser de 0,5 point par an jusqu’à 40 % en 2028, puis s’y maintenir ; la loi le fixe à 43 % à partir de 2026.
Population par tranche d'âge (part)
Valeur indisponible pour le moment
Chiffres clés
Chronologie
Cinquième projection actuarielle : le fonds serait épuisé en 2055[6]
À système inchangé, le fonds de réserve culminerait en 2040 à 1 755 000 milliards de wons, le solde deviendrait négatif en 2041 et le fonds serait épuisé en 2055 — deux ans plus tôt que dans la quatrième projection.
- Annoncée
Plan de réforme du gouvernement : cotisations à 13 %, taux de remplacement à 42 %[7]
Plan de réforme du gouvernement arrêté par le Comité de délibération de la pension nationale[7]
Cotisations à 13 %, taux de remplacement à 42 %, rendement du fonds relevé d’au moins 1 point, hausse des cotisations différenciée selon la génération (1 point par an pour les quinquagénaires, 0,25 point pour les vingtenaires), étude d’un mécanisme d’ajustement automatique et garantie explicite de l’État. Deux des 16 membres présents ont exprimé un désaccord.
Adoption en commission et vote en séance le même jour ; création d’une commission spéciale sur la réforme des retraites[4][11]
La commission de la santé et du bien-être a adopté la proposition de substitution n° 2209191 après un débat pour et contre, la commission de la législation et de la justice l’a examinée le même jour, puis la séance plénière l’a adoptée : 194 pour, 40 contre, 43 abstentions sur 277 membres présents (300 sièges). La plénière a aussi voté la création d’une commission spéciale sur la réforme des retraites, réunie pour la première fois le 8 avril 2025.
- Étape en cours
Réforme structurelle devant la commission spéciale de l’Assemblée sur les retraites[11][13]
Les liens entre pensions nationale, de base, professionnelle et individuelle et un mécanisme d’ajustement automatique sont renvoyés à cette commission. Le 24 juin 2026, le gouvernement indiquait que ces discussions se poursuivaient.
Analyse du Bureau du budget de l’Assemblée nationale : épuisement du fonds repoussé de 2057 à 2065[15]
Le NABO projette que la réforme retarde de 7 ans le premier déficit annuel (2048) et de 8 ans l’épuisement du fonds (2065), contre 2041 et 2057 sans elle ; avec un rendement du fonds supérieur d’un point, 2055 et 2073.
Projection révisée du NABO : épuisement en 2069 après les forts rendements du fonds en 2025[16]
Avec un rendement de 18,82 % en 2025 et un fonds de 1 458 000 milliards de wons fin 2025, le NABO reporte le premier déficit à 2050 et l’épuisement à 2069 (2082 avec un rendement supérieur d’un point). Il rappelle que le scénario de référence du gouvernement après la réforme donnait 2064.
- À venir — l’issue n’est pas connue
Le taux de cotisation atteint 13 %, terme du calendrier légal[1]
Termes du débat
Citoyen ne prend pas position : les arguments sont rapportés tels que les formulent leurs auteurs.
Selon ses défenseurs
- Le ministère de la Santé et du Bien-être y voit la première réforme en 18 ans et la première hausse des cotisations en 27 ans : avec l’objectif de rendement du fonds, l’épuisement passe de 2056 à 2071 et le déficit cumulé jusqu’en 2093 baisse de 6 973 000 milliards de wons.[8][9]
- La commission de la santé et du bien-être fait valoir que la pension de vieillesse moyenne, environ 650 000 wons par mois en novembre 2024, ne suffit pas pour vivre décemment : arrêter la baisse à 40 % et fixer 43 % renforce la garantie de revenu.[4]
- Selon le gouvernement, la garantie explicite de l’État répond à la crainte, plus forte chez les jeunes, de ne jamais toucher de pension, et les crédits compensent les interruptions de carrière dues au service militaire et à la naissance.[7][12]
- Le Bureau du budget de l’Assemblée nationale estime qu’un assuré au revenu moyen cotisant 40 ans recevrait au moins 1,7 fois ses cotisations sur sa vie dans toutes les générations, et que la réforme réduit les engagements non financés de 669 000 milliards de wons par rapport aux anciennes règles.[15]
Selon ses opposants
- Le Bureau du budget de l’Assemblée nationale souligne que la réforme ne fait que repousser le problème : déficits annuels dès 2048 et épuisement en 2065 (2050 et 2069 dans sa mise à jour de juin 2026), avec des engagements non financés toujours estimés à 1 820 000 milliards de wons.[15][16]
- Le gouvernement lui-même parle d’une « demi-réforme, une réforme inachevée » : le premier vice-ministre de la Santé prévient que, sans réforme complémentaire, la soutenabilité du régime risque de ne pas être assurée en profondeur, et le ministère des Finances fait d’un mécanisme d’ajustement automatique une tâche centrale de la réforme structurelle.[10][11]
- Sur l’équité entre générations, le plan du gouvernement de 2024 relevait lui-même que les jeunes paient plus pour recevoir moins et proposait des hausses de cotisation quatre fois plus lentes pour les vingtenaires que pour les quinquagénaires ; la loi applique les mêmes 0,5 point par an à tous. Lors du vote final, 40 députés ont voté contre et 43 se sont abstenus.[7][1][4]
- Du côté de la garantie de revenu, le taux de 43 % reste en deçà de la délibération publique d’avril 2024, où 56 % des participants préféraient des cotisations à 13 % avec un taux de remplacement de 50 % (42,6 % choisissant 12 % et 40 %) — un écart que le ministère reconnaît.[9]
Indicateurs à suivre
- Âge effectif de sortie du marché du travail · OCDEpas encore de carte Citoyen
- Cotisations sociales en % du PIB · OCDEpas encore de carte Citoyen
- Population par tranche d’âge (part) · OCDEVoir la carte →
- Fonds de la pension nationale : réserves, rendement et année d’épuisement projetée · Ministère de la Santé et du Bien-être / NABOpas encore de carte Citoyen
- Pension de vieillesse mensuelle moyenne · Service national des retraitespas encore de carte Citoyen
Sources
- [1]국민연금법 일부개정법률 (법률 제20903호, 2025. 4. 2. 공포, 2026. 1. 1. 시행) — 제정·개정이유 및 개정문 — 법제처 국가법령정보센터 (law.go.kr), 2 avril 2025
- [2]국민연금법 [시행 2026. 10. 20.] [법률 제22096호] — 본문 및 부칙 — 법제처 국가법령정보센터 (law.go.kr), 20 octobre 2026
- [3]국민연금법 일부개정법률 (법률 제22096호, 2026. 10. 20. 공포) — 제정·개정이유 및 개정문 — 법제처 국가법령정보센터 (law.go.kr), 20 octobre 2026
- [4][2209191] 국민연금법 일부개정법률안(대안)(보건복지위원장) — 심사정보, 표결정보 — 국회 의안정보시스템 (likms.assembly.go.kr), 20 mars 2025
- [5]표결정보 — 국민연금법 일부개정법률안 (제22대 국회) — 국회 의안정보시스템 (likms.assembly.go.kr)
- [6]제5차 국민연금 재정추계 결과 발표 — 보건복지부, 31 mars 2023
- [7]정부, 상생의 연금개혁안으로 개혁 논의 본격 시동 (「연금개혁 추진계획」 확정) — 보건복지부, 4 septembre 2024
- [8]보험료율 13%, 소득대체율 43% 등 담은 연금개혁법안 국회 본회의 통과 — 보건복지부, 20 mars 2025
- [9]연금개혁 관련 Q&A (보도참고자료 첨부, 2025. 3. 20.) — 보건복지부, 20 mars 2025
- [10]보건복지부, 연금개혁 시행 추진단 제1차 회의 개최 — 보건복지부, 7 avril 2025
- [11]국회 연금개혁 특별위원회 범부처 지원TF 1차 회의 개최 — 보건복지부, 15 avril 2025
- [12]국민연금, 새해 재정은 보다 튼튼하게 노후는 더욱 든든하게 보장합니다 — 보건복지부, 29 décembre 2025
- [13]국민·기초·퇴직연금 등 국민 노후생활 보장 논의 위해 범부처 머리 맞대 (연금특위 범부처 지원 TF 2차 회의) — 보건복지부, 24 juin 2026
- [14]군복무 기간 전체로 국민연금 크레딧 확대 등 국민연금법, 기초연금법 개정안 국회 본회의 통과 — 보건복지부, 1er octobre 2026
- [15]국회예산정책처, 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 발간 — 국회예산정책처 (NABO), 9 juin 2025
- [16]NABO Focus 제165호 — 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 — 국회예산정책처 (NABO), 18 juin 2026