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  3. Balance de mandato

Emmanuel Macron: el balance en cifras

Desde mayo de 2017, ¿qué ha mejorado, qué ha empeorado y se han cumplido las promesas de campaña?

Citoyen·Datos a 8 nov 2026

Perímetro: Francia, del 14 de mayo de 2017 al 8 de noviembre de 2026; comparación con la UE-27 en los mismos periodos.

Este dosier se actualiza al menos una vez por trimestre con las nuevas cifras. Sígalo para recibir una notificación en cada actualización.

Lo esencial

Tiempo en el poder9 años y 5 mesesdesde el 14 may 2017
Indicadores que mejoran10 / 15de 15 evaluados · Desde 2017
Tasa de paro (OIT)−1,1 pt9,6 % (abr 2017) → 8,5 % (sept 2026)
Deuda pública (% del PIB)+18,6 pts100,5 % (T1 2017) → 119,1 % (T2 2026)
  • El paro bajó en el primer mandato y luego volvió a subir. 9,6 % en abril de 2017, 7,6 % en abril de 2022, 8,5 % en septiembre de 2026: −1,1 puntos en total, la mitad que en la UE (−2,2 puntos) en el mismo periodo.
  • El empleo progresó claramente, sobre todo entre los mayores: la tasa de empleo de 20 a 64 años pasa del 70,7 % al 75,1 %, la de 55 a 64 años del 51,2 % al 61,7 %, subidas algo menores que la media europea.
  • Las finanzas públicas se deterioraron. La deuda pasa del 100,5 % al 119,1 % del PIB (+18,6 puntos, mientras la de la UE baja 1,3 puntos); el déficit, por debajo del 3 % en 2018-2019, alcanza el 5,1 % del PIB en 2025.
  • Menos inflación, pero menos crecimiento que la UE. Los precios subieron un 26,7 % (36,0 % en la UE), pero el PIB solo creció un 11,0 % (15,1 %) y la renta disponible real por habitante un 7,5 % (13,2 %).
  • La tasa de pobreza monetaria aumenta (del 13,6 % al 16,3 %, con dos rupturas de serie), y las emisiones de gases de efecto invernadero bajaron un 21 % entre 2016 y 2024, al mismo ritmo que la UE.

El balance en cifras, periodo a periodo

Elija un periodo: cada indicador se lee entre el último dato publicado antes del inicio del mandato y el último antes de su final (o el más reciente para el mandato en curso), y se compara con la Unión Europea en exactamente la misma ventana.

Periodo

10 mejoran, 5 empeoran, 0 estables, 4 sin juicio de valor

Cómo leer los gráficos: Francia (azul) y la UE (gris) parten del mismo punto al inicio del periodo elegido, 0 para una tasa (diferencia en puntos), 100 para un nivel. Trazo claro: antes del periodo. Bandas: los mandatos.

Economía

  • PIB real▲Mejora
    ▲+11,0 %UE: +15,1 %

    598 mil M€ (T1 2017) → 664 mil M€ (T3 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato1002015201820212024● FR +11,0 %● UE +15,1 %

    peor que la UE · último dato publicado

    Crecimiento acumulado del PIB corregido de la inflación (volúmenes encadenados, datos trimestrales desestacionalizados).

    Ver la tarjeta: Crecimiento del PIBFuente: Eurostat namq_10_gdp

  • PIB real por habitante▲Mejora
    ▲+7,9 %UE: +13,0 %

    35.540 € (2016) → 38.360 € (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato1002015201820212024● FR +7,9 %● UE +13,0 %

    peor que la UE · último dato publicado

    En euros constantes de 2020: el crecimiento por habitante.

    Ver la tarjeta: PIB per cápita, volumenFuente: Eurostat sdg_08_10

  • Producción manufacturera▼Empeora
    ▼−0,9 %UE: +4,5 %

    104,3 (abr 2017) → 103,4 (sept 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato1002015201820212024● FR −0,9 %● UE +4,5 %

    peor que la UE · último dato publicado

    Índice de producción de la industria manufacturera (2021 = 100, desestacionalizado).

    Ver la tarjeta: Producción industrialFuente: Eurostat sts_inpr_m

Empleo

  • Tasa de paro (OIT)▲Mejora
    ▼−1,1 ptUE: −2,2 pts

    9,6 % (abr 2017) → 8,5 % (sept 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR −1,1 pt● UE −2,2 pts

    peor que la UE · último dato publicado

    Parados según la OIT, 15-74 años, en % de la población activa, mensual desestacionalizado.

    Ver la tarjeta: Tasa de desempleo (OIT)Fuente: Eurostat une_rt_m

  • Paro de los menores de 25 años▲Mejora
    ▼−2,6 ptsUE: −3,5 pts

    24,5 % (abr 2017) → 21,9 % (sept 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR −2,6 pts● UE −3,5 pts

    peor que la UE · último dato publicado

    Ver la tarjeta: Desempleo juvenil (15-24)Fuente: Eurostat une_rt_m

  • Tasa de empleo de 20 a 64 años▲Mejora
    ▲+4,4 ptsUE: +6,1 pts

    70,7 % (T1 2017) → 75,1 % (T2 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR +4,4 pts● UE +6,1 pts

    peor que la UE · último dato publicado

    Proporción de personas de 20 a 64 años con empleo (encuesta de población activa armonizada).

    Ver la tarjeta: Tasa de empleo (15-64)Fuente: Eurostat lfsi_emp_q

  • Tasa de empleo de 55 a 64 años▲Mejora
    ▲+10,5 ptsUE: +12,9 pts

    51,2 % (2016) → 61,7 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR +10,5 pts● UE +12,9 pts

    peor que la UE · último dato publicado

    Ver la tarjeta: Tasa de empleo sénior (55-64)Fuente: Eurostat lfsi_emp_a

Precios y poder adquisitivo

  • Precios al consumo (IPCA)·Sin juicio
    ▲+26,7 %UE: +36,0 %

    101,6 (abr 2017) → 128,7 (sept 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato1002015201820212024● FR +26,7 %● UE +36,0 %

    mejor que la UE · último dato publicado

    Subida acumulada de los precios (índice armonizado). Una subida menor que en la UE se lee como una ventaja.

    Ver la tarjeta: IPCA (armonizado)Fuente: Eurostat prc_hicp_minr

  • Renta disponible real por habitante▲Mejora
    ▲+7,5 %UE: +13,2 %

    101,1 (T1 2017) → 108,7 (T2 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato1002015201820212024● FR +7,5 %● UE +13,2 %

    peor que la UE · último dato publicado

    Poder adquisitivo de la renta disponible bruta de los hogares, por habitante (cuentas trimestrales, índice).

    Ver la tarjeta: Renta disponible real per cápitaFuente: Eurostat nasq_10_ki

Finanzas públicas

  • Saldo público (% del PIB)▼Empeora
    ▼−1,3 ptUE: −1,7 pt

    −3,8 % (2016) → −5,1 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR −1,3 pt● UE −1,7 pt

    mejor que la UE · último dato publicado

    Saldo de las administraciones públicas (definición de Maastricht). Negativo = déficit.

    Ver la tarjeta: Saldo públicoFuente: Eurostat gov_10a_main

  • Deuda pública (% del PIB)▼Empeora
    ▲+18,6 ptsUE: −1,3 pt

    100,5 % (T1 2017) → 119,1 % (T2 2026)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR +18,6 pts● UE −1,3 pt

    peor que la UE · último dato publicado

    Deuda bruta de las administraciones públicas (definición de Maastricht), fin de trimestre.

    Ver la tarjeta: Deuda públicaFuente: Eurostat gov_10q_ggdebt

  • Gasto público (% del PIB)·Sin juicio
    ▼−0,1 ptUE: +1,9 pt

    57,4 % (2016) → 57,3 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR −0,1 pt● UE +1,9 pt

    último dato publicado

    Sin juicio de valor: su nivel es una elección colectiva (ver los compromisos más abajo).

    Ver la tarjeta: Gasto públicoFuente: Eurostat gov_10a_main

  • Impuestos y cotizaciones (% del PIB)·Sin juicio
    ▼−1,6 ptUE: −0,2 pt

    47,5 % (2016) → 45,9 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR −1,6 pt● UE −0,2 pt

    último dato publicado

    Impuestos y cotizaciones sociales efectivas. Sin juicio de valor.

    Ver la tarjeta: Detracciones obligatoriasFuente: Eurostat gov_10a_taxag

Cohesión social y educación

  • Tasa de pobreza (umbral del 60 %)▼Empeora
    ▲+2,7 ptsUE: −1,2 pt

    13,6 % (2016) → 16,3 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR +2,7 pts● UE −1,2 pt

    peor que la UE · último dato publicado

    ⚠ ruptura de serie en el periodo: leer la variación con cautela

    Encuesta EU-SILC: el año N describe las rentas de N−1. Rupturas de serie en 2020 y 2022.

    Ver la tarjeta: Tasa de pobrezaFuente: Eurostat ilc_li02

  • Desigualdad de renta (índice de Gini)▼Empeora
    ▲+1,1 ptUE: −1,4 pt

    29,3 (2016) → 30,4 (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR +1,1 pt● UE −1,4 pt

    peor que la UE · último dato publicado

    ⚠ ruptura de serie en el periodo: leer la variación con cautela

    0 = igualdad perfecta, 100 = un solo hogar lo percibe todo. Misma encuesta que la pobreza.

    Ver la tarjeta: Índice de GiniFuente: Eurostat ilc_di12

  • Abandono escolar temprano▲Mejora
    ▼−1,6 ptUE: −1,5 pt

    8,8 % (2016) → 7,2 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR −1,6 pt● UE −1,5 pt

    mejor que la UE · último dato publicado

    ⚠ ruptura de serie en el periodo: leer la variación con cautela

    Jóvenes de 18 a 24 años sin titulación de secundaria superior y fuera de formación.

    Ver la tarjeta: Abandono escolarFuente: Eurostat edat_lfse_14

Clima y energía

  • Emisiones de gases de efecto invernadero▲Mejora
    ▼−20,9 %UE: −20,5 %

    464 Mt (2016) → 367 Mt (2024)

    antes1.er mandato2.º mandato10020152017201920212023● FR −20,9 %● UE −20,5 %

    mejor que la UE · último dato publicado

    Inventario nacional, sin sumideros (UTCUTS), aviación internacional incluida, millones de toneladas de CO₂ equivalente.

    Fuente: Eurostat env_air_gge

  • Cuota de renovables en la energía▲Mejora
    ▲+8,4 ptsUE: +8,2 pts

    15,5 % (2016) → 23,9 % (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato02015201820212024● FR +8,4 pts● UE +8,2 pts

    mejor que la UE · último dato publicado

    Cuota de las energías renovables en el consumo final bruto de energía.

    Fuente: Eurostat nrg_ind_ren

Inmigración

  • Primeras solicitudes de asilo·Sin juicio
    ▲+51,7 %UE: −42,4 %

    76.790 (2016) → 116.475 (2025)

    antes1.er mandato2.º mandato1002015201820212024● FR +51,7 %● UE −42,4 %

    último dato publicado

    Sin juicio de valor. La UE había alcanzado un pico en 2015-2016, de ahí su descenso en el periodo.

    Ver la tarjeta: Solicitudes de asiloFuente: Eurostat migr_asyappctza

Lectura: «Mejora» / «Empeora» indica el sentido de la evolución para un ciudadano (menos paro, más empleo…), no una causa. Un indicador cuyo nivel es una elección política (gasto, impuestos, asilo) se presenta sin juicio. Fuente: Eurostat, datos extraídos el 8 de noviembre de 2026.

Mostrar la tabla completa de indicadores para el periodo elegido
Desde 2017
IndicadorInicio del periodoFin del periodoVariaciónUE (mismo periodo)Lectura
PIB real598 mil M€ (T1 2017)664 mil M€ (T3 2026)+11,0 %+15,1 %Mejora
PIB real por habitante35.540 € (2016)38.360 € (2025)+7,9 %+13,0 %Mejora
Producción manufacturera104,3 (abr 2017)103,4 (sept 2026)−0,9 %+4,5 %Empeora
Tasa de paro (OIT)9,6 % (abr 2017)8,5 % (sept 2026)−1,1 pt−2,2 ptsMejora
Paro de los menores de 25 años24,5 % (abr 2017)21,9 % (sept 2026)−2,6 pts−3,5 ptsMejora
Tasa de empleo de 20 a 64 años70,7 % (T1 2017)75,1 % (T2 2026)+4,4 pts+6,1 ptsMejora
Tasa de empleo de 55 a 64 años51,2 % (2016)61,7 % (2025)+10,5 pts+12,9 ptsMejora
Precios al consumo (IPCA)101,6 (abr 2017)128,7 (sept 2026)+26,7 %+36,0 %Sin juicio
Renta disponible real por habitante101,1 (T1 2017)108,7 (T2 2026)+7,5 %+13,2 %Mejora
Saldo público (% del PIB)−3,8 % (2016)−5,1 % (2025)−1,3 pt−1,7 ptEmpeora
Deuda pública (% del PIB)100,5 % (T1 2017)119,1 % (T2 2026)+18,6 pts−1,3 ptEmpeora
Gasto público (% del PIB)57,4 % (2016)57,3 % (2025)−0,1 pt+1,9 ptSin juicio
Impuestos y cotizaciones (% del PIB)47,5 % (2016)45,9 % (2025)−1,6 pt−0,2 ptSin juicio
Tasa de pobreza (umbral del 60 %)13,6 % (2016)16,3 % (2025)+2,7 pts−1,2 ptEmpeora ⚠
Desigualdad de renta (índice de Gini)29,3 (2016)30,4 (2025)+1,1 pt−1,4 ptEmpeora ⚠
Abandono escolar temprano8,8 % (2016)7,2 % (2025)−1,6 pt−1,5 ptMejora ⚠
Emisiones de gases de efecto invernadero464 Mt (2016)367 Mt (2024)−20,9 %−20,5 %Mejora
Cuota de renovables en la energía15,5 % (2016)23,9 % (2025)+8,4 pts+8,2 ptsMejora
Primeras solicitudes de asilo76.790 (2016)116.475 (2025)+51,7 %−42,4 %Sin juicio

Puntos fuertes, puntos débiles

Lo que dicen los datos sobre el conjunto del periodo (mayo de 2017 → último dato), distinguiendo lo que avanza más o menos rápido que en el resto de la Unión. Las cifras proceden de la tabla anterior.

Lo que mejoró

  1. El empleo. Tasa de empleo de 20 a 64 años en el 75,1 % (+4,4 puntos), la de 55 a 64 años en el 61,7 % (+10,5 puntos); el paro de los menores de 25 años pasó del 24,5 % al 17,9 % durante el primer mandato.
  2. Una inflación contenida. Los precios al consumo subieron un 26,7 % desde abril de 2017, frente al 36,0 % en la UE, también durante el repunte de 2022-2023.
  3. Una presión fiscal algo menor. Impuestos y cotizaciones pasan del 47,5 % al 45,9 % del PIB (2016 → 2025), mientras se mantienen estables en la UE; su nivel sigue muy por encima de la media de la UE (40,5 % en 2025).
  4. Las emisiones de gases de efecto invernadero. −20,9 % entre 2016 y 2024 (464 → 367 Mt de CO₂ eq.), al mismo ritmo que la UE; la cuota de renovables sube del 15,5 % al 23,9 %.
  5. El abandono escolar. La proporción de jóvenes de 18 a 24 años sin titulación pasa del 8,8 % al 7,2 %, claramente por debajo de la media europea.

Lo que empeoró

  1. La deuda y el déficit. La deuda gana 18,6 puntos de PIB (100,5 % → 119,1 %) mientras la de la UE baja; tras el covid, el déficit nunca vuelve por debajo del 4,7 % del PIB y alcanza el 5,1 % en 2025.
  2. Un crecimiento inferior a la media europea. PIB real +11,0 % frente a +15,1 % en la UE, PIB real por habitante +7,9 % frente a +13,0 %; la producción manufacturera sigue por debajo de su nivel de abril de 2017 (−0,9 %, UE +4,5 %).
  3. El poder adquisitivo por habitante. La renta disponible real por habitante sube un 7,5 % (UE +13,2 %), de ello solo un 1,7 % en el segundo mandato.
  4. Pobreza y desigualdad. La tasa de pobreza pasa del 13,6 % al 16,3 % y el índice de Gini de 29,3 a 30,4, mientras bajan en la UE; dos rupturas de la encuesta (2020, 2022) invitan a la prudencia sobre la magnitud.
  5. El paro vuelve a subir en el segundo mandato. +0,9 puntos desde abril de 2022 (7,6 % → 8,5 %) y +4,0 puntos entre los menores de 25 años, mientras el paro se mantiene estable en la UE.

Las promesas de campaña: ¿cumplidas o no?

Los principales compromisos cuantificados o verificables de los programas de 2017 y 2022, y qué fue de ellos. El estado se basa en las leyes adoptadas y las cifras oficiales citadas como fuente; «cumplido en parte» señala un compromiso realizado parcialmente, con retraso o de otra forma.

21 compromisos examinados ·Cumplido · 7Cumplido en parte · 6En curso · 3No cumplido · 2Abandonado · 3

Programa de 2017 («En Marche!»)

  • Cumplido en parteEmpleo

    Reducir la tasa de paro al 7 % antes del final del mandato (2022).

    La tasa de paro OIT pasó de cerca del 9,5 % en 2017 al 7,3 % en el primer trimestre de 2022 (Insee) y al 7,1 % en el primer trimestre de 2023 (7,6 % en abril de 2022 en la serie mensual de Eurostat de la tabla). El objetivo del 7 % se rozó sin alcanzarse durante el primer mandato.[1],[2],[3]

  • No cumplidoFinanzas públicas

    Reducir el gasto público en 3 puntos de PIB en cinco años, es decir, 60 000 millones de euros de ahorro.

    Según Eurostat (base contable actual, ver la tabla), el gasto público pasó del 57,4 % del PIB en 2016 al 55,3 % en 2019, y luego al 61,7 % en 2020 (crisis sanitaria), al 58,4 % en 2022 y al 57,3 % en 2025. La reducción de 3 puntos no se logró en los dos mandatos.[4],[5],[45]

  • Cumplido en parteFinanzas públicas

    Mantener el déficit público por debajo del 3 % del PIB.

    Según Eurostat (base contable actual), el déficit bajó del 3 % en 2018 (2,3 %) y 2019 (2,4 %), antes de alcanzar el 8,9 % del PIB en 2020 (crisis sanitaria), y luego el 4,7 % en 2022, el 5,8 % en 2024 y el 5,1 % en 2025. En octubre de 2024, el Gobierno aplazó a 2029 el objetivo de volver por debajo del 3 %.[5],[6],[45]

  • AbandonadoFinanzas públicas

    Suprimir 120 000 puestos en la función pública (50 000 en el Estado, 70 000 en las entidades locales) antes del final del mandato.

    En abril de 2019, tras el Gran Debate Nacional, el presidente se declaró dispuesto a «abandonar» el objetivo «si no es sostenible». Según La Libre, citando al Insee, Francia contaba con 5,7 millones de funcionarios en 2020 frente a 5,5 millones en 2017.[7],[1]

  • CumplidoFinanzas públicas

    Eximir del impuesto de vivienda (taxe d’habitation) al 80 % de los hogares; desde 2020, 4 de cada 5 franceses dejarían de pagarlo.

    La medida se extendió a todos los hogares por la ley de presupuestos de 2020: desde el 1 de enero de 2023, el impuesto de vivienda está totalmente suprimido para las residencias principales y solo se aplica a las segundas residencias (Senado).[4],[8]

  • CumplidoFinanzas públicas

    Transformar el impuesto sobre el patrimonio (ISF) en un impuesto sobre el patrimonio inmobiliario (IFI).

    Realizado por la ley de presupuestos de 2018: desde 2018, el ISF se convierte en el IFI, que solo grava los activos inmobiliarios.[4],[9],[10]

  • CumplidoFinanzas públicas

    Crear un gravamen único sobre las rentas del capital «del orden del 30 %».

    El gravamen único (PFU) del 30 % (12,8 % de impuesto + 17,2 % de cotizaciones sociales) se aplica a las rentas percibidas desde 2018. La ley de financiación de la Seguridad Social de 2026 eleva la CSG sobre parte de las rentas del capital (dividendos, rentas de bonos): el PFU pasa al 31,4 % para estas y se mantiene en el 30 % para otras (seguros de vida, ahorro vivienda…).[4],[9],[11]

  • CumplidoFinanzas públicas

    Bajar el tipo del impuesto sobre sociedades del 33,3 % al 25 %.

    El tipo general del impuesto sobre sociedades se redujo del 33 1/3 % al 25 % entre 2016 y 2022 (Insee). La ley de presupuestos de 2025 introdujo una contribución excepcional temporal sobre los beneficios de las empresas con más de 1 000 millones de euros de facturación, mantenida en el presupuesto de 2026.[4],[12],[13]

  • CumplidoSeguridad

    Contratar 10 000 policías y gendarmes adicionales.

    Según la comisión de finanzas del Senado (presupuesto 2022), entre 2017 y 2022 se habrán creado 8 446 empleos de policías y 2 083 de gendarmes (planes de empleo presupuestarios), unos 10 500 en total.[4],[14]

  • En cursoJusticia

    Construir 15 000 nuevas plazas de prisión.

    El plan, fijado después para 2027, va con retraso: según una auditoría rápida del Tribunal de Cuentas (diciembre de 2025) citada por el Ifrap, en septiembre de 2025 se habían entregado 5 411 plazas, el 35 % del objetivo. Ante el Senado, el ministro de Justicia Didier Migaud indicó que el plan no podría realizarse «antes de 2029 en el mejor de los casos».[4],[15],[16]

  • CumplidoEducación

    Limitar a 12 alumnos por docente las clases de 1.º y 2.º de primaria (CP, CE1) en educación prioritaria.

    Aplicado desde septiembre de 2017 (2 200 clases de CP de REP+ desdobladas; tamaño medio de 21,6 a 13,1) y, desde 2019, en CP y CE1 de REP+ y REP. Extendido después al último curso de infantil. Su eficacia es objeto de debate (estudios contrastados).[4],[17],[18]

  • Cumplido en parteEnergía

    Cerrar las últimas centrales de carbón antes de 2022.

    Le Havre (abril de 2021) y Gardanne (verano de 2021) cerraron. Cordemais y Saint-Avold se mantuvieron tras la crisis energética de 2022 (ley del 16 de agosto de 2022); su cierre se aplazó a 2027. En 2025, el carbón solo representaba alrededor del 0,1 % de la producción eléctrica.[19],[20]

  • AbandonadoEnergía

    Reducir la cuota de la nuclear en la producción eléctrica del 75 % al 50 % antes de 2025.

    La ley de energía y clima de 2019 aplazó el objetivo a 2035. En febrero de 2022, el presidente anunció el relanzamiento nuclear (6 EPR2). En marzo de 2023, durante el examen de la ley de aceleración nuclear, el Parlamento suprimió el objetivo del 50 %.[19],[21]

  • AbandonadoPensiones

    Implantar progresivamente un sistema universal de pensiones con reglas comunes de cálculo.

    El proyecto de ley de un sistema universal por puntos se aprobó en primera lectura en la Asamblea Nacional en marzo de 2020 y se suspendió el 16 de marzo de 2020 por la crisis sanitaria. Nunca se examinó en el Senado; la reforma de 2023 fue paramétrica (edad legal), no un sistema universal.[4],[22],[23],[1]

  • Cumplido en parteDefensa

    Elevar el gasto de defensa al 2 % del PIB.

    Según el Ministerio de las Fuerzas Armadas (febrero de 2024), Francia «dedica en 2024 más del 2 % del PIB al esfuerzo de defensa», es decir, después del final del primer mandato. El gasto había oscilado entre el 1,85 % y el 2 % del PIB desde 2013 (Senado).[4],[24],[25]

Programa de 2022 («Avec vous»)

  • No cumplidoEmpleo

    Alcanzar el pleno empleo en cinco años (antes de 2027), es decir, una tasa de paro en torno al 5 %.

    Tras un mínimo del 7,1 % en el primer trimestre de 2023, el paro OIT volvió a subir: 8,1 % en el primer trimestre de 2026 y 8,3 % en el segundo (Insee, 7 de agosto de 2026), su nivel más alto desde 2021. El 17 de mayo de 2026, el ministro de Economía reconoció que el objetivo ya no era «alcanzable» antes de 2027. El mandato no ha terminado (mayo de 2027).[26],[27],[28],[29]

  • Cumplido en partePensiones

    Retrasar progresivamente la edad legal de jubilación a 65 años (con una pensión mínima de 1 100 €).

    La ley rectificativa de financiación de la Seguridad Social para 2023 (n.º 2023-270 del 14 de abril de 2023, validada en parte por el Consejo Constitucional el mismo día) retrasó la edad legal de 62 a 64 años, no a 65. La ley de financiación de la Seguridad Social para 2026 (n.º 2025-1403 del 30 de diciembre de 2025) suspende hasta el 1 de enero de 2028 la subida de la edad legal y del periodo de cotización (p. ej., 62 años y 9 meses y 170 trimestres para la generación de 1964), con efecto el 1 de septiembre de 2026; los 64 años solo se aplicarían desde la generación de 1969. Es una suspensión, no una derogación.[30],[31],[32],[33],[34],[35]

  • Cumplido en partePolíticas sociales

    Condicionar el RSA (renta mínima) a 15-20 horas semanales de actividad orientada al empleo.

    La ley de pleno empleo del 18 de diciembre de 2023 fija un objetivo de 15 horas de actividades semanales, con adaptaciones y exenciones posibles; se generalizó el 1 de enero de 2025 (inscripción automática de cerca de 1 millón de beneficiarios del RSA en France Travail). Según la DGEFP, «la concesión de la prestación no está condicionada al cumplimiento de las 15 horas» sino al contrato de compromiso. Una evaluación Dares-IPP (junio de 2026) observa una aplicación desigual según los territorios.[31],[36],[37],[38]

  • CumplidoFinanzas públicas

    Suprimir el canon audiovisual (contribución al audiovisual público).

    Suprimido por el artículo 6 de la ley de presupuestos rectificativa del 16 de agosto de 2022, declarado conforme por el Consejo Constitucional (decisión 2022-842 DC del 12 de agosto de 2022). El audiovisual público se financia ahora con una fracción del IVA (3 815 millones de euros en 2023).[30],[39],[40]

  • En cursoFinanzas públicas

    Suprimir la CVAE (cotización sobre el valor añadido de las empresas), un impuesto a la producción de unos 7 000 millones de euros.

    La CVAE se redujo a la mitad en 2023 (ley de presupuestos de 2023), pero su supresión total se aplazó tres veces: a 2024, luego a 2027 y después a 2030 (ley de presupuestos de 2025, art. 62). El proyecto de adelantarla a 2028 se retiró del presupuesto de 2026. Tipo máximo: 0,28 % en 2026-2027, 0,19 % en 2028, 0,09 % en 2029, supresión el 1 de enero de 2030.[31],[26],[41],[42]

  • En cursoEnergía

    Iniciar la construcción de 6 nuevos reactores nucleares y estudiar otros 8.

    El programa de 6 EPR2 (Penly, Gravelines, Bugey) está en marcha pero aún no en construcción: en diciembre de 2025, EDF presentó un presupuesto provisional de 72 800 millones de euros; la decisión final de inversión se prevé antes de finales de 2026; la puesta en servicio de los dos primeros reactores (Penly) se espera en 2038, frente a 2035 inicialmente.[31],[43],[44]

El contexto: las crisis del periodo

Un balance no se lee fuera de contexto: varias crisis golpearon a toda Europa (de ahí la comparación con la UE), otras fueron propias de Francia.

  1. 17 de noviembre de 2018

    Los «chalecos amarillos»

    Primer sábado de movilización de un movimiento nacido de la protesta contra la subida de los impuestos sobre los carburantes; llevó al abandono de esa subida y a medidas de poder adquisitivo.[47]

  2. 17 de marzo de 2020

    El covid-19 y el primer confinamiento

    Confinamiento de toda la población a partir del mediodía del 17 de marzo de 2020. 2020 concentra los choques visibles en la tabla: caída del PIB, déficit del 8,9 % del PIB, fuerte subida de la deuda.[48]

  3. 24 de febrero de 2022

    Guerra en Ucrania y subida de la energía

    La invasión rusa amplifica la subida de los precios de la energía. Según el Insee, el «escudo tarifario» redujo a la mitad su efecto sobre la inflación: sin él, la inflación entre el 2.º trimestre de 2021 y el 2.º de 2022 habría sido 3,1 puntos más alta.[46]

  4. junio de 2022

    Una mayoría relativa en la Asamblea

    Por primera vez desde la instauración del quinquenio, el presidente reelegido solo dispone de una mayoría relativa en la Asamblea Nacional.[49]

  5. 9 de junio de 2024

    La disolución

    La noche de las elecciones europeas, el presidente disuelve la Asamblea Nacional; las legislativas del 30 de junio y el 7 de julio de 2024 no dan la mayoría absoluta a ningún bloque.[50]

  6. 4 de diciembre de 2024

    La censura del Gobierno Barnier

    Tras un 49.3 sobre el presupuesto de la Seguridad Social para 2025, se adopta una moción de censura con 331 diputados: la inestabilidad gubernamental pesa sobre la adopción de los presupuestos y la senda del déficit.[51]

Las reformas que sigue Citoyen

Las grandes reformas del periodo que tienen su ficha detallada (calendario, medidas, debate, indicadores a seguir).

Francia·Pensiones

Reforma de las pensiones de 2023: la edad legal pasa a 64 años

La ley del 14 de abril de 2023 eleva progresivamente la edad legal de jubilación de 62 a 64 años y acelera el aumento del período de cotización exigido. La ley de financiación de la seguridad social para 2026 retrasó una generación esta aplicación gradual para las pensiones que empiezan a partir del 1 de septiembre de 2026.

SuspendidaAplicación gradual retrasada una generación; reanudación prevista en 2028 salvo nuevo texto
Actualización: 31 de octubre de 2026
Francia·Mercado laboral

Ley de pleno empleo de 2023: France Travail e inscripción automática de los beneficiarios del RSA

La ley del 18 de diciembre de 2023 sustituyó Pôle emploi por France Travail el 1 de enero de 2024 y creó una « red para el empleo ». Desde enero de 2025, los beneficiarios de la renta mínima RSA, los jóvenes acompañados por las misiones locales y las personas con discapacidad seguidas por Cap emploi quedan inscritos automáticamente en France Travail y firman un « contrato de compromiso » único, con en principio al menos 15 horas de actividad semanales. Desde el 1 de junio de 2025 se aplica una sanción gradual de « suspensión-removilización ». El Consejo Constitucional anuló las disposiciones sobre intercambio de datos y formuló reservas de interpretación.

En vigorEl decreto n.º 2025-478 del 30 de mayo de 2025 introduce la sanción de « suspensión-removilización » para todos los inscritos en France Travail.
Actualización: 3 de noviembre de 2026
Francia·Defensa

Ley de programación militar 2024-2030 y su actualización de 2026

La ley del 1 de agosto de 2023 fija los medios de las fuerzas armadas para 2024-2030: 413.300 millones de € de necesidades programadas, de ellos 400.000 millones de créditos de pago de la misión « Défense », de 47.200 millones en 2024 a 67.400 millones en 2030. La ley del 16 de agosto de 2026 la actualizó con 36.000 millones adicionales en 2026-2030, para un total actualizado de 435.700 millones.

En vigorEn vigor en su versión actualizada por la ley n.º 2026-791 del 16 de agosto de 2026: +36.000 millones de € en 2026-2030, total actualizado de 435.700 millones.
Actualización: 3 de noviembre de 2026
Francia·Justicia

Ley de orientación y programación del Ministerio de Justicia 2023-2027

La ley del 20 de noviembre de 2023 fija los créditos de pago de la misión « Justice » (sin pensiones) de 9.580 millones de € en 2023 a 10.750 millones en 2027, 10.000 creaciones netas de empleo, de ellas 1.500 magistrados y 1.800 secretarios judiciales, y habilita al Gobierno a reescribir el Código de Procedimiento Penal por ordenanza. Una ley orgánica aprobada en paralelo reforma el estatuto de los magistrados. Los presupuestos de 2025 y 2026 quedaron por debajo de la trayectoria; el proyecto de presupuesto para 2027 la supera.

En vigorTras una anulación parcial del Consejo Constitucional (decisión n.º 2023-855 DC del 16 de noviembre de 2023). Varias disposiciones entran en vigor más tarde: la mayoría de los cambios de procedimiento penal el 30 de septiembre de 2024.
Actualización: 3 de noviembre de 2026

Método

¿Qué valor al inicio y al final de un mandato? El último dato cuyo periodo había terminado en esa fecha. Para un mandato iniciado el 14 de mayo de 2017: abril de 2017 para una serie mensual, el primer trimestre de 2017 para una trimestral, 2016 para una anual. El mandato en curso termina en el último dato publicado. Los dos mandatos se encadenan exactamente: la variación «desde 2017» es la suma de ambos.

¿Por qué comparar con la UE? Parte de las evoluciones procede de crisis comunes (covid, precios de la energía, tipos de interés). La variación de la UE-27 en la misma ventana sirve de referencia: una Francia «mejor que la UE» lo hizo mejor que la media de sus vecinos en el periodo, sea cual sea la causa.

Lo que este balance no dice. Mide evoluciones, no causas: un indicador que mejora durante un mandato no se debe necesariamente a la política aplicada, y viceversa. Los datos anuales de pobreza describen las rentas del año anterior. La seguridad y la salud no figuran por falta de una serie armonizada reciente; se siguen en las tarjetas del sitio.

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Fuentes

  • Indicadores. Base de datos de difusión de Eurostat (namq_10_gdp, sdg_08_10, sts_inpr_m, une_rt_m, lfsi_emp_q, lfsi_emp_a, prc_hicp_minr, nasq_10_ki, gov_10a_main, gov_10q_ggdebt, gov_10a_taxag, ilc_li02, ilc_di12, edat_lfse_14, env_air_gge, nrg_ind_ren, migr_asyappctza), Francia y UE-27, extraídos el 8 de noviembre de 2026 por scripts/analyses/build-mandate-data.py.Eurostat
  • Fechas de los mandatos. Elíseo, investiduras del 14 de mayo de 2017 y del 7 de mayo de 2022 (referencia de mandatos de Citoyen).elysee.fr
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