Friedrich Merz : le bilan en chiffres

Programme de la CDU/CSU et contrat de coalition (2025)

• En coursInvestissement

  Donner un « booster » aux infrastructures grâce au fonds spécial de 500 milliards d’euros.

  Le fonds, créé par la révision constitutionnelle de mars 2025, peut engager des investissements sur douze ans. Selon Destatis, l’investissement brut des administrations publiques a atteint 147,5 milliards d’euros en 2025, en hausse de 12,3 %, la plus forte progression depuis 2000, tirée surtout par les biens d’équipement (dont l’armement) ; la hausse ralentit à 3,2 % sur un an au premier trimestre 2026.^[1],[3],[9]

• En coursDéfense

  Augmenter les dépenses de défense pour atteindre dès 2029 l’objectif OTAN de 3,5 % du PIB (adopté au sommet de La Haye pour 2035, avec 1,5 % supplémentaire d’infrastructures utiles à la défense).

  Dans le budget 2026, le budget de la défense passe de 62,4 à 82,7 milliards d’euros, auxquels s’ajoutent 25,5 milliards du fonds spécial pour la Bundeswehr. Le gouvernement prévoit une hausse progressive jusqu’à un ratio OTAN de 3,5 % en 2029.^[7],[8]

• Partiellement tenuÉnergie

  Baisser « pour tous » la taxe sur l’électricité au minimum européen, dans un paquet réduisant le prix de l’électricité d’au moins 5 centimes par kWh.

  Depuis début 2026, la taxe est abaissée durablement au minimum européen pour plus de 600 000 entreprises de production ainsi que pour l’agriculture et la sylviculture. Les ménages n’en bénéficient pas : le projet de budget de l’été 2025 avait limité la baisse aux entreprises.^{[1],[10],[11]}

• TenuÉnergie

  Réduire les prélèvements et les tarifs de réseau sur l’électricité.

  Le prélèvement pour le stockage de gaz a été supprimé et l’État subventionne la baisse des tarifs de réseau : selon le gouvernement, environ 10 milliards d’euros par an pour l’ensemble des consommateurs, soit environ 160 euros d’économie en 2026 pour un ménage consommant 3 500 kWh d’électricité et 20 000 kWh de gaz. Un prix subventionné de l’électricité pour l’industrie s’applique de 2026 à 2028.^[1],[10]

• TenuFiscalité des entreprises

  Créer un « booster d’investissement » : amortissement dégressif de 30 % sur les biens d’équipement en 2025, 2026 et 2027.

  La loi sur le programme fiscal d’investissement immédiat, promulguée le 18 juillet 2025, autorise un amortissement dégressif d’au plus trois fois le taux linéaire, plafonné à 30 %, pour les biens acquis entre le 1er juillet 2025 et le 31 décembre 2027.^[1],[12]

• TenuFiscalité des entreprises

  Baisser l’impôt sur les sociétés d’un point par an en cinq étapes à partir du 1er janvier 2028.

  Inscrite dans la même loi de juillet 2025 : le taux passera de 15 % à 14 % en 2028, puis 13 % en 2029, 12 % en 2030, 11 % en 2031 et 10 % en 2032. Aucune étape n’est encore entrée en application.^[1],[12]

• TenuFiscalité

  Ramener durablement la TVA sur les repas servis en restauration à 7 % au 1er janvier 2026.

  Le Bundesrat a approuvé la baisse le 19 décembre 2025 ; depuis le 1er janvier 2026, les repas sont taxés à 7 %, sur place comme à emporter, les boissons restant à 19 %.^[1],[13]

• TenuRetraites

  Garantir par la loi un niveau des pensions de 48 % jusqu’en 2031, les surcoûts étant financés par l’impôt.

  Le « paquet retraites 2025 », adopté par le Bundestag le 5 décembre 2025 et approuvé par le Bundesrat le 19 décembre, est entré en vigueur le 1er janvier 2026 : la « ligne de maintien » à 48 % est prolongée jusqu’en 2031. Une commission des retraites doit présenter ses propositions d’ici mi-2026.^[1],[14]

• TenuRetraites

  Achever la « retraite des mères » : trois points de retraite par enfant, quelle que soit son année de naissance.

  Le même paquet, en vigueur depuis le 1er janvier 2026, compte aussi trois années d’éducation pour les enfants nés avant 1992, comme pour les enfants nés après.^[1],[14]

• TenuRetraites

  « Retraite active » : exonérer d’impôt jusqu’à 2 000 euros de salaire mensuel pour qui continue volontairement de travailler après l’âge légal.

  Adoptée par le Bundestag le 5 décembre 2025 et approuvée par le Bundesrat le 19 décembre, la mesure s’applique depuis le 1er janvier 2026 (2 000 euros par mois, 24 000 euros par an) ; les cotisations sociales restent dues. Le paquet retraites a aussi levé l’interdiction de réembaucher chez son ancien employeur après l’âge légal.^{[1],[15],[16],[14]}

• En coursRetraites

  Créer au 1er janvier 2026 la « retraite à départ précoce » : 10 euros par mois versés par l’État, de 6 à 18 ans, sur un compte d’épargne retraite par capitalisation pour chaque enfant scolarisé.

  Le projet de loi n’a été adopté en Conseil des ministres que le 12 août 2026. Il prévoit une entrée en vigueur au 1er janvier 2027, avec un démarrage rétroactif au 1er janvier 2026 pour les enfants nés en 2020, chaque nouvelle classe d’âge de six ans s’ajoutant à partir de 2027.^{[1],[17],[18]}

• TenuProtection sociale

  Transformer le « Bürgergeld » en une nouvelle allocation de base pour les demandeurs d’emploi, avec des droits et des obligations plus contraignants.

  Adoptée par le Bundestag le 5 mars 2026 (320 voix pour, 268 contre, 2 abstentions) et approuvée par le Bundesrat le 27 mars, la réforme entre progressivement en vigueur depuis le 1er juillet 2026 : l’allocation devient le « Grundsicherungsgeld », la priorité est rendue au placement en emploi et un parent peut être sollicité dès les 14 mois de l’enfant (contre 3 ans auparavant).^{[1],[19],[20]}

• TenuImmigration

  Refouler aux frontières communes, en concertation avec les voisins européens, y compris les personnes qui demandent l’asile, et poursuivre les contrôles à toutes les frontières.

  Les refoulements de demandeurs d’asile ont lieu depuis mai 2025. À la seule frontière du Bade-Wurtemberg, la police fédérale a refoulé 13 447 personnes du 7 mai 2025 à fin juin 2026, dont 162 après une demande d’asile. Au niveau national, l’Office fédéral des migrations a enregistré 113 236 premières demandes d’asile en 2025, soit 50,7 % de moins qu’en 2024.^{[1],[21],[22]}

• TenuImmigration

  Suspendre pour deux ans le regroupement familial des bénéficiaires de la protection subsidiaire, hors cas de détresse.

  La loi est entrée en vigueur le 24 juillet 2025 : ce regroupement familial n’est plus accordé jusqu’au 23 juillet 2027, sauf exceptions humanitaires. Il était jusqu’alors plafonné à 1 000 visas par mois.^[1],[23]

• TenuNationalité

  Supprimer la naturalisation accélérée après trois ans, en conservant le reste de la réforme de 2024.

  La loi est entrée en vigueur le 30 octobre 2025 : la durée minimale de résidence est désormais de cinq ans pour tous les candidats.^[1],[24]

• TenuDéfense

  Créer un nouveau service militaire attractif, d’abord fondé sur le volontariat, et rétablir le recensement militaire.

  La loi de modernisation du service militaire est en vigueur depuis le 1er janvier 2026 : tous les jeunes Allemands de 18 ans reçoivent un questionnaire (obligatoire pour les hommes) et l’examen médical est obligatoire pour les hommes nés en 2008. Le service dure au moins six mois ; un service obligatoire « selon les besoins » exigerait une nouvelle loi. Objectif : 260 000 militaires d’active et 200 000 réservistes d’ici 2035.^[1],[25]

• TenuTransports

  Prolonger le « Deutschlandticket » (abonnement national aux transports régionaux) au-delà de 2025.

  Le ticket est maintenu, mais son prix a été relevé de 5 euros, à 63 euros par mois au 1er janvier 2026, à la suite de la décision de la conférence des ministres des Transports du 18 septembre 2025.^[1],[26]

• En coursBureaucratie

  Réduire de 25 % (environ 16 milliards d’euros) les coûts bureaucratiques des entreprises et d’au moins 10 milliards d’euros le coût de mise en conformité pour les entreprises, les citoyens et l’administration.

  Selon le rapport du gouvernement sur la modernisation de l’État (octobre 2026), le coût annuel de mise en conformité des entreprises a baissé en solde d’environ 1,7 milliard d’euros au 30 juin 2026, et les coûts bureaucratiques liés aux obligations d’information d’environ 232 millions d’euros.^[1],[27]